教育部关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见
教育部
教育部关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见
教督[2012]9号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、人民政府教育督导团（室），新疆生产建设兵团教育局、教育督导团：
当前，我国基础教育进入了新的发展阶段。教育规划纲要对中小学校的建设和发展提出了新的目标，同时对教育督导评估工作提出了新的要求。为了认真贯彻落实教育规划纲要，更好地发挥教育督导的作用，有效地促进学校加强教育教学管理、提高办学水平，现就进一步加强中小学校督导评估工作提出如下意见。
一、提高认识，明确新时期学校督导评估的总体要求
（一）充分认识加强学校督导评估工作的重要性和必要性。育人为本是教育工作的根本要求，促进学生健康成长是学校一切工作的出发点和落脚点。促进学校全面实施素质教育，全面提高教育质量是新时期赋予教育督导的重要任务。各地要切实增强责任感和使命感，认真履行对学校教育教学质量进行督导评估的法律职责，使学校督导评估真正成为学校健康发展的重要保障。
（二）学校督导评估的目的是：督促学校依法办学，科学管理，推动现代学校制度建设；促进学校深化改革，遵循教育教学规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育；引导社会和家长树立正确的教育质量观，关心和支持教育的改革和发展，为学校营造实施素质教育的良好社会环境。
（三）学校督导评估的原则是：坚持以学生发展为本。把教育教学工作是否适应学生发展需要作为衡量学校办学水平的主要标准；坚持以学校发展为重。既重视学校工作的结果，更要注重教育教学的过程；坚持规范和创新相统一。既要规范学校的办学行为，又要鼓励学校办出特色。
二、把握重点，突出学校科学管理和内涵发展的主要内容
（四）健全规章制度，依法规范办学。重点督导学校制定学校章程和发展规划；实行目标管理和绩效管理；健全安全保卫制度和工作机制；完善学校自评制度和质量评价机制；建立健全校务公开、民主监督、社会参与的现代学校管理制度等情况。
（五）有效使用资源，提高管理效率。在督促办学条件达到规定要求的基础上，重点督导学校对教师教学活动的指导和专业发展的支持；资金的科学预算和规范使用，设备设施和图书资料的有效使用；校园文化建设；与社区合作、利用社会资源等情况。
（六）优化教学管理，提高教学质量。重点督导学校执行国家课程方案和学科课程标准，开足开好规定课程；开展课程和教学改革，促进德育、智育、体育、美育有机结合；改进教学方式，创新教学方法，注重因材施教，增强教学效果；合理安排学生作息和锻炼，切实减轻过重课业负担等情况。
（七）学生的健康成长和全面发展。重点考察学生思想道德素质、科学文化素质养成和身心健康发展的情况；学习兴趣、良好习惯培养的情况；审美情趣、人文素养的形成和实践能力、创新精神培养的情况；学校对学生进行综合素质评价的情况。
三、改革创新，充分发挥督导评估的监督指导作用
（八）严格督导评估程序。进行综合或专项督导评估要事先通知被督导评估学校，并向社会公示；要通过多种手段获取学校管理与教学信息，广泛听取教师、员工、学生、家长的意见，吸收社区和有关专业人士参与督导评估；要注重指导学校改进教学工作，对存在的问题实行限期整改；要向社会公布督导评估结果，接受社会监督。
（九）规范督导评估管理。实行定期督导评估制度，每5年至少对中小学校实施一次综合督导评估；推行督学责任区制度，对责任区域的中小学校进行经常性督导；实行归口管理制度，对学校各项评估检查进行统筹安排，严格控制和减少对学校评估检查项目和次数，逐步将相关的评估检查内容纳入综合督导评估范畴。
（十）完善结果报告制度。各地在完成学校督导评估后，要向本级人民政府报告学校督导评估情况，促进有关部门切实履行职责和帮助学校有效解决问题；要向本级教育行政部门通报学校评估结果，提出督导建议，以作为考核问责和实行奖惩的重要依据；要向上级教育督导机构报告，提供统计信息和决策依据。
（十一）创新督导评估机制。各地要根据本地区教育发展水平，确定重点领域和关键环节，积极进行探索和试验。在工作机制上，把推动“硬件”达标和“软件”提升结合起来，促进学校标准化建设和内涵发展。在评估方式上，要把综合督导和专项督导、定期督导和经常性督导结合起来，有针对性地开展督导评估工作。在管理方法上，要积极采取现代化技术手段，推动学校督导评估信息系统的建立。要充分利用基础教育质量监测数据和结果，不断提高学校督导评估的科学性和有效性。
四、加强领导，落实责任，提高督导评估工作水平
（十二）国务院教育督导机构对学校督导评估工作进行宏观管理和政策指导，根据各地教育发展水平提出总体要求，制定评估办法，组织开展试点，推广经验示范。对各省（区、市）学校督导评估工作进行督查，定期发布国家教育督导报告。
（十三）省级教育督导机构根据本意见制定工作规划，按照整体推进、分类指导的原则，制定适合本地区学校改革发展的督导评估标准和实施办法，建立督导评估模式，确定督导评估周期，组织对市、县的工作检查和督导评估。
（十四）市、县两级教育督导机构按照省级教育督导机构确定的标准和周期，制订实施计划和工作规范，对所属中小学校进行督导评估。要落实督学责任区制度，明确责任督学职责，加强对学校教育教学工作的督查和指导。
（十五）各地要按照学校督导评估工作的要求，明确教育督导机构工作职责任务，配齐督导人员，改善工作条件，提供经费保障。各级教育督导机构要加强督学能力建设，通过专业培训、定期考核及交流研讨等多种形式，提高督学的理论和业务水平。要组织高等学校和教育科研机构积极参与督导评估的理论、政策和实践研究，在开展国际交流合作、创新工作方式及利用现代技术等方面，为学校督导评估提供专业指导和理论支持，促进督导评估工作逐步实现科学化、规范化。
中华人民共和国教育部
2012年9月5日
关于印发《进出境重大动物疫情应急处理预案》的通知
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局关于印发《进出境重大动物疫情应急处理预案》的通知
国质检动[2003]198号
各直属检验检疫局：
根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例和《中华人民
共和国动物防疫法》等法律法规的规定，为贯彻落实《国务院办公厅关于转发
国家质检总局关于加强防范外来有害生物传入工作意见的通知》（国办发〔２
００３〕１９号）精神，保证在进出境动物检疫中发现重大动物疫情时，能够
及时、有序、高效地进行封锁、控制和扑灭，保护我国畜牧业生产安全和人体
健康，促进对外贸易和农村经济的发展，总局制定了《进出境重大动物疫情应
急处理预案》。现印发给你们，请各局立即认真组织学习并贯彻实施，同时将
本单位重大动物疫情应急处理领导小组和实施方案报总局动植物检疫监管司。
２００３年７月４日
附件：
进出境重大动物疫情应急处理预案
为保证在进出境动物检疫中发现重大动物疫情时，能够及时、有序、高效
地进行封锁、控制和扑灭，保护我国畜牧业生产安全和人体健康，促进对外贸
易的发展，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例和《中
华人民共和国动物防疫法》等法律法规的有关规定，制定本预案。
一、预案的适用范围和主管机构
（一）本预案适用于进境、出境动物检疫发现的重大疫情。
（二）进境重大动物疫情是指《中华人民共和国进境动物一、二类传染
病、寄生虫病名录》中的一类动物传染病；出境重大动物疫情是指《中华人民
共和国动物防疫法》规定的一类动物疫病。
（三）国家质检总局负责进出境重大动物疫情应急处理的组织领导工作，
各直属出入境检验检疫局负责进出境重大动物疫情应急处理的实施工作。
（四）国家质检总局成立进出境重大动物疫情应急处理领导小组，由总局
主管副局长任领导小组组长，有关司（室、局）负责人任领导小组成员。国家
质检总局进出境重大动物疫情应急处理领导小组领导办公室设在动植物检疫监
管司，负责日常工作。
（五）各直属检验检疫局应当按照本预案规定，做好疫情监测、预防、控
制工作；在年度预算中安排好控制疫情所需的经费支出、同时要做好物资、设
备、技术和人员的储备；在实施预案时做到统一指挥、反应迅速、有效控制。
二、疫情的确定
（一）进境动物疫情，根据世界动物卫生组织（ＯＩＥ）出版的《诊断试
验和疫苗标准手册》，或国家、行政主管部门颁布的“动物疫病诊断标准”确
定。
（二）出境动物疫情，根据国家、行政主管部门颁布的“动物疫病诊断标
准”确定，必要时参考世界动物卫生组织（ＯＩＥ）出版的《诊断试验和疫苗
标准手册》。
三、直属局组织机构与职责
（一）领导小组。
各局重大动物疫情应急处理领导小组，由各局主要领导任组长，由分管动
物检疫工作的领导、有关处室、分支机构负责人组成，其主要职责是：
１．根据进境动物疫情检出情况、出境动物疫情监测和疫情检出情况，决
定实施重大动物疫情应急处理预案；
２．制定实施重大动物疫情应急处理预案的计划，指挥实施重大动物疫情
应急处理预案的具体工作；
３．负责向国家质检总局报告疫情的情况，协调地方畜牧兽医主管部门以
及其他相关部门的工作，制定动物疫情对外解释口径。
（二）技术小组。
各局分管动物检疫工作的领导为组长，由动物检疫工作管理人员、技术人
员，以及其他相关人员组成技术小组，根据需要，也可请其他单位专家参加有
关工作，其主要职责是：
１．对进出境动物做好疫情监测、收集、分析等工作；
２．根据实验室检测、动物临床症状、流行病学调查等确定动物疫情，并
及时向领导小组报告动物疫情动态，提出动物疫情防治建议；
３．根据进境、出境动物发现疫情的具体情况，确定控制场所和控制区
域，提出控制、封锁建议，并组织、指导实施工作；
４．负责对防疫人员和疫情控制人员进行专业技术培训；
５．领导小组布置的其他工作。
（三）执行小组。
各局根据本局的动物检疫业务工作和人员情况，组成重大动物疫情应急处
理执行小组，其主要职责是：
１．负责组织实施对控制场所的封锁；
２．负责对进出控制场所的车辆、人员、场地及有关物品的防疫消毒；
３．组织实施对控制场所内染病动物和同群动物的扑杀、销毁，对动物产
品进行无害化处理；
４．监视疫情动态，向领导小组报告疫情进展及处理情况；
５．领导小组布置的其他工作。
（四）保障小组。
各局根据有关部门职责，由行政、财务、后勤服务等部门，组成重大动物
疫情应急处理保障小组，其主要职责是：
１．负责安排重大动物疫情应急处理所需资金，并安排资金使用计划；
２．负责储备或紧急采购处理疫情所用疫苗、药品、诊断试剂、有关器械
等物品；
３．负责安排、调配处理疫情所需交通工具；
４．领导小组布置的其他工作。
四、进境动物重大疫情的控制措施
（一）确定控制场所和控制区域。
１．控制场所是指进境动物隔离检疫场所；
２．控制区域是指一旦由于隔离检疫场所管理不严，而造成疫情可能扩散
的区域。
（二）疫情通报。
１．在进境动物检疫中，确定截获重大疫情时，应立即采取紧急防疫措
施，在最短时限内上报领导小组；
２．领导小组接到疫情报告后，应在４小时内，向国家质检总局报告；
３．如果疫情有可能威胁控制场所以外的地区，应立即通知地方政府兽医
主管部门，并报地方政府，由地方兽医行政主管部门确定控制区域的范围并采
取相应控制措施。
（三）对控制场所的措施。
１．对控制场所采取封锁措施，严禁无关人员和车辆出入控制场所。所有
出入控制场所的人员和车辆，必须经检验检疫机构批准，经严格消毒后，方可
出入。
２．对控制场所内所有的易感动物及产品，在检验检疫机构的监督指导下
进行扑杀、销毁等无害化处理。
３．对控制场所内所有运载工具、用具、圈舍、场地等进行严格消毒；对
动物粪便、垫料、饲料等可能受污染的物品进行无害化处理。
４．配合当地兽医部门对控制区域实施控制措施。
（四）应急措施停止。
按规定对控制场所进行了严格的防疫处理后，即可停止实施重大动物疫情
应急处理措施。如果划定了控制区域，控制区域的措施的停止，由所在地兽医
行政主管部门决定。
五、出境动物重大疫情的控制措施
（一）出境动物疫情控制场所，是指出境动物饲养场所、或出境动物隔离
检疫场所；出境动物疫情控制区域由当地兽医行政部门确定。
（二）出境动物检疫发现重大疫情，应立即报告领导小组；领导小组应立
即通报当地兽医行政部门，并在８小时内报告国家质检总局。
（三）禁止发现重大动物疫情的动物及同群动物出境。对控制场所周围５
公里范围内的出口动物饲养场进行疫情监测，对发现疫情的饲养场，禁止动物
出口，并向当地兽医行政部门通报。
（四）配合当地兽医行政部门对控制场所和控制区域采取的紧急控制措
施。
六、其他事项
１．各直属检验检疫局应根据本预案，结合本局的动物检疫业务工作，制
定详细、具体的实施细则。
２．对执行本预案不力并造成严重后果的，要追究有关人员的责任。