浙江省嘉兴市人民政府


关于印发嘉兴市贯彻执行《工伤保险条例》办法的通知



各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《嘉兴市贯彻执行<工伤保险条例>办法》已经五届市政府第11次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


嘉兴市人民政府
二○○四年七月七日

嘉兴市贯彻执行《工伤保险条例》办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为了认真贯彻执行国务院《工伤保险条例》（以下简称《条例》）、浙江省人民政府《关于贯彻执行〈工伤保险条例〉有关事项的通知》（浙政发〔2003〕52号，以下简称《通知》）精神，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内的各类企业、有雇工的个体工商户（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者（以下统称职工），应当遵守《条例》和《通知》以及本办法。
　　第三条 全市工伤保险费由地方税务部门征收。各级劳动保障、地税、财政、人民银行等部门要互相配合，协助做好工伤保险费的征缴工作。
　　第四条 工伤保险费实行市本级及各县（市）级分别统筹。
　　第五条 市劳动保障局及各县（市、区）劳动保障局负责本管辖区域内工伤保险工作的具体实施和监督检查。
　　劳动保障行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下简称经办机构）具体承办工伤保险事务。
　　市劳动保障局负责全市的工伤保险工作。
　　第六条 财政、地税、人事、卫生、民政、安全生产监督管理等部门及工会组织在各自职责范围内，协助劳动保障行政部门做好工伤保险工作。
　　街道、乡（镇）社会事业所负责工伤职工和享受供养亲属抚恤金待遇人员的社会化管理服务工作。

　　第二章 工伤保险基金

　　第七条 从2004年1月1日起，工伤保险费率实行行业差别、浮动费率。
　　经办机构根据《条例》及浙江省劳动和社会保障厅等四部门《转发劳动和社会保障部、财政部、卫生部、国家安全生产监督管理局关于工伤保险费率问题的通知》（浙劳社工伤〔2003〕222号）规定确定参保企业的行业类别及缴费费率。
　　本办法实施后参加工伤保险的,经办机构根据用人单位《企业法人营业执照》或《营业执照》登记的经营范围，按照不同行业类别的行业基准费率，确定用人单位的缴费费率。
　　本办法实施前参加工伤保险的,由经办机构根据用人单位行业类别及2003年工伤保险费收支比例确定缴费费率。
　　用人单位属一类行业的，按行业基准费率缴费，不实行费率浮动。用人单位属二、三类行业的，实行浮动费率，由经办机构根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等因素，一至三年浮动一次。
　　第八条 用人单位以单位上月实际发生的工资总额作为缴费基数。其中：月人均工资低于全省上年职工月平均工资60%的，按60%计算缴纳；高于全省上年职工月平均工资300%的，按300%计算缴纳。
　　职工个人不缴纳工伤保险费。
　　享受待遇时，按《条例》规定的本人工资口径计算。
　　第九条 工伤保险基金全部纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。
　　第十条 工伤保险基金按照下列项目支出：
　　（一）工伤医疗费（不含在“特别行政区”和境外治疗的费用）；
　　（二）一级至四级工伤职工伤残津贴；
　　（三）一次性伤残补助金；
　　（四）生活护理费；
　　（五）丧葬补助金；
　　（六）供养亲属抚恤金；
　　（七）一次性工亡补助金；
　　（八）按国家规定标准安装的辅助器具费；
　　（九）符合规定的工伤康复费；
　　（十）工伤职工劳动能力鉴定费；
　　（十一）按规定用于工伤保险的其它费用。
　　第十一条 确认工伤职工延长停工留薪期所需的费用，由用人单位支付。
　　用人单位未参加工伤保险或未按时给工伤职工缴纳工伤保险费的，劳动能力鉴定所需的费用由用人单位支付。
　　第十二条 工伤保险基金应当留有储备金。市本级及各县（市）工伤保险基金现有的结余作为储备金。自2004年起，从当年工伤保险基金收入中按10%的比例提取作为追加储备金。当年工伤保险基金收不抵支的，由上年结转的历年结余弥补；当年出现重大工伤事故，导致上年结转的历年结余仍不足弥补的，由历年储备金弥补；历年储备金仍不足弥补的，由统筹地人民政府垫付。储备金管理、使用办法，根据省劳动保障、财政部门共同制定的办法执行。

　　第三章 工伤认定

　　第十三条 职工发生事故伤害或按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病的，用人单位、职工或其直系亲属、单位工会组织均可以作为申请人，提出工伤认定申请或视同工伤确认申请（以下统称工伤认定申请）。申请工伤认定应当按照《条例》第十七条规定的时限，向用人单位在营业执照上登记的住所地的县（市、区）劳动保障行政部门提出。省（部）属单位和电力、铁路、邮电、金融、石油、交通等行业单位的工伤认定工作按照《浙江省劳动和社会保障厅关于原参加省级管理的用人单位工伤保险工作有关问题的通知》（浙劳社工伤〔2004〕11号）规定执行。规模较大的市属企业（具体名单由市经贸委、市财政局、市劳动保障局研究确定）的工伤认定工作由市劳动保障局负责。
　　职工在原用人单位从事接触职业病危害作业，到现用人单位后被诊断患职业病的，现用人单位有责任提出工伤认定申请。
　　第十四条 申请人提出工伤认定申请时，应当填报工伤认定申请表，出示受伤职工居民身份证并附复印件。有下列情形之一的，还应当分别提交相应证据：
　　（一）职工死亡的，提交死亡证明；
　　（二）属于《条例》第十四条第（一）项、第（二）项情形的，提交事故的相关证据材料；
　　（三）属于《条例》第十四条第（三）项情形的，提交公安部门的证明或人民法院的判决或其他证明；
　　（四）属于《条例》第十四条第（五）项情形的，由于工作原因受到伤害的，提交当地公安部门的证明或其他有效证明；发生事故后下落不明、认定因工死亡的，提交人民法院宣告死亡的结论；
　　（五）属于《条例》第十四条第（六）项情形或属于其他情形的机动车事故引起的事故伤害的，应提交公安交通管理部门出具的责任认定书；不属于公安交通管理部门管辖范围的，应提交公安部门派出所或安全监察部门出具的证明材料及调查报告；
　　（六）属于《条例》第十五条第（一）项情形的，提交医疗机构的抢救证明和死亡证明；
　　（七）属于《条例》第十五条第（二）项情形的，按照法律法规规定，提交有效证明；
　　（八）属于《条例》第十五条第（三）项情形的，提交《革命伤残军人证》及签订服务协议的工伤医疗机构（以下简称工伤医疗机构）对旧伤复发的诊断证明；
　　（九）属于其他事故伤害的，提交事故的相关证据材料。
　　第十五条 申请人提出工伤认定申请时，应当提交职工受伤害或被诊断患职业病时与用人单位之间的劳动合同文本或其他建立劳动关系的有效证明。
　　第十六条 工伤认定申请人应当提交合法医疗机构出具的职工受伤害时初诊诊断证明书或省卫生行政部门批准的具有职业病诊断资格的机构出具的职业病诊断证明书（或职业病诊断鉴定书）。
　　第十七条 申请人提供的工伤认定申请材料不完整的，劳动保障行政部门应当自接到工伤认定申请之日起15个工作日内以书面形式一次性告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。
　　工伤认定申请人提供申请材料完整的，属于劳动保障行政部门管理范围且在受理时效内的，劳动保障行政部门应当书面告知申请人材料齐全已受理。
　　第十八条 提出工伤认定申请有下列情形之一的，不予受理：
　　（一）自事故发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起超过1年提出申请的；
　　（二）不符合工伤认定管辖权限规定的；
　　（三）受伤害人员是用人单位聘用的离退休（职）人员或超过法定离退休年龄的人员；
　　（四）属于《条例》第六十三条规定情形的。
　　对不予受理的工伤认定申请，劳动保障行政部门应当书面告知申请人不予受理并说明理由。
　　第十九条 劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，职工或其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，用人单位应当承担举证责任，并在劳动保障行政部门举证通知书规定的时限内提交证据。用人单位不按时提供或提供的证据不充分的，承担举证不力责任，劳动保障行政部门可根据受伤职工提供的证据依法作出工伤认定。
　　第二十条 劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出结论，并书面通知用人单位和职工或其直系亲属。
　　第二十一条 劳动保障行政部门应当根据医疗诊断证明书或患职业病诊断证明，确定工伤职工的伤害部位或职业病名称。由工伤直接导致的疾病，经劳动能力鉴定委员会确认后，一并列入伤害部位。
　　第二十二条 认定工伤后，职工可在工伤医疗机构中选择1至2家就医。
　　职工选定工伤医疗机构满1年，可以重新选择。

　　第四章 劳动能力鉴定

　　第二十三条 劳动能力鉴定主要包括以下内容：
　　（一）伤残等级鉴定；
　　（二）护理依赖等级鉴定；
　　（三）停工留薪期延长确认；
　　（四）工伤直接导致疾病确认；
　　（五）配置辅助器具的确认；
　　（六）供养亲属完全丧失劳动能力鉴定；
　　（七）法律法规规定的其他劳动能力鉴定事项。
　　第二十四条 工伤职工停工留薪期满或停工留薪期内工伤治愈的，用人单位、工伤职工或其直系亲属应当向市劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定申请，并提交工伤认定结论、符合工伤医疗管理规定的诊断证明、各种检查单（片）据、诊疗病历等材料。
　　工伤职工认为工伤直接导致其他疾病的，还应当提交工伤医疗机构出具的相关证明。
省（部）属单位和电力、铁路、邮电、金融、石油、交通、等行业单位工伤职工的劳动能力鉴定工作按照浙劳社工伤〔2004〕11号文件规定执行。
　　第二十五条 劳动能力鉴定委员会收到劳动能力鉴定申请后，应当从其按《条例》规定建立的医疗卫生专家库中随机抽取3名或5名相关专家组成专家组，由专家组提出鉴定意见。劳动能力鉴定委员会根据专家组的鉴定意见作出工伤职工劳动能力鉴定结论，以书面形式通知用人单位和工伤职工或其直系亲属。
　　劳动能力鉴定委员会应当自收到劳动能力鉴定申请之日起60日内作出鉴定结论。工伤职工的劳动能力鉴定涉及医疗卫生专业较多、情况复杂的，鉴定期限可以适当延长，但延长期限不得超过30日。
　　专家组认为需要做进一步医学检查的，劳动能力鉴定委员会可以委托具备资格的医疗机构协助进行有关的检查。检查的时间不计算在劳动能力鉴定期限内。
　　第二十六条 用人单位、工伤职工或其直系亲属对市劳动能力鉴定委员会的劳动能力鉴定结论不服的，应当自收到结论之日起15日内向省劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请，并书面说明申请原因。
　　省劳动能力鉴定委员会的鉴定结论为最终结论。
　　第二十七条 自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工或其直系亲属、所在单位或经办机构认为伤残情况发生变化的，可以申请劳动能力复查鉴定。本办法规定的劳动能力鉴定程序适用于复查鉴定。

　　第五章 工伤保险待遇

　　第二十八条 工伤职工在停工留薪期内，用人单位不得与其解除或终止劳动关系。
　　停工留薪期以工伤医疗机构出具的证明为准，一般不超过12个月。伤情严重或情况特殊，工伤医疗机构出具继续休假证明的，经市劳动能力鉴定委员会确认，可以延长停工留薪期，但延长期不得超过12个月。
　　第二十九条 参加工伤保险的用人单位办理工伤职工工伤待遇核定，应当向经办机构提出申请，并提交工伤职工工伤认定结论、劳动能力鉴定结论和缴纳工伤保险费的凭证及医疗费用的资料。申请供养亲属抚恤金待遇的，应当向经办机构提交符合规定的被供养人户口簿、居民身份证、工伤职工工资证明以及街道办事处、乡（镇）人民政府出具的被供养人经济状况证明、在校学生的学籍证明。
　　有下列情形之一的，还应当分别提交相应材料：
　　（一）被供养人属于孤寡老人、孤儿的，提交街道办事处、乡（镇）人民政府出具的证明；
　　（二）被供养人属于养父母、养子女的，提交民政部门出具的收养证明；
　　（三）被供养人完全丧失劳动能力的，提交市劳动能力鉴定委员会的劳动能力鉴定结论。
　　第三十条 因工死亡职工一次性工亡补助金标准为60个月的其所在工伤保险统筹地上年职工月平均工资。
　　第三十一条 一级至四级工伤职工和用人单位应当以个人伤残津贴为基数缴纳医疗保险费。扣除个人缴纳的医疗保险费后，工伤职工实际领取的伤残津贴低于其所在地最低工资标准时，差额部分由工伤保险基金补足，未参加工伤保险的由用人单位补足。
　　一级至四级工伤职工达到法定退休年龄或所在单位依法破产、解散、关闭的，应当办理退休手续，核定基本养老保险待遇。核定基本养老金时，工伤职工基本养老金低于伤残津贴的差额部分由工伤保险基金补足。
　　第三十二条 五级至十级工伤职工有下列情况之一的，由用人单位向工伤职工支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，办理工伤职工的工伤保险关系终止手续：
　　（一）工伤职工本人书面提出自愿与用人单位解除或终止劳动关系的；
　　（二）七级至十级工伤职工劳动合同期满终止劳动关系的；
　　（三）用人单位依法破产、解散的。
　　五级、六级工伤职工，一次性工伤医疗补助金，五级支付30个月，六级支付25个月；伤残就业补助金，五级支付30个月，六级支付25个月。
　　七级至十级工伤职工，一次性工伤医疗补助金，七级支付10个月，八级支付7个月，九级支付4个月，十级支付2个月；伤残就业补助金，七级支付10个月，八级支付7个月，九级支付4个月，十级支付2个月。
　　一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金按解除或终止劳动合同时单位所在工伤保险统筹地上年职工月平均工资计发。
　　工伤职工已经依法参加基本养老保险或属于本条第一款第一项规定“工伤职工本人书面提出自愿与用人单位解除或终止劳动关系的”情形，工伤职工距法定退休年龄超过五年（含五年）的，应当支付全额的一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金；不足五年的，按照每周年递减全额的20%的标准支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。工伤职工达到退休年龄或办理退休手续的，不享受一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
　　第三十三条 职工下落不明后重新出现或经法院撤销死亡结论的，已领取的工伤待遇应当退回。
　　第三十四条 工伤职工有下列情形之一的，停止享受工伤保险待遇：
　　（一）丧失享受待遇条件的；
　　（二）拒不接受劳动能力鉴定的；
　　（三）拒绝治疗的；
　　（四）被判刑正在收监执行的。
　　第三十五条 已经参加工伤保险的用人单位依法破产、解散后，符合工伤保险基金支付项目的工伤待遇由工伤保险基金支付。一级至四级的工伤职工、享受供养亲属抚恤金待遇的人员、已退休的工伤职工，由其户籍所在地或常年居住地的街道、乡（镇）社会事业所负责社会化管理服务工作。工伤职工户籍所在地或常年居住地不实行社会化管理工作的，由经办机构直接管理。
　　第三十六条 工伤职工因日常生活或就业需要安装、配置辅助器具的，应当由工伤医疗机构提出建议，经市劳动能力鉴定委员会确认，到签订服务协议的工伤辅助器具配置机构安装、配置。辅助器具安装、配置费用结算按规定执行。
　　第三十七条 一至四级工伤职工享受的伤残津贴调整，按照基本养老金调整办法执行。工伤职工生活护理费、供养亲属抚恤金，按全省统一调整办法执行。
　　第三十八条 经劳动能力鉴定委员会复查鉴定后，工伤职工伤残等级、生活自理障碍等级发生变化的，自作出劳动能力鉴定结论次月起，其伤残津贴、生活护理费作相应调整。
　　第三十九条 领取工伤待遇的人员丧失享受条件的，用人单位或街道、乡（镇）社会事业所应当及时告知经办机构。
　　第四十条 职工被认定或视同为工伤，同时属交通事故或有其他事故伤害的，其待遇按总额补差的办法支付。

　　第六章 法律责任

　　第四十一条 用人单位按照《条例》和本省规定应当参加工伤保险而未参加的，由劳动保障监察部门责令改正。在未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照《条例》和本省规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。
用人单位有下列行为之一的，应当补缴工伤保险费：
　　（一）应当参加工伤保险而未参加的；
　　（二）少报职工人数，未给部分职工缴纳工伤保险费的；
　　（三）未按时缴纳工伤保险费的。
　　未参加工伤保险的职工发生工伤或职工在用人单位欠缴工伤保险费期间发生工伤的, 由用人单位按照《条例》和本办法规定的工伤保险待遇项目、标准向工伤职工支付费用，工伤保险基金不予支付。
　　用人单位间断缴纳工伤保险费，间断前已由工伤保险基金支付工伤保险待遇的工伤职工，间断期间的工伤保险待遇由用人单位支付；补缴工伤保险费后，工伤保险基金再予以补支。
　　第四十二条 用人单位缴纳工伤保险费时瞒报缴费基数、未按时足额缴纳工伤保险费的，造成工伤职工的工伤待遇低于应当享受的待遇标准的，均由用人单位负责支付。用人单位足额缴纳工伤保险费后,重新核定工伤保险待遇。重新核定前工伤保险待遇的差额部分由用人单位补足。工伤保险基金不予补支。

　　第七章 附 则

　　第四十三条 国家机关和依照或参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或患职业病的，由所在单位支付费用。具体办法按国家劳动保障、人事、财政行政部门制定的规定执行。
　　其他事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位的工伤保险等办法，按国家劳动保障、人事、民政、财政等行政部门制定的规定执行。
　　国家机关和依照或参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位、社会团体和其他事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位中参加工伤保险的岗位合同工的工伤保险办法，参照《条例》及本办法执行。
　　第四十四条 本办法自2004年7月1日起施行。2002年3月13日市劳动保障局、市财政局、市地税局、市总工会制定的《关于贯彻〈浙江省企业职工工伤保险实施办法〉的通知》（嘉劳社〔2002〕17号）规定同时废止。
　　第四十五条 本办法实施后如上级有新规定的，按上级新的规定执行。
　　第四十六条 本办法由市劳动保障局负责解释。



行政复议和行政诉讼缺乏理论基础，而且弊端甚多。对此，我写《反婚姻诉讼分裂法》一文中有详细论述。从现行法律制度和实际情况看，废除婚姻登记效力纠纷行政复议和行政诉讼缺据也有必要性和可能性 。
一、废除婚姻登记效力纠纷行政复议的必要性和可能性
1、民政机关缺乏对婚姻效力判断的职能。民政机关办理婚姻登记的主要职责是审查申请材料形式上的真实性、合法性，不具有判断婚姻关系实质上有无效力的相应职能和能力，更没有对争议的调查、调处、裁决权。当事人对婚姻是否撤销有争议时，民政机关无论是撤销还是不撤销，都需要对婚姻事实进行调查，对婚姻效力进行判断，而民政机关没有这个职权。民政机关处理此类纠纷，实际上是行使审判职权，超越了其职能范围。同时，婚姻登记机关的行政人员，也缺乏胜任此项工作的能力。在我国澳门的《民事登记法典》中，则明确规定，有关登记无效或注销，须经法院宣告。 对于登记更正，“如登记之更正会导致对被登记人或参与人之身分产生疑问，或对亲子关系之确立有所影响，则须透过在司法证明程序中所作之裁判进行更正”。 可见，对涉及婚姻登记效力判断的重大事件，登记机关自身无权解决。
2、瑕疵婚姻效力不属于“补正”范围。瑕疵婚姻效力不属于“补正”范围，不能通过“补正”解决。有人认为，登记机关对登记程序瑕疵婚姻不一定都是撤销，可以进行补正。这实际上是混淆了补正与婚姻效力确认的界限。婚姻登记机关补正适用的条件和范围是有限的：（1）不涉及婚姻效力判断的单纯的技术性或文字性错误；（2)双方当事人均认可并具有足以确信的证据，才可进行补正或更正；(3)补正是一种非诉活动，即在双方无争议时凭有效证据或证件（如法院判决书、公安机关有效身份证明等）到婚姻登记机关进行补正。对于涉及有争议的婚姻效力判断，不属于“补正”范围，无法通过补正解决。
3、民政机关处理婚姻登记效力纠纷弊端甚多。有行政复议存在，就必然存在对行政复议不服或拒绝受理复议（事实上无权处理）等现象存在，这就必然滋生所谓的婚姻行政诉讼。而多增加一道行政程序，就会多增加当事人的诉讼成本。当事人往往需要先到行政机关再到法院，或者法院判决后又回到行政机关，使案件在行政机关与法院之间恶性循环，浪费社会资源。如海南黄朗源等诉万宁市人民政府婚姻登记案，就是最好的例证。就是这么一个涉及婚姻效力的普通案件，却历时七个年度，行政机关作出七次处理决定，法院判决六次。 其中省人民政府作出两次处理，省高级人民法作出两次判决。其社会成本之大，与案件之小，形成巨大反差。
还有些案件虽然没有这样周折，但当事人必须经历由行政到法院，再由法院回到行政的法定过程。而不同的行政决定或判决，在双方当事人之间产生不同的利益效果，即对一方有利，对另一方则必然不利。双方当事人可以分别针对不同的行政决定，反复起诉。可谓“诉讼风水轮流转”，“你方诉罢我上台”，“我方息诉你起诉”。如上犹县刘某与杨某的婚姻纠纷案件就是如此。
行政复议还人为制造法院内部“民行分裂”现象，损害司法统一。废除婚姻登记机关撤销婚姻登记，可以从根本上为行政诉讼程序“断奶”。
婚姻效力行政复议或行政机关撤销婚姻登记，还有诸多弊端。我在《纪念废除婚姻登记机关撤销婚姻登记十周年》 等论文中有论述。
4、行政复议不包括婚姻登记效力纠纷。首先，国务院根据婚姻法的规定，取消了行政机关撤销婚姻登记的权力，行政机关不受理不处理婚姻登记纠纷，婚姻登记纠纷无法进入行政复议程序。其二，从行政复议法上考察，婚姻登记效力纠纷也无法适用行政复议法。其三，行政复议程序和行政机关不具有判断婚姻效力的功能和职能。
5、废除婚姻登记效力纠纷行政复议具有可能性。婚姻法解释三第1条所规定的婚姻效力纠纷可以通过申请行政复议，没有法律依据，缺乏正当性。在现行法律上明确规定由民政机关主管的婚姻案件，事实上只有婚姻法第11条所规定的撤销胁迫结婚一种。而撤销胁迫结婚由法院统一主管更为有利，规定由民政机关与法院共同主管意义不大。因为民政机关受其职能限制，无法对被胁迫结婚事实和效力作出正确判断。为了便于婚姻机关判断，《婚姻登记条例》规定当事人向民政机关申请撤销胁迫结婚，应当出具“能够证明被胁迫而结婚的证明材料”。北京、江苏等省市民政机关规定的条件则更为苛刻，即当事人还要提供“公安机关出具的解救证明、人民法院作出的有受胁迫结婚内容的判决书或者其他能够证明受胁迫结婚的证明材料”，“且不涉及子女抚养、财产及债务问题的”，民政机关才受理。 而据一些民政部门的同志介绍，民政机关撤销胁迫结婚实际上是名存实亡，基本上没有受理这类案件。因而，保留民政机关主管此类案件没有多大实际意义，废除民政机关与法院共同主管，由法院统一主管是完全可以的。
二、废除婚姻登记效力纠纷行政诉讼的必要性和可能性
1、婚姻登记效力纠纷的性质决定其不能选择行政诉讼机制。婚姻登记效力纠纷属于民事性质，从本质上决定了它不能选择行政诉讼程序解决。行政诉讼解决瑕疵婚姻具有偶然性、局限性、有限性、不彻底性、不合法性。如前所述，违反其特性和规律强行适用行政诉讼解决瑕疵婚姻纠纷，至多也只能勉强解决部分案件。这显然不符合一项诉讼制度存在的价值。作为解决某一具体纠纷的诉讼机制，不仅要与其性质相符，而且必须适用于某类纠纷的全部情形，具有普遍适用价值或指导意义。瑕疵婚姻行政诉讼不仅与其性质不合，而且只能适用少数特殊情况，这样的诉讼机制或制度，显然无法承载或完成其应有的诉讼使命，不具有担当某一具体纠纷诉讼制度的合法“资格”，不能成为解决瑕疵婚姻纠纷的选择机制。
2、行政程序解决婚姻效力无法实现行政诉讼目的 。有人认为，通过行政诉讼解决婚姻效力纠纷，有利于追究行政责任，督促行政机关依法行政。这实际上是把婚姻登记错误的行政责任，与当事人的婚姻关系效力认定混为一谈。且不说婚姻登记错误绝大多数责任并不在婚姻登记机关，即使个别登记错误责任在婚姻登记机关，但通过行政复议或行政诉讼处理，则无法实现行政机关承担责任的目的。因为对于婚姻效力纠纷来讲，无论是撤销婚姻登记或对婚姻登记的否定评价，所伤害的都是婚姻当事人，并没有伤及行政机关。
对于行政机关在婚姻登记中的过错责任，应当选择使行政机关能够承担实体责任的其他责任形式（如行政赔偿责任、行政处分责任、乃至刑事责任等），撤销婚姻或不撤销婚姻，与行政机关的行政责任实际上没有关系。
3、婚姻效力行政诉讼的缺陷无法通过修改法律解决 。由于行政诉讼程序无法解决婚姻效力案件，有人便呼吁修改行政诉讼法。实际上，行政诉讼的法律障碍，主要是其功能性障碍在法律上的表现，根本无法通过修改法律而达到目的。因为行政诉讼可供修改的内容主要是诉讼期限。但修改诉讼期限，不仅会与行政诉讼期限的性质不吻合，而且婚姻效力纠纷应当由民事调整，民事诉讼法可以调整，仅仅为了使行政诉讼能多管民事案件而修改诉讼期限，完全没有必要。同时，婚姻行政诉讼的期限也不好修改，因为婚姻登记效力纠纷超过行政诉讼期限的情况比较复杂，大致有这样几种情形：（1）原告自己在婚姻登记中造假，自己起诉撤销婚姻，但起诉已经超过诉讼期限；（2）原告知道何时办理结婚登记，或者当时知道对方造假，但起诉已经超过诉讼期限；（3）原告应当知道何时办理结婚登记，或者应当知道对方造假，但起诉已经超过诉讼期限；（4）原告不知道何时办理结婚登记，或者不知道对方当时造假，起诉已经超过诉讼期限。那么，可以不受行政诉讼期限限制的情形只能是第四种，前三种情形已经超过诉讼期限，不应当受理则合乎情理和法理。因为不可能规定自己造假或知道造假或违法，可以不受行政诉讼期限限制。因而，前三种情形也难以通过修改行政诉诉讼期限解决。此外，撤销协议离婚的诉讼期限应当如何规定，也是一个难题。如何小明2001年9月29日原告曾向诸暨市人民法院提起行政诉讼，要求撤销诸暨市红桥乡人民政府1991年1991年10月4日第2号离婚登记，因被起诉已超过起诉期限为由驳回起诉。 更为重要的是，即使修改了诉讼期限，还有登记机关无过错案件，又怎么修改后符合行政案件的性质？行政诉讼审查的对象、判断标准又如何修改？是否为了审理瑕疵婚姻纠纷，修改行政诉讼的基本性质和功能，使行政诉讼完全与民事诉讼接轨，成为“民事行政诉讼法”？因而，行政诉讼不适用瑕疵婚姻效力纠纷是本质性的或功能性的障碍，无法通过修改法律解决。
从目前有些地方专门制定的婚姻行政诉讼的相关规定看，不仅许多规定与行政诉讼法基本原则相悖，而且也并不能真正解决问题。彻底废除婚姻效力纠纷行政诉讼，则可以减少劳民伤财的立法成本。而且行政审判人员把精力过度投入到婚姻效力等民事纠纷之中，难免影响真正行政案件的研究与审判，其结果是“种了别人的地，荒了自己的田”。
实际上这也涉及到整个行政审判改革的方向问题。在我看来，行政审判应当逐渐从民事纠纷中退让出来，凡是民事程序可以解决的问题，就不要动用行政程序。否则，不仅行政程序的功能难以适用，而且也影响真正行政案件的审理。比如，许多法院则被婚姻效力纠纷、房屋产权纠纷、土地权属纠纷等困扰，对真正的行政案件无法顾及或者近而远之，行政审判的真正作用没有发挥。
4、行政诉讼解决婚姻效力弊端甚多。行政诉讼解决瑕疵婚姻，在法律、功能、效率上都存在缺陷，弊端甚多，已如前所述。而且，婚姻案件的特殊性要求集中审理，不宜分庭抗礼。国外大都设有家事法院或家事法庭，我国不少地方也设立了婚姻家庭合议庭，也有学者主张我国应当设立家事审判庭。 因而，婚姻案件审判应当走集中化、专业化道路。人为地分割婚姻案件，不仅行政诉讼功能无法适用，行政审判人员也无法胜任，影响案件审判质量。
5、废除婚姻行政诉讼在法律上没有障碍、在现行法律制度上，实际上并没有关于瑕疵婚姻效力纠纷行政诉讼的规定。相反，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第11条规定，人民法院受理的八种情形的行政诉讼案，根本无法包括瑕疵婚姻效力纠纷。将瑕疵婚姻效力纠纷列为行政诉讼范围，实属勉强，没有法律根据，废除婚姻效力纠纷行政诉讼在法律上没有障碍 。
6、废除瑕疵婚姻行政诉讼具有可能性 。民事程序可以解决瑕疵婚姻效力纠纷，而且比行政诉讼更有效，没有必要通过行政诉讼解决，更没有必要因瑕疵婚姻对行政诉讼法作一些不必要的修改。