国家海洋局


关于下发《国家海洋局研究所所长负责制暂行规定》的通知

各分局、研究所，海洋学校、预报中心、出版社：
现将《国家海洋局研究所所长负责制暂行规定》下发。凡已批准实行所长（社长、主任、校长）负责制的单位，望结合实际、认真试行。在试行中，遇到与中央精神不符的情况，按中央的精神办。如有什么问题和意见，请及时报告。

国家海洋局研究所所长负责制暂行规定（试行稿）

（国家海洋局一九八六年四月）

目录
目 录
第一章 总 则
第二章 所长的职责与权限
第三章 所党委的职责与任务
第四章 党委保证监督的内容、形式与方法
第五章 党委书记的主要职责
第六章 所职工代表大会、工会的任务
第七章 所务会议的组成和任务
第八章 所学术委员会的组成及职责
第九章 关系的协调

第一章 总 则
第一条 国家海洋局研究所是社会主义全民所有制的科研机构，根据中共中央关于科技体制改革的决定，实行所长负责制。为了有效地实行所长负责制，贯彻“党政职责分工”的原则，明确所长、党委、职工代表大会等的职权、工作任务以及相互关系，以便各司其职、各负其责，齐心协力，共同搞好研究所工作，特制定本暂行规定。
第二条 所长受国家海洋局的委托管理研究所，代表研究所向国家海洋局负责。对本所的科研、生产、经营和行政管理工作实行统一领导，全面负责。所长作为研究所的法人代表，全权处理与外单位的各种业务关系。
第三条 所党委对研究所党的工作、思想政治工作、工会工作和共青团工作实行统一领导；保证党的路线方针政策的贯彻执行，对科研、生产、经营和行政管理等各项任务的完成实行监督保证。
第四条 所党委书记一般由所党代表大会民主选举产生，并报局党组任命，或由局直接任命，是所党的工作、思想政治工作的负责人，对所的全面工作负有保证、监督、协调的责任。
第五条 所长与书记是研究所党政主要领导人，他们之间的关系，是党政分工的关系。各自对自己所领导的工作负全面责任。所长与书记同是研究所的领导人，他们之间应相互尊重，相互支持，共同实现全所的目标。
第六条 研究所建立职工代表大会制度，并成立工会。职工代表大会是研究所实行民主管理的基本形式。所工会是职工的群众组织，在职工代表大会闭会期间，负责处理有关事项。职工代表大会和工会在所党委领导下开展工作。
第七条 所务会议是所长依靠集体进行决策的组织形式。
第八条 所学术委员会是研究所在学术方面的咨询、参谋、监督机构。

第二章 所长的职责与权限
第九条 所长应具备的基本条件：
1、能坚持四项基本原则，具有一定的马列主义基本理论知识和政策水平。
2、事业心强，有一定的管理知识和经验，能够卓有成效地组织和指挥所的科研、生产和经营活动；
3、能够自觉地贯彻执行党的路线、方针、政策，接受党委的支持、帮助和监督；
4、能够发扬民主，团结同志，虚心听取各方面意见，善于依靠专家、内行集体决策；
5、能够树立全局观念，正确处理国家、集体与职工三者利益关系；
6、能够坚持两个文明一起抓，结合业务工作做好思想政治工作。
第十条 国家海洋局研究所的所长一般由局委派，也可由本所职工代表大会选举后报局任命。所长实行任期制，每届任期为三年，最多可连任两届。所长因故不在位时，由所长指定（并报上级备案）的副所长行使所长职权。
第十一条 所长的基本职责是：
1、贯彻执行党的路线、方针、政策，落实党的科技方针，体现改革的精神，坚持正确的办所方向；
2、主持制定本所的发展规划和年度计划，并组织实施；完成上级下达的指令性计划（包括科研、新产品试制、标准、情报、行业技术组织工作等）和横向合同任务；
3、确保科研质量，力求获得最佳经济效益；
4、努力提高所的科研业务水平；积极推动技术进步，加强业务培训；有效地使用各种资金，搞好所的基本建设，保证研究所长期稳定地发展；
5、组织制定本所的各种规章制度，建立正常的科研秩序，不断提高科研工作效率和效益；
6、关心职工生活，不断改善职工的工作、学习和生活条件，结合科研、生产、经营和行政管理工作，主动做好职工的思想政治工作；
7、负责全所人员的人身安全，搞好国家财产和环境保护工作；
8、定期向党委（一般为半年）、职工代表大会（一般为一年）报告工作，听取意见和建议，接受监督。
第十二条 所长行使以下职权：
1、决策权
对研究所科研、生产、经营和行政管理工作中的重大问题，包括长远规划、年度计划等有决策权，并按规定报上级主管部门审批后执行。
2、领导权
所长对本所的科研、生产、经营和行政管理工作，实施统一领导和指挥；
副所长在所长领导下按分工协助所长工作，并向所长负责；
所长对各行政职能部门和研究室（工厂）直接实施领导。
3、任免、聘任权
所长有权确定机关行政职能部门和研究室（工厂）的负责人人选，征求党委意见后，进行任命；对不称职的，在征求党委意见后予以免职，所长与党委意见不一致时，应充分交换意见，以求正确贯彻党的干部路线，副所长由所长提名，经党委讨论后，报局审批任命。所长根据有关规定有权聘任专业技术人员。
4、决定权
所长有权对科研、生产、经营和行政管理方面的规章制度的建立、修改和废除，对管理体制和行政机构的变更，对职工的调动、招聘和解雇，对合同的签订，对科研、生产经费的使用等作出决定。
5、奖惩权
所长有权对所属人员实施经济和行政上的奖励和处分，并负责“所长奖励基金”的使用。

第三章 所党委的职责和任务
第十三条 研究所党委坚持民主集中制的组织原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。
第十四条 党委的职责
1、坚持四项基本原则，保证、监督党的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻执行，坚持研究所的社会主义方向；
2、对党员和群众进行系统的马克思列宁主义、毛泽东思想的教育，努力提高政治觉悟和思想水平；
3、教育党员和群众维护、支持所长对科研、生产、经营、行政工作的领导，保证所长行使职权，同时通过职代会等形式监督所长尊重职工民主权利，实行民主管理；
4、听取所长关于科研、生产、经营和行政管理等工作的重大问题的报告，提出建议和意见，并对这些工作的组织实施做好保证监督工作；
5、加强党委、支部的思想建设和组织建设，做好党的发展工作以及教育、管理工作，健全党的生活制度，发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；
6、管理、考核、任免处（室）以下党、工、团干部，任免前应征求所长意见，对所的行政干部的任免提出意见和建议，对所长人选有权向上级提出推荐和免职的建议；
7、贯彻落实党的知识分子政策，从政治上、生活上关心科技人员，积极做好思想工作，有效地调动积极性，充分发挥他们在科研、生产、经营活动中的骨干作用；
8、负责领导和组织职工的思想教育工作，紧密结合科研、生产的实际，对职工进行理想纪律、形势政策、职业道德、民主与法制以及热爱海洋事业等教育；
9、领导职工代表大会和工会、共青团工作，充分发挥其作用；
10、抓好党的纪律检查工作，教育、督促党员和党员干部自觉遵纪守法，监督各级领导认真执行《准则》；
11、党委负责协调党、政、工、团之间的关系，组织交流情况，互通信息，维护团结。
第十五条 党委会讨论和决定的问题
1、贯彻落实党的路线、方针、政策及局党组决议、指示的措施；
2、党委的季度、年度政治工作计划和总结，以及向上级党委的有关重要问题的请示、报告；
3、听取和讨论所长关于科研、生产、经营和行政工作重大问题的报告，提出意见和建议，并研究保证实施的措施；
4、所属党支部状况，党员队伍思想状况的分析，以及党员的教育、管理、奖惩和发展工作；
5、职工思想动态的分析，开展思想政治工作和加强社会主义精神文明建设的措施；
6、决定管理范围内的党群干部的任免、调整、培训和奖惩事项，听取所长关于行政干部任免的意见，提出建议；
7、所党、工、团机构设置和调整，工会、共青团等群众组织和职工代表大会工作中的重大问题；
8、讨论研究党风、党纪以及党委自身建设方面的问题。

第四章 党委保证监督的内容、形式与方法
第十六条 党委的保证监督作用，是实现党对研究所领导的重要途径。保证监督，既是责任和权力的统一，又是手段与目的的统一。保证是目的，监督是手段，没有监督就难以起到保证作用，只有把目的与手段有机地统一起来，才能真正做到有效的保证和正确的监督。
第十七条 保证监督的内容主要是围绕党的方针政策和国家的法律法令，业务工作的指导思想和研究所科研、生产、经营活动的大政方针，党风党纪，财经纪律，干部队伍的思想建设和组织建设，职工民主权利等六个方面。
第十八条 建立健全制度，实现保证监督制度化、程序化和具体化，是完善所长负责制，搞好保证监督的必要条件。
1、建立并坚持学习制度，提高政策水平，把握保证监督的依据；
2、建立所长向党委报告工作制度，党委要定期听取所长的工作报告，对一些重大问题提出意见和建议；
3、建立党政领导班子生活会制度，健全民主生活，经常开展批评和自我批评，发现问题及时解决；
4、建立书记和所长联系制度，加强联系，经常交换意见，保证信息畅通，做到重要决策事先沟通，决定问题及时通报；
5、建立调查研究制度，为所长正确决策当好参谋，帮助所长集思广益，避免偏差和失误。
第十九条 党委要善于保证监督，敢于保证监督，并坚持把监督保证工作贯彻始终，不当旁观者，不当事后诸葛亮，做到决策前参谋建议，决策后保证支持，失误时分担责任。

第五章 常委书记的职责
第二十条 研究所党委书记应具备的基本素质与条件
1、坚持四项基本原则，自觉贯彻和积极宣传党的路线方针政策，政治上比较成熟、敏锐；
2、具有较好的马列主义理论水平和政策水平以及思想政治工作经验，具有一定的管理知识素养；
3、党性强，作风民主，办事公道，以身作则，模范作用好，并善于团结干部和群众，善于协调所内各方面关系；
4、深入实际、调查研究，及时掌握职工的思想动态，总结思想政治工作的经验；5、顾全大局，豁达大度，积极有效地支持所长工作。
第二十一条 党委书记主持所党委的日常工作，其职责是：
1、以主要精力抓好党的路线、方针、政策，国家的法律法令的贯彻执行，抓好党的思想建设和组织建设；
2、领导和组织好政治教育和经常性的思想政治工作，搞好精神文明建设；
3、主持开好党委会、常委会、组织党委决议的贯彻，检查党委决议的执行情况；
4、支持以所长为首的科研、生产、行政指挥系统行使职权，并切实做好保证、服务工作；
5、协调党、政、工、团之间的关系；
6、深入实际，联系群众，调查研究，抓好典型，总结推广先进经验。

第六章 职工代表大会、工会的任务
第二十二条 职工代表大会的任务是：遵照党的方针、政策和国家的法律法令，在所党委领导下行使职权，支持职工参加民主管理，评议监督所长和各级领导干部，维护职工的合法权益，正确处理国家、集体和职工三者利益的关系，参加所的重大问题的决策。
第二十三条 职工代表大会参加所的决策，主要是行使以下三种民主决策权；
1、对科研、生产、经营和行政工作重大决策的审议权；
2、对收益分配和职工奖惩等涉及职工切身利益重大问题的通过（认可）权；
3、对职工生活福利重大问题的决定权。
第二十四条 职工代表大会的主要工作
1、定期听取所长的工作报告，并提出意见和建议；
2、讨论通过内部经济责任制，职工培训计划以及奖惩等重要规章制度；
3、讨论决定集体福利基金使用方案，职工住房分配方案，以及其它集体福利事项；
4、评议监督各级干部，并提出任免和奖惩建议；
5、检查监督有关部门对职工代表大会的决议和提案的执行及处理情况。
第二十五条 职工代表大会的组织原则是民主集中制。在职工代表中要扩大科技人员、管理干部的比重。职工代表大会每三年为一届，一般每半年召开一次，必要时可随时召开。
第二十六条 工会主要任务是：
1、协同党委政工部门，共青团组织以及行政部门，动员组织职工参加政治、文化、技术学习，教育职工遵守劳动纪律和规章制度；
2、组织职工开展社会主义劳动竞赛，参加合理化建议、技术革新和技术交流活动，并组织评选劳模和先进工作者，总结推广经验；
3、组织职工参加精神文明建设，开展有益身心健康的业余文化娱乐和体育活动；
4、组织职工代表评议、监督各级领导干部，并提出任免、奖惩的建议；
5、负责办好集体福利事业，改善职工生活；
6、维护职工的合法权益，保护妇女、儿童的利益；
7、负责职工代表大会的筹备工作、会务工作，以及大会期间的日常工作，检查职工代表大会决议的贯彻情况。

第七章 所务会议的组成和任务
第二十七条 所务会议一般由所领导、总工程师以及有关处、室领导组成。
第二十八条 所务会议的主要任务是讨论所里的重大业务、行政问题，如年度、季度计划，体制、工资等调整、改革方案；重大制度的建立与废止；重大的奖惩；职工培训规划等。所务会议在必要时召开，由所长主持，在集体讨论的基础上由所长决策。

第八章 所学术委员会的组成及职责
第二十九条 所学术委员会由所科技人员推荐或选举产生。应注意吸收学术水平较高、有贡献的中、青年科技人员参加，逐步做到以中、青年为主体，同时也可聘请少量所外专家参加。
第三十条 所学术委员会的职责
1、组织对所科技体制、方向任务，科技政策，发展规划、计划等重大问题进行咨询；组织对所重大课题的综合论证；
2、评审所专业技术人员的任职资格；
3、评定所重大科技成果奖励等级和上报局奖励的项目；
4、就有关国际合作、技术引进和国际学术会议等提出建议；
5、组织研究科技人才培养，科技队伍建设的规划、计划。

第九章 关系的协调
第三十一条 妥善处理所长与党委的关系
1、党委要支持所长对科研、生产、经营、行政工作的统一领导、全面负责，并以积极态度，提出建设性的意见；
2、党委在所长工作遇到困难时，要积极帮助做好疏导和补救工作；
3、所长必须尊重并支持党委的工作，在作出重大决策和任免行政业务干部之前，都应主动听取党委的意见和建议；同时定期向党委报告工作，争取得到帮助和支持；
4、党员所长应带头执行党委的决议，按时参加党的组织生活，汇报思想，听取批评，接受党组织和党员的监督；
5、在工作中出现意见分歧时，如属一般问题，属行政方面的，按所长意见办；属党的工作方面的，按党委的意见办。如确属重大问题，且相持不下的，可提请上级主管部门裁决，不能勿忙决定。
第三十二条 当所长与职工代表大会、工会发生矛盾时，党委要出面做好调解工作。可由党委书记主持，召开党、政、工、团联席会议，或采取其它形式解决。
第三十三条 此规定也适用于海洋学校、海洋环境预报中心和海洋出版社等单位。


财政部


关于大力发展我国会计电算化事业的意见
财政部



利用电子计算机进行会计核算和会计管理，实现会计电算化，是会计工作现代化的重要组成部分，也是会计改革的重要内容。在各级财政部门、业务主管部门和广大会计工作者的共同努力下，我国的会计电算化事业有了一定的发展，对推动会计工作更好地为经济管理服务发挥了重要作
用。但是，与社会主义市场经济的发展要求相比，我国的会计电算化事业仍不相适应。大力发展会计电算化事业，是深化会计改革，进一步提高会计工作水平的迫切要求。现对发展我国会计电算化事业问题提出如下意见：
（一）制定规划，有计划、有步骤地推动我国会计电算化事业的发展。总的目标是，到2000年，力争达到有40％－60％的大中型企业事业单位和县级以上国家机关在帐务处理、应收应付款核算、固定资产核算、材料核算、销售核算、工资核算、成本核算、会计报表生成与汇总
等基本会计核算业务方面实现会计电算化；其他单位的会计电算化开展面应达到10％－30％。到2010年，力争使80％以上的基层单位基本实现会计电算化，从根本上扭转基层单位会计信息处理手段落后的状况。
各级财政部门和业务主管部门要在摸清本地区、本部门会计电算化现状的基础上，结合经济发展对会计电算化工作的需要，制定本地区、本部门的会计电算化事业发展规划，并采取切实措施组织实施。
（二）加强会计电算化人才培训。会计电算化人才缺乏，是制约我国会计电算化事业进一步发展的关键环节。要大力培训会计电算化人才。目前，要立足于在职会计人员的会计电算化知识培训。培训可分为操作人员、系统维护人员、程序设计和系统设计人员等层次进行，从基本知识培
训抓起，逐步提高。具体要求是，到2000年，力争使大、中型企事业单位和县级以上国家机关的会计人员有60－70％接受会计电算化知识的初级培训，掌握会计电算化的基础操作技能；有10－15％接受中等专业知识的培训，基本掌握会计软件的维护技能；有5％能够从事程序
设计和系统设计工作。会计电算化知识应逐步成为在职会计人员必须具备的知识之一，其培训工作要逐步纳入会计专业技术资格考试、会计证考试和在职会计人员培训的相关课程中。在职会计人员的会计电算化知识培训工作，以各级财政部门为主组织实施，各级业务主管部门和有关单位配
合进行；行业特点较强的部门，可以在财政部门的统一规划下，由业务主管部门具体组织在职会计人员的会计电算化知识培训。同时，鼓励具备培训条件的其他部门、单位进行在职会计人员会计电算化知识培训。
（三）加强会计核算软件管理。会计核算软件是会计电算化工作的基本环节。各级财政部门、业务主管部门要加强对会计核算软件开发、应用、推广、服务等环节的管理，推动会计核算软件开发研制的规范化、专业化、商品化，促进会计软件质量的不断提高。要推进会计软件咨询、服
务的社会化，进一步引导会计软件市场的健康发展。
第一，继续搞好商品化会计核算软件的评审工作。要在总结近几年来评审经验的基础上，进一步完善商品化会计软件评审标准，以推动商品化会计核算软件质量的不断提高。要使评审工作程序化、制度化。商品化会计核算软件评审工作的组织今后逐步由各省、自治区、直辖市财政厅（
局）和具备条件的计划单列市财政局进行，财政部只组织在全国范围内推广使用的、具有相当规模的商品化会计核算软件评审。商品化会计核算软件的评审在保证质量、鼓励会计软件公司公平竞争的前提下，应注意商品化会计核算软件的地区分布，积极扶持会计电算化较落后地区的商品化
会计核算软件市场的发展。要定期组织商品化会计核算软件评审人员的培训。
各级业务主管部门要做好本系统推广应用的非商品化会计核算软件的管理工作。
第二，加强会计软件市场的管理。我国目前的会计软件市场已经初具规模，对我国会计电算化事业的发展起到了重要作用。财政部门要及时研究会计软件市场发展的动向和问题，依据市场发展规律，适时采取相应措施引导会计软件市场的健康发展；对通过评审的商品化会计核算软件研
制和销售单位的售后服务情况要定期进行检查，对售后服务不好的会计软件公司，应根据情况责令其限期整改，直至取消通过评审的资格；对进行不实宣传的会计软件公司，要及时予以纠正。财政部门对会计软件市场的管理，应积极取得工商行政管理部门的支持和配合。
（四）加强会计电算化管理制度建设。建立健全会计电算化管理制度，是会计电算化工作顺利发展的重要保证。各级财政部门要加强会计电算化管理制度建设，对商品化会计核算软件评审、会计核算软件的基本功能、会计核算软件开发的基本程序、实行会计电算化后的会计档案管理、
基层单位开展会计电算化的基本要求、会计电算化知识培训等一系列问题，应逐步建立规章制度，以规范会计电算化管理工作，指导基层单位会计电算化工作的顺利开展，逐步实现会计电算化管理的法制化。
（五）区别情况促进基层单位逐步实现会计电算化。各基层单位应当根据本单位经营管理的需要，积极创造条件，逐步实现会计电算化。正在努力创造条件实现用电子计算机替代手工记帐的单位，应当将替代手工记帐的有关情况按照财务隶属关系向上级业务主管部门或财政部门备案；
对于开展会计电算化初期的单位，应当鼓励其采用通过评审的商品化会计核算软件和业务主管部门推广的通用会计核算软件；对于已经有一定会计电算化基础，而且一般通用会计软件不能满足其会计管理要求的单位（主要是大中型企业），应当鼓励其自行开发或委托开发适用于本单位的会
计核算软件；全面实现会计电算化的单位，要在完善会计电算化系统和制度建设的同时，逐步与单位内部其他管理系统联网，推进单位整个管理系统的现代化。
（六）加强会计电算化工作的组织领导。各级财政部门、业务主管部门要把会计电算化管理工作纳入重要议事日程。要根据本地区、本部门的实际情况，制定会计电算化发展规划，建立健全会计电算化管理制度，积极开展会计电算化知识培训，总结、交流会计电算化方面的经验，组织
会计电算化理论研究，指导和推动基层单位会计电算化工作的健康发展。各级财政部门要积极支持和参与全国财务会计信息资料中心的筹建工作。



1994年5月4日