中国民间资本大变局的经济法分析：理论及实证的视角　

　　——以“炒房热现象”为分析平台　

　　李华振 袁建伟　

　　本文原载（京）《中国商人》杂志2004年第11期　

　　【内容提要】一场由温州发源的、正席卷全国的、最终影响整个中国民间资本的大变局拉开了序幕。隐藏在背后的经济规律是民间资本的战略转移遭遇了瓶颈。研究今天的温商之繁荣，应参照中国古代的徽商之历史镜像，必须认真分析徽商的兴衰成败之轨迹。过度炒房的危险之处在于可能沦落为不思进取的食利阶层，丧失中国入世之后进行产业调整和升级的机会。作为一种市场化取向的行为，炒房热也会出现市场失灵，应引导它向正常方向发展，用有形之手去弥补无形之手的失灵。　

　　【关键词】市场失灵；中国民间资本；炒房热；温商；徽商；适度干预　

　　背景资料：炒房热现象亟待学术研究　

　　近年来，温州商人在中国民间资本市场上掀起了又一股冲天大浪，突出表现为“温州炒房热”的一再升温，温州炒房团成为中国当前经济生活中的万众焦点。从学术的视角，我们不得不关注如下问题：　

　　——在这场声势浩大的温州炒房热的背后，隐藏着怎样的经济规律？　

　　——它会不会重蹈中国古代曾经同样繁盛一时的徽商之覆辙？　

　　——徽商会不会成为温州民间资本的历史镜像？　

　　——变局是不是意味着结局？作为目前中国民间资本样板之一的温州资本，下一步将何去何从？　

　　——它将在何种程度上改写中国的民间资本格局？　

　　——作为对国民经济的总量进行宏观调控的经济法，该怎样对炒房热作出何种法律回应？　

　　——对此，政府经济行为应遵循怎样的规制原则？　

　　——……？等等，透过这些问号，我们将看到以温州为代表的中国民间资本怎样的深层动向？　

　　打个形象的比喻，熟悉金庸武侠小说的人都知道“七伤拳”和“一阳指”，前者是一种危险的武功，既能伤人，也会伤己，而且会伤得极深（七脏俱伤）；后者则是把全身的功力都集中于一点（指头上），以一点发力而致胜。温州民间资本倾尽全力向房地产市场进军，这到底是既伤人也最终伤己的“七伤拳”，还是全部功力集于一点之上的“一阳指”？ 　

　　理论解析：变局背后的深层是民间资本战略转移遭遇瓶颈　

　　温州商人的经商风格与广东商人的风格迥然不同，十年前，当广东商人在深圳玩股票时，温州人不为所动，连近在家门口的上海股市里都难得见到温州人的身影。那时，温州人在埋头干实实在在的实业，从全国最大的水货制造基地到全国最大的精品制造大本营，温州商人的每一步都没离开轻工制造业，因为在他们看来，这才是真正的实业。　

　　正是这种实打实的精神，造就了温州经济的一枝独秀——进入21世纪以来，中国股市进入“冰河时代”，以玩股票而发家的广东等地的民间资本迅速缩水，而温州民间资本由于本来就与股票的关系不大，因此没有受到中国股市波动的太大影响，仍然持续坚挺，并在历史上第一次真正超过了全国所有的其它地方。　

　　这能很好地解释为什么现在我们看到的是“温州炒房团”而不是“深圳炒房团”或“上海炒房团”之类。因为在这个时期——在这个股市低靡的时期，只有温州人手里还有大把大把的闲钱（闲置资本），而其它地方的民间资本却因为缩水而手头上“最近比较烦、比较烦，总觉得钞票越来越难赚”，当然就没有那么多游资去全国各地南征北战地炒房了。　

　　这不可避免地又牵扯到一个相关的问题，就是：温州的这笔巨额民间资本为什么不继续投入到轻工制造业的进一步扩大再生产中去？为什么不投向其它领域？为什么这么集中地把赌注几乎全押在了炒房上？　

　　要回答这连续的三个“为什么”，必须从经济学上寻找隐藏在背后的经济规律。我们会发现：这是由于温州民间资本的战略转移遭遇了瓶颈！　

　　第一，若继续投向轻工制造业的进一步扩大再生产，由于眼下的轻工业产品加工生产和模仿制造已达到近乎饱和，面临着新市场规则的制约和残酷的市场竞争。达到了规模效益的“帕累托最优状态”之后，再向轻工制造业扩大投资就显得失去了必要，已经不再符合经济原理。　

　　第二，若投向重化工、机械等大型产业，则温州明显缺乏产业基础，不象东北那样有深厚的重工业基础，而且，由于国家现在实施“振兴东北工业基地”战略，温州在政策扶持上也无法与东北相比。这条路似乎行不通。　

四川省人民政府


四川省劳动安全卫生群众监督办法
四川省人民政府



《四川省劳动安全卫生群众监督办法》已经1998年10月5日省人民政府第14次常务会议通过，现予发布施行。


第一条 为保护职工的劳动安全和身体健康，发挥职工在劳动安全卫生方面的群众监督作用，促进我省安全生产和经济建设发展，依据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》等法律、法规的规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于四川省行政区域内与劳动者建立劳动合同关系的企业和其他经济组织（以下简称用人单位）。
第三条 县级以上地方工会负责劳动安全卫生群众监督工作。
各级产业工会在地方工会的指导下，负责本产业的劳动安全卫生群众监督工作。
第四条 各级人民政府及有关部门、用人单位应支持工会开展劳动安全卫生群众监督检查活动，对工会提出的意见和建议应及时处理。
第五条 各级政府安全生产协调机构和产业安全生产协调机构中应有同级工会参加。
用人单位的安全生产协调机构中应有该单位工会或工会推荐的职工代表参加。
第六条 工会应按照国家有关劳动安全卫生的法律、法规、规章的规定，贯彻安全第一、预防为主的方针，开展劳动安全卫生群众监督工作。
第七条 各地方工会、产业工会在劳动安全卫生群众监督工作中的主要职责是：
（一）参与地方和产业性的有关劳动安全卫生法规、规章、政策的制定工作；
（二）协助有关部门宣传、执行国家有关劳动安全卫生规定；
（三）组织开展群众性的劳动安全卫生监督工作，向政府有关部门及时反映用人单位在劳动安全卫生方面存在的问题，并督促解决；
（四）参加生产性建设项目的劳动安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的设计审查和竣工验收工作；
（五）依照有关规定，参加职工伤亡事故和严重危害职工健康问题的调查处理工作。
第八条 用人单位工会负责本单位劳动安全卫生的群众监督工作，其主要职责是：
（一）协助用人单位落实安全生产责任制，教育职工遵守有关制度和操作规程；
（二）代表职工对集体合同中有关劳动安全卫生方面的问题与本单位协商；
（三）参加涉及职工安全健康制度、劳动保护措施的制定工作；
（四）参加对劳动保护资金的提取、使用，以及重大技术改造、技术引进方案中有关安全技术措施的审议、监督工作；
（五）按照有关规定，参加职工伤亡事故和严重危害职工健康问题的调查处理工作。
第九条 用人单位应定期向职工代表大会或工会报告本单位劳动安全卫生情况，接受监督。
第十条 工会应注意收集和听取职工对劳动安全卫生方面的意见和建议，并及时向用人单位或有关部门提出改进意见。
工会应配合用人单位加强对职工的劳动安全卫生教育，搞好安全职业培训，组织开展安全生产竞赛活动，提高职工自我防护能力。
第十一条 工会应督促用人单位依照国家劳动安全卫生规程和标准，建立、健全劳动安全卫生制度。
第十二条 用人单位管理人员在生产场所违章指挥、强令职工冒险作业，或职工违章作业的，工会应予以制止。
第十三条 在生产场所发现明显重大事故隐患或严重职业危害，危及职工人身安全时，工会有权建议现场指挥人员立即组织职工采取必要的避险措施，用人单位必须及时处理。
第十四条 生产场所的有毒有害物质的浓度（强度）超过国家规定标准的，工会应要求用人单位整改，并可向有关部门反映。
第十五条 用人单位的安全防护装置、职业卫生设施、劳动保护用品质量不符合国家规定的，工会应督促用人单位及时采取维修、更换等防范措施。
第十六条 用人单位未按照国家规定对从事职业危害作业的职工进行健康检查，或安排有职业禁忌症的职工从事禁忌作业的，工会应督促用人单位改正，并可向有关部门反映。
第十七条 政府有关部门在组织对生产性建设项目的设计审查和竣工验收时，应通知工会参加对劳动安全卫生设施方面的评审，听取意见和建议。
第十八条 工会在参加职工伤亡事故或其他严重危害职工健康问题的调查中，有权向有关部门提出处理意见，并可要求追究直接负责的主管人员或有关责任人员的责任。
第十九条 工会可以聘任劳动安全卫生群众监督检查员。其具体职责和聘任办法按照全国总工会的有关规定执行。
第二十条 对在劳动安全卫生群众监督工作中做出突出成绩的，由各级工会给予表彰、奖励。对不履行职责或不称职的劳动安全卫生群众监督检查员，由工会按有关规定给予处理。
第二十一条 与劳动者建立劳动合同关系的国家机关、事业组织和社会团体参照本办法执行。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。



1998年10月8日