浙江省绍兴市人民政府办公室


绍兴市人民政府办公室关于修订绍兴市行政执法责任制工作考核办法的通知

绍政办发〔2005〕125号




各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

　　《绍兴市行政执法责任制工作考核办法》已重新修订，并经市政府第二十四次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　绍兴市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年九月二十一日


绍兴市行政执法责任制工作考核办法

　　一、适用范围

　　本办法适用于市级负有执行法律、法规、规章任务的行政机关(名单见附件)。法律、法规授权和行政机关委托从事行政执法活动的执法机构，其行政执法责任制的考核工作纳入到直接管理该组织的行政机关或委托行政机关的考核范围。
各县（市、区）行政执法责任制考核工作参照本办法执行。

　　二、考核内容及评分标准

　　考核采取百分制。具体内容和评分标准如下：

　　（一）组织领导（20分）

　　1、认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，有计划、分步骤地推进依法行政，做到五年有规划、年度有安排，将依法行政的规定落到实处，并按年度向本级人民政府报告推进依法行政的情况。（6分）

　　2、对行政执法责任制工作实行目标管理，列入岗位目标责任制考核内容，做到年初有部署，年中有检查，年终有总结。（4分）

　　3、有经市政府批复同意的行政执法责任制实施方案。（3分）

　　4、主要领导为第一责任人，分管领导具体负责。（2分）

　　5、执法责任分解到所属执法机构、执法岗位。（3分）

　　6、有法制机构或有专、兼职法制工作人员负责落实行政执法责任制。（2分）

　　第1项中未制定五年规划、无年度工作安排、不向政府报告依法行政情况的，扣完该项全分；第2项中未进行目标管理、未列入岗位目标责任制考核的，扣完该项全分；缺少部署、检查、总结材料、档案的，扣2分；缺第3、4、5、6项的，分别扣完该项全分。

　　（二）执法主体（15分）

　　7、具体行政行为以合法的执法主体的名义作出。（5分）

　　8、委托执法的，依法办理书面委托手续。（2分）

　　9、执法人员经过上岗培训，持有《浙江省行政执法证》或其他部颁有效执法证件，执法证件按期注册、更换。（4分）

　　10、执法人员严格执法，文明执法，规范执法，无违纪执法情况发生。（4分）

　　第7、8项中每缺一项，扣完该项全分；第9、10项中，有1人未持证上岗，或1人不参加培训或培训不合格，或1人执法证件未按期注册、更换，或1人违纪执法的，扣0.5分，扣完该项全分为止。

　　（三）执法行为（45分）

　　11、对本部门为主或配合有关部门实施的法律、法规、规章和市政府发布的规范性文件，汇集成册，依据明确。（3分）

　　12、对本部门组织实施的法律、法规和规章，制定了具体的配套措施或办事程序，并向社会公示。（3分）

　　13、本部门制定的规范性文件内容合法、具体、明确，具有可操作性，能解决实际问题，逻辑严密，并在发布后10日内报市政府备案。（3分）

　　14、依法正确履行职责，既无放弃、推诿、拒绝等不作为情形，又无越权、滥用权力行为。（3分）

　　15、实施行政检查以及采取行政强制措施等具体行政行为，有现行有效的法律、法规、规章作依据，符合法定条件和程序，并做到立卷归档，有据可查。（4分）

　　16、实施行政处罚，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、量罚适当、程序合法、文书规范。（10分）

　　17、不违法设定行政许可和增设行政许可条件。（2分）

　　18、有关行政许可的事项、依据、条件、程序等在办公场所公示。（2分）

　　19、行政许可决定按照法定程序在法定期限内作出。（5分）

　　20、依照法律、行政法规的规定收取行政许可费用。（2分）

　　21、依法办理行政复议、行政赔偿案件，建立健全行政补偿制度。（8分）

　　第11、12、13项中每缺一项，扣完该项全分；第14、15、16、17、19、20项中有不符合法律规定、认定事实错误、程序违法、适用法律错误、决定不正确、失职、越权等，被复议机关、人民法院撤销、变更或被政府法制机构检查发现的，每件扣2分，扣完六项总分26分为止；不符合第18项规定的，扣完该项全分；第21项中有不依法受理、正确办理的，每件扣1.5分，扣完为止。

　　（四）制度建设（20分）

　　22、建立领导干部和行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质。认真完成普法任务，对新颁布的法律、法规和规章做好宣传贯彻工作。（3分）

　　23、建立完善行政处罚和行政许可的具体工作制度、重大行政处罚决定和市政府规范性文件实施情况报告制度以及行政执法考核评议和错案责任追究制度。（5分）

　　24、自觉接受人大监督和政协的民主监督，接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。（4分）

　　25、建立行政执法投诉、群众监督执法等社会监督制度。（4分）

　　26、深化案件质量评查制度，全面开展办案规范化活动。（4分）

　　第22、23、24、25、26项中涉及的制度和事项未建立、未落实的，扣完该项全分。

　　三、考核方法和结果运用

　　（一）各行政执法机关自查自评。各行政执法机关依照考核办法，结合年度工作总结进行自查自评。于当年12月15日前将自评结果送市政府法制办。

　　（二）市政府考核评议。由市政府法制办牵头，会同市人事局、市监察局等单位负责落实考核评议工作。

　　（三）考核分优秀、良好、合格、不合格四个等级。96分以上为优秀，86－95分为良好，76－85分为合格，75分以下为不合格。

　　（四）行政执法责任制考核情况纳入部门岗位目标责任制的考核范围，考核结果送市级机关岗位目标责任制考评领导小组。对执法责任制考核情况适时通报公布，对严重失职、违法执法的部门，要追究有关责任人员直至主管领导人的责任。


列入行政执法责任制考核范围的部门
　 　 　 　　　　 　　　　　　　　 　　　　　 　　　　　　　　　　　　　
　　市发改委、市经贸委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人事局、市劳动保障局、市国土局、市建设局、市交通局、市水利局、市农业局、市林业局、市外经贸局、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市人口计生委、市审计局、市旅游局、市环保局、市民宗局、市建管局、市统计局、市城管执法局、市人防办、市规划局、市安全局、市国税局、市工商局、绍兴检验检疫局、绍兴海关、市质监局、市药监局、市气象局、市烟草局、人行绍兴市中心支行、绍兴银监分局


吉林省延边朝鲜族自治州人民政府人民政府


延州政发〔2008〕16号

延边朝鲜族自治州人民政府关于印发延边朝鲜族自治州城市管理办法的通知



各县市人民政府，州政府各委办局：



　　《延边朝鲜族自治州城市管理办法》已经2008年州政府第10次常务会讨论通过，现予以印发，请认真遵照执行。





　　　　　　　　　　　　 二○○八年十一月二十八日













延边朝鲜族自治州城市管理办法







　　第一条　为加强全州城市管理，创建整洁、优美、文明、和谐的城市环境，促进经济发展和社会进步，根据相关法律法规规定，结合我州实际，制定本办法。



　　第二条　本办法适用于我州城市规划区域内的所有单位和个人。



　　第三条　全州城市管理工作在州政府的统一领导下，由县（市）政府负责组织实施。



　　县（市）政府应当建立健全城市管理机制，指挥、检查、监督、协调各相关部门按照各自的职责做好城市管理工作。



　　县（市）政府应当依据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，积极推进城市管理实施相对集中行政处罚权工作。



　　已实施城市管理相对集中行政处罚权的县（市），由县（市）政府指定的部门统一实施相对集中行政处罚权，其他各相关部门不得再行使由指定部门执行的行政处罚权。



　　第四条　县（市）政府及其有关部门应加强城市管理法制宣传和道德规范教育，提高市民城市文明程度。



　　对在城市管理工作中成绩显著的单位和个人，由县（市）政府或有关部门给予表彰奖励。



　　第五条　建设单位或者个人必须按照建设工程规划许可证规定的内容进行建设，不得擅自改变。确需改变的，须经原批准机关批准。



　　领取建设工程规划许可证满二年未动工建设的，建设工程规划许可证自行失效。需要继续建设的，应当按照规定程序重新申领。



　　第六条　在城市规划区内应当严格控制临时用地和临时建设，严禁在批准的临时用地范围内建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。



　　第七条　在城市规划区内，严禁下列行为：



　　（一）占用城市公园、绿地、道路、停车场、广场、高压供电走廊，压占各种地下管线和消防通道进行建设；



　　（二）在城市水源保护区内建设有污染项目；



　　（三）在文化古迹保护地段进行建设；



　　（四）建筑间距不符合国家和省有关标准、规范；



　　（五）严重影响居民居住环境；



　　（六）法律、法规规定的其他严重影响城市规划的行为。



　　第八条　在城市规划区内，工程施工必须做到：



　　（一）在批准的占地范围内作业；



　　（二）施工工地应当设置安全设施、安全标志，必须设置高度不低于1．8米的围挡设施。围挡设施外观要整洁，利用广告牌作遮挡的，必须达到《城市市容标准》；



　　（三）施工材料、机具应当堆放整齐，围挡设施以外不得堆料弃料；



　　（四）渣土应当及时清运，保持整洁；



　　（五）施工用水不得漫流，施工运输车辆不得带泥上路、污染路面；



　　（六）停工场地应当及时整理并作必要的覆盖；



　　（七）施工工地的噪音不得超过国家规定的标准；



　　（八）不得损坏施工现场的道路、排水、草坪、树木等市政公用设施；



　　（九）施工场地的各种临时设施要在工程竣工验收后7日之内拆除；



　　（十）工程竣工后应当及时清理和平整场地。



　　第九条　各种建筑物、构筑物以及临街门面，使用人或产权人应适时进行清洗、整饰，保持其整洁、美观。出现脱落、破损、残缺、陈旧等影响市容状况时，应及时进行修复或更新。



　　第十条　主要街道两侧的建筑物不宜设置围墙等围挡设施，确需设置时应选用绿篱、花池、草坪作为分界。临街树木、绿篱、花池、草坪应保持整洁、美观。



　　第十一条　在市区内，未经市容环境卫生主管部门及有关部门批准，任何单位和个人不得进行下列活动：



　　（一）在城市道路（含街道）两侧和园林绿地进行挖土、开荒种地；



　　（二）在城市道路两侧和公共场地堆放物料；



　　（三）在城市道路两侧摆摊设点、占道经营；



　　（四）在城市道路两侧搭建板障、门斗、建筑物或其他设施。



　　在市区内禁止下列行为：



　　（一）擅自在临街两侧建筑物的阳台上吊挂杂物、堆放物品；



　　（二）擅自在建筑物上修建或改建阳台；



　　（三）擅自在建筑物上涂写、刻划、张挂、张贴宣传品；



　　（四）随地吐痰、便溺、乱扔瓜果皮核、纸屑、烟头等废弃物；



　　（五）在街道及公共区域乱倒垃圾、污水；



　　（六）擅自拆除、移动、封闭、挪用或者损坏环境卫生设施及其附属设施。



　　第十二条　在市区运行的交通工具应保持车容整洁，货运车辆运输的液体、散装货物应密封、覆盖，不得沿街泄漏、遗撒。



畜力车进城时牲畜应挂带粪兜，并按指定路线行走，对遗撒的粪便应由畜力车主即时清除。



　　第十三条　饲养宠物不得在公共场所放养、排泄大小便，不得影响居民的正常生活，对可能伤害他人的宠物要依法管理。



　　市区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜。



　　第十四条　禁止在临街设立废品收购站。县（市）政府要有计划地取缔城市中心区内的废品收购站。



　　第十五条　市容和环境卫生实行“门前三包”责任制。



　　县（市）政府指定的部门负责“门前三包”责任制的落实。各相关单位和“门前三包”责任人（使用人或产权人），应当各负其责，积极配合，共同做好“门前三包”工作。



　　“门前三包”内容：



　　（一）包卫生：负责清扫门前至道路边石以内的地面，做到门前无痰迹、无便溺、无污水、无瓜果皮核、无纸屑等。



　　（二）包市容：保持门面橱窗、牌匾的完好、整洁、美观、大方，保护市政、环卫、交通、公用等设施不受损坏，自修和养护门前人行步道。负责门前行道树、花坛绿地无损坏缺株和人为践踏。



　　（三）包秩序：门前无摊点和出店经营及乱挖、乱堆、乱建等，自行车、三轮车停放整齐有序，无自行车和机动车辆占道停放。



　　第十六条　负责城市清运冰雪具体组织工作的主管部门，应当按照“就地就近，合理负担”的原则，确定清运冰雪责任者（单位、个人）的责任区域。



　　凡驻我州各城市的机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户及居民，均有清运冰雪的义务。



　　冬季降雪时，清运冰雪责任者应当按规定的标准和时限，完成责任区域内的清运冰雪任务。



　　第十七条　任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾，不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废弃物混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。



　　第十八条　建筑垃圾储运消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。



　　建筑、装饰装修等施工单位应当按照市容环境卫生主管部门的有关规定处置建筑垃圾，不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。



　　第十九条　城市居民应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾进行分类，并堆放到指定地点。



　　建筑垃圾中转站的设置应当方便居民。



　　第二十条　处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，按照规定的运输路线、时间运输，不得丢弃、遗撒建筑垃圾，不得超出核准范围承运建筑垃圾。



　　从事城市生活垃圾经营性收集、运输服务的单位和个人，必须将生活垃圾运往城市市容环境卫生主管部门指定的生活垃圾转运站、处理场。



　　第二十一条　任何单位和个人，必须按城市市容环境卫生主管部门规定的时间、地点、方式投放垃圾。



　　第二十二条　企业、事业单位处理产生的生活垃圾，应向城市市容环境卫生主管部门申报，按批准指定的地点存放、处理，不得任意倾倒。无力运输、处理的，可以委托城市垃圾运营企业进行运输、处理。



　　医院、疗养院、生物制品厂、屠宰场等企、事业单位，因生产及其他需要产生的有毒有害废弃物，应按有关规定进行无害化处理，不得同生活垃圾混在一起处理。



　　第二十三条　任何单位和个人进行市政公用设施建设和对市政公用设施的安全及使用有影响的工程施工，必须经市政公用设施行政主管部门批准，并按有关规定办理手续后，方可实施。



　　第二十四条　在城市道路上，禁止下列行为：



　　（一）擅自占用、挖掘道路；



　　（二）擅自进行有损道路设施的各种作业；



　　（三）擅自在道路上摆摊设亭、开办市场；



　　（四）擅自行驶履带车、超重车；



　　（五）擅自在人行道上行驶、停放机动车、畜力车；



　　（六）在非指定路段上停放、清洗、练试、修理机动车；



　　（七）擅自在道路及其设施上设置、悬挂、张贴广告或标语；



　　（八）擅自建设各种地上、地下的建筑物、构筑物；



　　（九）搅拌混凝土和砂浆、排放污水、倾倒垃圾、渣土以及撒漏其他固体、流体物质；



　　（十）其他有损道路及其设施的行为。



　　第二十五条　设立集贸市场需要占用城市道路的，必须经县（市）政府城市管理部门批准。



　　城市各类临时停车场（点）确需占用道路的，应当由市政道路主管部门会同公安交通管理部门共同确定。



　　第二十六条　任何单位和个人需要临时占用或挖掘城市道路的，必须经市政道路行政主管部门和公安交通管理部门批准，办理审批手续，并向市政公用设施管理部门交纳道路挖掘费、占用费及回填道路和恢复设施保证金。



　　城市道路自当年11月1日至翌年4月15日期间不得挖掘。城市新建道路五年内不得挖掘，因特殊情况需要挖掘的，须经县（市）政府批准，并按恢复道路费用标准的二倍交纳道路挖掘费。



　　经批准临时占用或挖掘城市道路的单位和个人，应当遵守下列规定：



　　（一）按照批准的位置、面积、期限占用或挖掘；



　　（二）需要移动位置、扩大面积、延长时间的，应当提前办理变更审批手续；



　　（三）挖掘施工现场应设置明显的安全标志和施工围挡；



　　（四）临时占用城市道路期满后，应当及时清理占用现场，恢复原状；



　　（五）城市道路修复后，应当及时清理施工现场，并通知审批部门检查验收。



　　因紧急抢修自来水、燃气、供热、通信、电力等设施需要挖掘城市道路时，可以先行破路抢修，同时应当立即通知市政道路主管部门和公安交通管理部门，于二十四小时内补办道路挖掘手续，抢修后及时将道路恢复原状。



　　第二十七条　在城市桥涵管理范围及安全区域内，禁止下列行为：



　　（一）擅自占用城市桥涵及其附属设施；



　　（二）损坏、移动城市桥涵附属设施及测量标志；



　　（三）试车、超车、随意停车；



　　（四）擅自挖沙取土、施工作业、堆放物料、装置设施或进行经营活动；



　　（五）擅自设置、悬挂、张贴广告；



　　（六）其他侵占、损害、盗窃桥涵及其附属设施的行为。



　　第二十八条　履带车、超限车或装载易燃、易爆物的车辆须通过桥涵时，应向市政公用设施管理部门办理申请手续，经批准后按规定采取安全防范措施，按指定时间和路线，在管理人员的监护下通过。



　　第二十九条　对城市排水设施，禁止下列行为：



　　（一）移动、损坏或盗用排水设施及其附件；



　　（二）擅自在排水管道上圈占用地或兴建构筑物；



　　（三）向排水设施内倾倒粪便、泥水及易燃、易爆液体和垃圾、渣土、建筑砂浆等杂物；



　　（四）在排水设施内设闸堵水或安泵抽升；



　　（五）在排水系统采用分流制的管网中将雨水和污水管道混接；



　　（六）擅自连接或更改排水管线；



　　（七）其他妨碍排水设施正常使用或影响其安全的行为。



　　第三十条　因工程建设须跨、压排水设施或在其技术规范要求的安全范围内施工的，应经市政公用设施主管部门批准，并采取安全防护设施。



　　需要铺设、迁移、改建、连接户外排水设施的，必须经县（市）市政公用设施主管部门批准，由市政专业队伍施工，验收合格后方可使用。



　　第三十一条　对城市防洪设施，禁止下列行为：



　　（一）擅自在防洪设施保护范围内取土、挖砂、破堤、设障、填埋、搭盖、堆物、垦植等；



　　（二）擅自在防洪设施管理范围内立杆、架线、埋设管道、设置机械设备；



　　（三）在防洪设施管理范围内砍伐树木、倾倒垃圾残土；



　　（四）在堤岸非装卸区装卸或堆放货物；



　　（五）其他损害城市防洪设施的行为。



　　因特殊情况，需要在防洪设施保护范围内进行施工作业或其他活动的，必须经市政公用设施主管部门批准，并认真遵守城市防洪设施保护管理的有关规定。



　　第三十二条　对城市道路照明设施，禁止下列行为：

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