国务院办公厅


国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知
国办发〔2006〕44号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　发展改革委、国土资源部、银监会《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年六月十三日



关于加强固定资产投资调控
从 严 控 制 新 开 工 项 目 的 意 见
发展改革委　国土资源部　银监会

　　今年以来，国民经济继续保持平稳较快增长，经济效益进一步提高，总体形势良好。但是，当前经济运行中的一些矛盾和问题还比较突出，必须引起高度重视。特别是新开工项目数量多、规模大，固定资产投资增长过快，投资反弹压力加大。1-5月，全国新开工项目6.7万个，同比增加1.1万个；新开工项目计划总投资2.6万亿元，同比增长23.6%；城镇固定资产投资2.5万亿元，同比增长30.3%，增幅提高3.9个百分点。这种状况任其发展下去，势必加剧相关行业的产能过剩，加大金融风险，增加资源环境承载压力，影响经济结构调整和增长方式转变。为保持经济持续平稳增长，提高经济运行的质量和效益，必须采取有力措施，加强固定资产投资调控，从严控制新开工项目，遏制固定资产投资过快增长的势头。为此，提出如下意见：
　　一、全面清理新开工项目
　　各地区要从是否符合国家行业规划、产业政策、项目审核程序、用地政策、用地标准、环境保护、安全生产等方面，对今年以来的新开工项目在自查基础上进行全面清理。对不符合上述市场准入条件以及有关法律和政策规定的新开工项目，要认真进行整改，该停止建设的要停止建设。对清理工作搞形式、走过场的地方，一经发现，追究领导和相关人员责任。发展改革委要会同有关部门做好组织实施工作，加强对各地区清理工作的跟踪指导。
　　二、严格审查各类拟建项目
　　对各类拟建项目，各级发展改革部门要按照国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准严格审查，严格执行项目审批、核准、备案等程序；国土资源、环境保护等部门要按照土地管理、环境影响评价等规定从严把关。对不符合产业政策、发展规划、城乡规划、环境标准和要求等市场准入条件及建设程序的拟建项目，土地管理部门不得批准用地，银行不得提供贷款，发展改革、城市规划、建设、环保和安全监管等部门不得办理相关手续。不符合法律和政策规定、未履行完必要程序的项目，一律不得开工建设。国务院有关部门要加强对各地区执行产业政策、发展规划、市场准入标准和建设程序的监督检查，对执行不力的地区要予以通报批评。
　　三、进一步改进和完善土地管理
　　严格执行土地利用总体规划和年度计划，严格新增建设用地审批管理，控制好供地总量，掌握好供地节奏，优先保证重点建设项目以及加强经济和社会发展薄弱环节建设项目用地。对投资和新开工项目增长过快的地区，要适度控制土地审批进度。地方各级土地管理部门要加强对利用滩涂、盐场、荒地等进行投资建设的管理，防止过度、无序开发。国土资源部要加强土地督察，坚决查处违法和违规用地，严禁建设用地“以租代征”；抓紧研究制订开发利用滩涂、废弃晒盐场、荒地、宅基地等土地的管理办法。对超额使用农用地转建设用地年度计划的地区，要采取必要措施予以纠正，并相应扣减下年度农用地转用计划。
　　四、从严控制基本建设贷款投放
　　各地区、各有关部门要按照发展改革委、财政部、建设部、人民银行、银监会《关于加强宏观调控整顿和规范各类打捆贷款的通知》（银监发〔2006〕27号）要求，抓紧做好对银行各类打捆贷款的整顿和规范工作。商业银行和政策性银行审查和发放项目贷款要依法从严审核，注意防范风险。人民银行和银监会要加强指导，督促有关银行控制中长期贷款总量和投放节奏，着力调整贷款结构。银监会要加强风险提示，严肃查处各类违法和违规发放贷款的行为，同时督促商业银行和政策性银行加强贷后管理，防止贷款企业擅自变更贷款用途以及“短债长用”。
　　五、严格限制产能过剩行业新上项目
　　各地区、各部门要认真贯彻落实《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号），从严控制钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车、水泥、煤炭、电力、纺织等行业新上项目，提高环保、土地、安全、能耗、水耗、质量、技术、规模等方面准入门槛，淘汰落后生产能力，加快推进产能过剩行业结构调整。国务院有关部门要完善统计、监测制度，做好对产能过剩行业运行动态的跟踪分析，建立定期向社会披露产品供求、产能规模、价格变化等相关信息的制度，引导市场投资。
　　六、切实规范各类招商引资活动
　　各地区要采取切实措施，进一步规范各类招商引资活动，不得在投资增长等指标上相互攀比、层层加码，不得层层分解考核招商引资任务，严禁采取或变相采取压低土地价格、实行不符合规定的税收优惠政策、降低环保和安全标准等方式招商引资。
　　各地区、各部门要把科学发展观真正落实到实际工作中，牢固树立正确的政绩观，充分认识到加强固定资产投资调控、从严控制新上投资项目对于促进经济平稳较快发展，实现“十一五”开好局、起好步的重要意义，切实把工作的着力点转到推进经济结构调整和增长方式转变上来。地方主要负责同志要把加强固定资产投资调控、从严控制新开工项目作为当前一项重要工作亲自过问，明确责任，抓好各项政策措施的落实。发展改革委要会同有关部门加强督促检查，对新上项目和投资增幅排在前几位的地区、行业认真分析原因，加大检查力度，有关工作情况及时报国务院。

山东省枣庄市人民政府


枣庄市科学技术奖励办法


　　《枣庄市科学技术奖励办法》已经市政府批准，现予公布，自2007年8月1日起施行。



市 长


二○○七年七月三日


　　

枣庄市科学技术奖励办法




　　第一条　为了奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的个人、组织，调动科学技术工作者的积极性和创造性，推动科教兴市战略的实施，增强自主创新能力，建设创新型城市，根据《山东省科学技术奖励办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　枣庄市人民政府设立市科学技术奖。市科学技术奖分为市科学技术最高奖、市技术发明奖和市科学技术进步奖。
　　市科学技术最高奖不分等级，三年评审一次，每次授奖人数不超过2人。市技术发明奖、市科学技术进步奖设一等奖、二等奖和三等奖三个等级，每年评审一次，授奖项目总数不超过120项。
　　第三条　市科学技术奖励贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针；坚持尊重知识、尊重人才；鼓励自主创新及产学研结合、科技成果推广应用；注重科学技术水平和取得知识产权状况；注重科学技术对我市经济社会发展做出的贡献和取得的效益。
　　市科学技术奖评审和授奖，坚持公开、公平和公正的原则，求真务实，注重实效，不受任何组织或者个人的非法干涉。
　　第四条　枣庄市科学技术行政部门负责市科学技术奖评审的组织管理工作。
　　第五条　市政府设立市科学技术奖励评审委员会，其组成人员由市科学技术行政部门提出，报市政府批准。市科学技术奖励评审委员会依据本办法的规定负责市科学技术奖评审工作。
　　市科学技术奖励评审委员会下设市科学技术奖励评审委员会办公室（以下简称市评审办），市评审办设在市科学技术行政部门，负责市科学技术奖励评审委员会的日常工作。
　　第六条　市科学技术奖励评审委员会聘请高等院校、科研单位及企业等有关方面的专家、学者组成若干专业评审组，按照本办法的规定开展评审工作。
　　第七条　市科学技术最高奖授予下列个人：
　　（一）在当代科学技术前沿取得重大突破或者在促进全市科学技术发展中有重大贡献的；
　　（二）在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中，取得重大技术发明、技术创新，创造了重大经济效益、生态效益或者社会效益的。
　　第八条　市技术发明奖授予运用科学技术知识做出产品、工艺、材料及其系统等重大技术发明的个人。
　　前款所称重大技术发明，应当具备下列条件：
　　（一）取得发明专利；
　　（二）实施后取得了显著的经济效益、生态效益或者社会效益。
　　第九条　市科学技术进步奖授予在实施技术开发与推广、社会公益、重大工程和管理科学等项目中，做出较大贡献的组织和个人：
　　（一）在实施技术开发与推广项目中，完成重大科学技术创新、科学技术成果转化与推广，实现科学技术成果引进消化吸收再创新，创造显著经济效益的；
　　（二）在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业，获得重大科技成果，创造显著社会效益的；
　　（三）在实施重大工程项目中，技术和系统管理方面有重大创新，达到国内先进水平的；
　　（四）在实施管理科学项目中，明显提高了决策科学化和管理现代化水平，已获得显著社会效益或者经济效益的。
　　前款第三项重大工程类项目的市科学技术进步奖仅授予组织。
　　第十条　市科学技术奖由下列单位或者个人推荐：
　　（一）市政府有关部门；
　　（二）各区（市）科学技术行政部门、枣庄高新区科学技术办公室；
　　（三）经市科学技术行政部门认定的符合规定资格条件的其他单位或者个人。
　　第十一条　申报市科学技术奖的科技成果有下列情形之一的，不得推荐：
　　（一）对知识产权有争议的；
　　（二）对科学技术成果的完成单位或者完成人有争议的；
　　（三）已经获得国家、省部级科学技术奖励的。
　　第十二条　申报市科学技术奖，应当按照行政隶属关系向具有推荐资格的单位（个人）提交《枣庄市科学技术奖申报书》，并按规定提供真实、可靠的材料。
　　申报市科学技术进步奖的科技成果应当经过市级以上科学技术行政部门组织的科学技术成果评价。单位申报的，申报前应在本单位公示。
　　第十三条　推荐单位（个人）应当对市科学技术奖申报材料进行审查，将符合条件的报送市评审办。市评审办应当对推荐上报的材料按照学科（专业）分组，进行形式审查。
　　第十四条　市科学技术奖励评审委员会下设的各专业评审组负责对本学科（专业）范围内的项目和个人进行初评，将初评结果报市科学技术奖励评审委员会。
　　第十五条　市科学技术奖励评审委员会负责对初评结果进行审查，提出拟授奖人选、项目的奖励意见。
　　第十六条　市评审办应当将市科学技术奖励评审委员会提出的奖励意见在市级媒体公示，公示期15日。任何单位或者个人对公示的项目、个人有异议的，在公示期内可向市评审办提出。市评审办应当将公示情况及异议处理结果向市科学技术奖励评审委员会报告。
　　第十七条　市科学技术行政部门对市科学技术奖励评审委员会提出的奖励意见进行审核，报市政府批准。
　　第十八条　市科学技术最高奖由市长签署并颁发荣誉证书和奖金。
　　市技术发明奖、市科学技术进步奖由市政府颁发荣誉证书和奖金。
　　第十九条　市科学技术最高奖的奖金为每人10万元；市技术发明奖、市科学技术进步奖一等奖、二等奖、三等奖的奖金分别为15000元、5000元和2000元。
　　市科学技术奖的奖励经费列入市级财政预算。
　　第二十条 市科学技术奖奖金应当按照完成人的贡献大小分配，任何单位和个人不得截留、挪用。
　　第二十一条　获得国家科学技术奖、省科学技术奖二等奖以上和获得市科学技术最高奖的首位人员，按照有关规定报经市政府批准，可以授予市劳动模范或者先进工作者荣誉称号。
　　第二十二条　各区（市）政府、枣庄高新区管委会应当设立科学技术奖。具体办法由各区（市）政府、枣庄高新区管委会规定，奖励经费列入本级财政预算。
　　第二十三条　剽窃、侵夺他人科学技术成果或者以不正当手段骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政部门报市政府批准撤销其奖励，追回荣誉证书和奖金。
　　第二十四条　推荐单位（个人）提供虚假材料，协助他人骗取市科学技术奖励的，由市科学技术行政部门给予通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条　参与市科学技术奖评审活动的专家和有关工作人员，在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，由市科学技术行政部门暂停或者取消其评审资格，对有关人员由所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　本办法自2007年8月1日起施行。《枣庄市科学技术奖励办法》（枣庄市人民政府令第81号）同时废止。