全国妇联


妇字〔2001〕16号

关于发展壮大“中华巾帼志愿者”队伍的意见

　　改革开放以来，我国经济和社会全面发展，人民生活水平显著提高，社会文明程度日益提升，"奉献、友爱、互助、进步"的志愿者精神得到社会的普遍认同，全国各地特别是社区涌现出一大批热心社会公益事业、自愿为群众服务的妇女志愿者队伍。为了进一步激发广大妇女群众在两个文明建设中的创造精神和参与热情，弘扬现代文明意识和团结互助的社会道德风尚，促进新形势下妇联的组织建设和妇女工作的发展创新，全国妇联决定推出"中华巾帼志愿者"，并发展壮大"中华巾帼志愿者"队伍。现提出如下意见：
　　一、提高认识，加强领导
　　"中华巾帼志愿者"队伍是时代进步的产物，是群众性精神文明创建活动的成功实践，是新形势下妇女组织的延伸和妇联干部队伍的必要补充。发展壮大"中华巾帼志愿者"队伍对于更好地服务大局、服务社会、服务妇女，对于提高社会的文明程度，弘扬无私奉献、团结互助的精神，对于加强基层妇女工作、壮大妇女工作队伍，构筑群众化、社会化、开放式妇女工作格局具有重要意义。各级妇联要在总结经验的基础上，进一步提高认识，开拓创新，把发展壮大"中华巾帼志愿者"队伍作为落实十五届五中全会精神和"三个代表"重要思想、促进妇联组织建设的创新发展、动员妇女参与两个文明建设的重要工作，纳入精神文明建设的总体规划和妇联工作的议事日程，切实加强领导，指定专人负责，制定实施方案，采取有效措施，把发展壮大"中华巾帼志愿者"队伍工作落到实处。
　　二、发挥优势，壮大队伍
　　各级妇联要充分发挥自身组织网络健全、密切联系群众的优势，采取各种有效措施，面向社会，广泛组织发动各族各界妇女群众积极参加志愿者队伍。要把社区作为组织发动的重点，采取普遍号召与重点发动相结合、组织招募与自愿参加相结合等多种方式，把社区居民、辖区单位职工、离退休人员、下岗职工等吸引?＂中华巾帼志愿者"队伍中来。要注重发挥团体会员和各类妇女联谊组织的作用，通过她们动员更多的女干部、女职工、女个体工商业者、女农民等一切热心公益、关心妇女儿童事业发展的人士，特别是高层知识女性加入"中华巾帼志愿者"队伍，鼓励她们以自己的知识、技能和体能为城乡广大群众提供无偿、低偿服务。
　　三、因地制宜，开展服务
　　各地在组织"中华巾帼志愿者"开展活动的过程中，要从本地区经济和社会发展实际出发，因地制宜，围绕城市现代化建设和农村产业结构调整，根据城乡妇女实际需求开展政策咨询、就业指导、技能培训、文化教育、科普宣传、卫生保健、环保绿化、扶贫助困、便民服务、法律援助、治安防范等多项服务。在城市，要以社区服务为重点；在农村，要以帮助妇女增收致富为重点。要特别关注下岗职工、特困家庭、老年妇女等弱势群体，为她们提供有效服务。要充分发?＂中华巾帼志愿者"在智力和技能等方面的优势，组织她们利用双休日或节假日等闲暇时间，通过入户服务、现场咨询、组织培训、结对帮扶、科技下乡等多种方式，定期或不定期地开展各类服务活动。各地要发挥优势，突出特色，形成具有本地区特点的服务品牌。
　　四、分类指导，加强管理
　　对"中华巾帼志愿者"工作要坚持分类指导的原则。全国妇联要以总结经验、组织服务和加强指导为重点，依托基层，积极扶持、推动各地"中华巾帼志愿者"活动不断创新发展，做到指导不指挥，参与不干预，关心帮助不包办代替。各地妇联特别是基层妇联要把工作重点放在具体组织发展"中华巾帼志愿者"队伍上，要根据志愿者的不同特点，加强与她们的联系，关心她们的思想，为她们开展服务提供必要的帮助。要通过各种有效的组织形式，把志愿者组织起来，团结在妇联组织的周围，增加凝聚力。要实事求是，采取集中与分散相结合、松散型与紧密型相结合等多种方式，对志愿者队伍进行分级管理。要制定必要的管理办法，明确职责，规范行为，做到有活动、有制度、有档案、有评比、有检查，并引导她们自我管理、自我服务、自我提高。各地可结合实际成?＂中华巾帼志愿者"总队、支队、分队或活动站，并根据活动内容下设各类服务队，如"家政服务队"、"环保服务队"、"科技服务队"等，也可沿用原名称或采用其它名称。全国妇联将统一"中华巾帼志愿者"的标识、证书、证章，其他名称的志愿者队伍也可使用"中华巾帼志愿者"的统一标识。
　　五、面向社会，强化宣传
　　要加强对"中华巾帼志愿者"的社会宣传，通过新闻媒介和各种宣传形式，大力宣传发展壮? "中华巾帼志愿者"队伍的时代意义，宣传"奉献、友爱、互助、进步"的志愿者精神，宣传志愿者队伍在服务大局、服务群众、弘扬社会新风、促进两个文明建设方面的重要作用，宣传活动中涌现出来的各类先进典型，宣传各级妇联在实践中创造的丰富经验。通过宣传，扩大"中华巾帼志愿者"的社会影响，打出品牌，形成强有力的舆论声势，营造全社会共同关注、参与志愿者活动的良好氛围。全国妇联将适时对"中华巾帼志愿者"的先进队伍和优秀队员进行表彰，各地也要注重培养和树立先进典型，发挥典型的示范辐射作用，激励更多的妇女加?＂中华巾帼志愿者"队伍。
　　六、齐抓共管，形成合力
　　"中华巾帼志愿者"工作是一项参与面广、内容丰富的群众性社会实践活动，需要群众的广泛参与和社会各界的大力支持。各级妇联要加强与"双学双比"、"巾帼建功"、"五好文明家庭"各成员单位的联系，发挥部门职能优势，争取政府和有关部门在政策、资金、信息、场地等方面的支持与帮助。要密切与辖区党政群机关、企事业单位的联系合作，争取他们对志愿者活动的支持和参与。要广泛争取社会各界的支持，运用社会力量推动"中华巾帼志愿者"工作的深入发展，为促进两个文明建设和妇女事业发展做出更大贡献。
　　　　　全国妇联
　　　　　　　　　　　　2001年6月29日




农业部


中华人民共和国农业部令

第35号

　　《农业行政许可听证程序规定》业经2004年6月25日农业部第23次常务会议审议通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。

部长 杜 青 林

二○○四年六月二十八日



农业行政许可听证程序规定

　　第一章　总　则

　　第一条　为了规范农业行政许可听证程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《行政许可法》，制定本规定。

　　第二条　农业行政机关起草法律、法规和省、自治区、直辖市人民政府规章草案以及实施行政许可，依法举行听证的，适用本规定。

　　第三条　听证由农业行政机关法制工作机构组织。听证主持人、听证员由农业行政机关负责人指定。

　　第四条　听证应当遵循公开、公平、公正的原则。

　　第二章　设定行政许可听证

　　第五条　农业行政机关起草法律、法规和省、自治区、直辖市人民政府规章草案，拟设定行政许可的，在草案提交立法机关审议前，可以采取听证的形式听取意见。

　　第六条　农业行政机关应当在举行听证30日前公告听证事项、报名方式、报名条件、报名期限等内容。

　　第七条　符合农业行政机关规定条件的公民、法人和其他组织，均可申请参加听证，也可推选代表参加听证。

　　农业行政机关应当从符合条件的报名者中确定适当比例的代表参加听证，确定的代表应当具有广泛性、代表性，并将代表名单向社会公告。

　　农业行政机关应当在举行听证7日前将听证通知和听证材料送达代表。

　　第八条　听证按照下列程序进行：

　　（一）听证主持人介绍法律、法规、政府规章草案设定行政许可的必要性以及实施行政许可的主体、程序、条件、期限和收费等情况；

　　（二）听证代表分别对设定行政许可的必要性以及实施行政许可的主体、程序、条件、期限和收费等情况提出意见；

　　（三）听证应当制作笔录，详细记录听证代表提出的各项意见。

　　第九条　农业行政机关将法律、法规和省、自治区、直辖市人民政府规章草案提交立法机关审议时，应当说明举行听证和采纳意见的情况。

　　第三章　实施行政许可听证

　　第一节　一般规定

　　第十条　有下列情形之一的，农业行政机关在作出行政许可决定前，应当举行听证：

　　（一）农业法律、法规、规章规定实施行政许可应当举行听证的；

　　（二）农业行政机关认为其他涉及公共利益的重大行政许可需要听证的；

　　（三）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人在法定期限内申请听证的。

　　第十一条　听证由一名听证主持人、两名听证员组织，也可视具体情况由一名听证主持人组织。

　　审查行政许可申请的工作人员不得作为该许可事项的听证主持人或者听证员。

　　第十二条　听证主持人、听证员有下列情形之一的，应当自行回避，申请人、利害关系人也可以申请其回避：

　　（一）与行政许可申请人、利害关系人或其委托代理人有近亲属关系的；

　　（二）与该行政许可申请有其他直接利害关系，可能影响听证公正进行的。

　　听证主持人、听证员的回避由农业行政机关负责人决定，记录员的回避由听证主持人决定。

　　第十三条　行政许可申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托1-2名代理人参加听证。

　　由代理人参加听证的，应当向农业行政机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及权限，并经听证主持人确认。

　　委托代理人代为放弃行使听证权的，应当有委托人的特别授权。

　　第十四条　记录员应当将听证的全部内容制作笔录，由听证主持人、听证员、记录员签名。

　　听证笔录应当经听证代表或听证参加人确认无误后当场签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的，听证主持人应当在听证笔录上注明。

　　第十五条　农业行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

　　法制工作机构应当在听证结束后5日内，提出对行政许可事项处理意见，报本行政机关负责人决定。

　　第二节　依职权听证程序

　　第十六条　农业行政机关对本规定第十条第一款第（一）、（二）项所列行政许可事项举行听证的，应当在举行听证30日前，依照第六条的规定向社会公告有关内容，并依照第七条的规定确定听证代表，送达听证通知和材料。

　　第三节　依申请听证程序

　　第十七条　符合本规定第十条第一款第（三）项规定的申请人、利害关系人，应当在被告知听证权利后5日内向农业行政机关提出听证申请。逾期未提出的，视为放弃听证。放弃听证的，应当书面记载。

　　第十八条　听证申请包括以下内容：

　　（一）听证申请人的姓名和住址，或者法人、其他组织的名称、地址、法定代表人或者主要负责人姓名；

　　（二）申请听证的具体事项；

　　（三）申请听证的依据、理由。

　　听证申请人还应当同时提供相关材料。

　　第十九条　法制工作机构收到听证申请后，应当对申请材料进行审查；申请材料不齐备的，应当一次告知当事人补正。

　　有下列情形之一的，不予受理：

　　（一）非行政许可申请人或利害关系人提出申请的；

　　（二）超过5日期限提出申请的；

　　（三）其他不符合申请听证条件的。

　　不予受理的，应当书面告知不予受理的理由。

　　第二十条　法制工作机构审核后，对符合听证条件的，应当制作《行政许可听证通知书》，在举行听证7日前送达行政许可申请人、利害关系人。

　　《行政许可听证通知书》应当载明下列事项：

　　（一）听证事项；

　　（二）听证时间、地点；

　　（三）听证主持人、听证员姓名、职务；

　　（四）注意事项。

　　第二十一条　听证应当在收到符合条件的听证申请之日起20日内举行。

　　行政许可申请人、利害关系人应当按时参加听证；无正当理由不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证。放弃听证的，记入听证笔录。

　　第二十二条　承办行政许可的机构在接到《行政许可听证通知书》后，应当指派人员参加听证。

　　第二十三条　听证按照下列程序进行：

　　（一）听证主持人宣布听证开始，宣读听证纪律，核对听证参加人身份，宣布案由，宣布听证主持人、记录员名单；

　　（二）告知听证参加人的权利和义务，询问申请人、利害关系人是否申请回避；

　　（三）承办行政许可机构指派的人员提出其所了解掌握的事实，提供审查意见的证据、理由；

　　（四）申请人、利害关系人进行申辩，提交证据材料；

　　（五）听证主持人、听证员询问听证参加人、证人和其他有关人员；

　　（六）听证参加人就颁发行政许可的事实和法律问题进行辩论，对有关证据材料进行质证；

　　（七）申请人、利害关系人最后陈述；

　　（八）听证主持人宣布听证结束。

　　第二十四条　有下列情形之一的，可以延期举行听证：

　　（一）因不可抗力的事由致使听证无法按期举行的；

　　（二）行政许可申请人、利害关系人临时申请回避，不能当场决定的；

　　（三）应当延期的其他情形。

　　延期听证的，应当书面通知听证参加人。

　　第二十五条　有下列情形之一的，中止听证：

　　（一）申请人、利害关系人在听证过程中提出了新的事实、理由和依据，需要调查核实的；

　　（二）申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止，尚未确定权利、义务承受人的；

　　（三）应当中止听证的其他情形。

　　中止听证的，应当书面通知听证参加人。

　　第二十六条　延期、中止听证的情形消失后，由法制工作机构决定恢复听证，并书面通知听证参加人。

　　第二十七条　有下列情形之一的，终止听证：

　　（一）申请听证的公民死亡，没有继承人，或者继承人放弃听证的；

　　（二）申请听证的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织放弃听证的；

　　（三）行政许可申请人、利害关系人明确放弃听证或者被视为放弃听证的；

　　（四）应当终止听证的其他情形。

　　第四章 附 则

　　第二十八条　听证不得向当事人收取任何费用。听证经费列入本部门预算。

　　第二十九条　法律、法规授权组织实施农业行政许可需要举行听证的，参照本规定执行。

　　第三十条　本规定的期限以工作日计算，不含法定节假日。

　　第三十一条　本规定自2004年7月1日起施行。