湖南省人民政府


湖南省按比例安排残疾人就业规定
湖南省人民政府



《湖南省按比例安排残疾人就业规定》已经1998年2月12日省人民政府第4次常务会议通过，现予发布，自1998年6月1日施行。


第一条 为了保障残疾人的劳动权利，做好按比例安排残疾人就业工作，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国残疾人保障法》和《湖南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，制定本规定。
第二条 残疾人就业实行各单位按比例分散安排、举办福利企业集中安置和残疾人自谋职业相结合的方针。
按比例安排残疾人就业，并为其安排适当的工作岗位，是本省行政区域内各机关、团体和各类企业、事业组织（以下简称用人单位）应尽的责任。
福利企业应当按照国家对福利企业的有关规定安排残疾人就业，不适用本规定。
各级人民政府鼓励用人单位超比例安排残疾人就业、举办福利企业集中安置残疾人就业和残疾人自谋职业，对在残疾人就业工作中作出显著成绩的单位和个人，给予奖励。
第三条 按比例安排残疾人就业工作，按照分级管理原则，由县级以上（含县级，下同）人民政府残疾人工作协调委员会组织、协调，劳动、人事行政部门和残疾人联合会负责实施，同级残疾人联合会所属残疾人劳动就业服务机构负责具体工作，财政、统计、银行等有关部门和单位予
以配合和支持。
第四条 各级人民政府及其有关部门应当将按比例安排残疾人就业纳入整个劳动就业计划，统筹规划，加强领导，采取措施，保障本规定的贯彻实施。
第五条 各机关、团体和各类企业、事业组织按本单位上年度在职职工（不含下岗职工和用工一年以下的临时工）总数1．5％的比例安排城镇残疾人就业；乡村企业按本单位在职职工总数2％的比例安排农村残疾人就业。
用人单位现已安排的残疾人，由残疾人劳动就业服务机构确认计入安置比例。用人单位因工致残的残疾人，由用人单位安排就业，并计入安排比例，但用人单位不得以超过安排比例为由拒绝安排。
用人单位安排盲人或者重度肢体残疾人就业的，安排1人按2人计算。
第六条 按本规定安排就业的残疾人应当符合下列条件：
（一）有本省常住户口；
（二）符合法定就业年龄；
（三）具有一定的劳动能力；
（四）无业；
（五）本人有就业要求。
第七条 各级劳动、教育及有关行政部门和残疾人联合会应当统筹规划，加强残疾人职业培训，开发残疾人的职业技能。
各类职业学校和培训机构应当依法开展残疾人职业培训工作。
残疾人应当自尊、自信、自强、自立，学习劳动技能，提高就业能力。
第八条 安排残疾人就业，由当地残疾人劳动就业服务机构向用人单位推荐或者由用人单位向社会公开招聘。
残疾人劳动就业服务机构优先推荐、用人单位优先招聘为维护国家和人民利益致残的残疾人和有较高文化水平或者职业技能的残疾人就业。用人单位也可以优先招聘本单位职工的残疾人亲属。
第九条 用人单位招聘、录用残疾人，应当依照国家有关规定到劳动、人事行政部门办理招聘、录用手续。
第十条 用人单位对招聘、录用的残疾人应当安排适当的工作岗位，合理核定劳动定额，在转正、定级、晋升、培训、职称评定、劳动报酬、劳动保险、生活福利、评奖等方面，与其他职工同等对待，不得歧视。
被招聘、录用的残疾人应当遵守用人单位的劳动纪律，努力完成本职工作。
第十一条 用人单位必须按照统计行政部门和残疾人联合会的规定，向当地残疾人劳动就业服务机构报送本单位上年度在职残疾人职工花名册、开户银行及本年度安排残疾人就业计划等情况。
第十二条 安排残疾人就业在年末未达到规定比例的用人单位，应当按照未安排的人数和当地统计行政部门公布的当年度职工平均工资额缴纳残疾人就业保障金（以下简称保障金）。差额不足1人的，按差额比例缴纳。下年安排残疾人就业达到规定比例的，停止缴纳保障金，但以前缴
纳的保障金不予退回。
对安排残疾人就业超过规定比例的，按照省财政部门和省残疾人联合会的规定给予奖励。
第十三条 保障金原则上不予减免。用人单位确因特殊困难需要缓交或者减免的，由用人单位提出申请，经主管部门签署意见后，报同级财政部门会同残疾人联合会批准。
第十四条 保障金按照分级管理原则，由各级残疾人劳动就业服务机构收取，实行财政专户储存，专款专用，并接受同级财政、审计部门的检查和监督。具体办法，按省财政部门的有关规定执行。
第十五条 机关、团体和事业单位缴纳的保障金从单位自有资金或者预算经费中列支；企业缴纳的保障金从管理费中列支。
第十六条 用人单位有条件安排残疾人就业的，不得以缴纳保障金代替安排残疾人就业。
新成立的用人单位，必须按规定比例安排残疾人就业。
第十七条 用人单位违反第十一条规定，迟报、虚报、瞒报、拒报有关统计资料的，由统计行政部门依照统计法规处罚。
第十八条 用人单位未经批准逾期不缴纳或者不足额缴纳保障金的，对逾期缴纳的部分按日加收0．5％的滞纳金；情节严重的，由主管部门对有关负责人和直接责任人员给予行政处分。
第十九条 违反保障金使用管理规定的，依照有关财政、审计法规处罚。
第二十条 本规定所称残疾人，是指符合国务院规定的残疾人标准的人。
第二十一条 本规定自1998年6月1日起施行。



1998年4月29日
国务院


国务院办公厅关于发布国家行政机关公文处理暂行办法的通知
国务院



现将《国家行政机关公文处理暂行办法》发给你们，请参照执行．在执行中有何意见和问题，希及时告诉我们，以利继续研究修订．


第一章 总 则
第一条 国家行政机关的公文，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布法规，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的一种重要工具．各级国家行政机关必须认真做好公文处理工作，为社会主义现代化建设服务．
第二条 各级国家行政机关应当发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义作风，不断提高公文处理工作的效率和质量．
第三条 公文处理必须做到及时、准确、安全，由文书部门统 一收发、分办、传递、用印和归档．
第四条 各级国家行政机关的公文处理工作，必须实行严格的保密制度，确保国家机秘．

第二章 公文种类
第五条 国家行政机关的公文种类主要有：
一、命令、令、指令
发布重要法规，采取重大的强制性行政措施，任免、嘉奖和惩戒有关人员，用“命令”、“令”．
发布经济、科研等方面的指示性和规定性相结合的措施或者要求，用“指令”．
二、决定、决议
对某些问题或者重大行动做出安排，用“决定”．
经过会议讨论通过、要求贯彻执行的事项，用“决议”．
三、指示
对下级机关布置工作、阐明工作活动的指导原则，用“指示”．
四、布告、公告、通告
对人民群众公布应当遵守的事项，用“布告”．
向国内外宣布重大事件，用“公告”．
在一定范围内，对人民群众或者机关团体公布应当遵守或者需要知道的事项，用“通告”．
五、通知
传达上级机关的指示，要求下级机关办理或者需要知道的事项，批转下级机关的公文或者转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，用“通知”．
六、通报
表扬好人好事，批评错误，传达重要情况以及需要各机关知道的事项，用“通报”．
七、报告、请示
向上级机关汇报工作、反映情况，用“报告”．
向上级机关请求指示和批准，用“请示”．
八、批复
答复请示事项，用“批复”．
九、函
机关之间互相商洽工作、询问和答复问题等，用“函”．
外交、军事、法律等方面的公文种类，由有关部门根据工作需要自行规定．

第三章 公文格式
第六条 公文格式一般包括：标题、主送机关、正文、附件、机关印章、发文年月日、抄送单位、公文编号、机密等级、缓急程度等．
一、公文的标题应当准确、简要地概括公文的主要内容，并标明发文机关名称和公文种类．
二、向上级机关请示的公文，一般只写一个主送机关；如果需要同时报送另一个上级机关，可以用抄报的形式．
三、公文编号，一般包括机关代字、年号、顺序号．几个机关的联合发文，只标明主办机关公文编号．
四、机密公文应当根据机密等级，分别注明“绝密”、“机密”、“秘密”．
五、紧急公文应当根据紧急程度，分别注明“特急”、“急”．
六、公文如有附件，应当在正文之后机关名称之前，注明附件的名称和件数．
七、会议通过的文件，应当注明会议名称和通过日期．
八、文字一律从左至右横写、横排．少数民族文字按其习惯书写、排版．
第七条 公文纸一般用十六开，在左侧装订．“布告”、“公告”、“通告”用纸大小，根据实际需要确定．

第四章 行文关系
第八条 各级国家行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围来确定．
第九条 各级国家行政机关一般不得越级行文请示问题．因特殊情况，必须越级行文时，应当抄报越过的机关．
第十条 同级机关可以联合行文．
第十一条 国务院各部门在自己的职权范围内，可以同各省、 自治区、直辖市人民政府的业务部门互相行文；也可以根据国务院的授权和有关规定答复省、自治区、直辖市人民政府请示国务院的有关业务问题，但无权下命令、作指示．
地方各级人民政府的业务部门同下一级人民政府之间的行文关系，照此原则办理．
第十二条 经过批准在报刊公开发表的国家行政机关公文， 应当视为正式公文依照执行；如果不另行文，应当在报刊发表时注明．
第十三条 向上级机关的请示，不要同时抄送下级机关．向下级机关的重要行文，可以抄送直接上级机关．
第十四条 受双重领导的单位向上级机关的请示，应当根据内容写明主报机关和抄报机关，主报机关应当负责答复请示的问题；上级机关向受双重领导单位行文时，应当抄送另一个上级机关．
第十五条 国务院的发文，除绝密的以外，经省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门的秘书长或办公厅（室）主任批准，可以翻印、转发．翻印时，要注明翻印的机关和时间．
第十六条 国家行政机关的公文，不得对党的组织作指示、交任务．

第五章 公文处理程序
第十七条 公文处理程序一般包括：收文、分办、催办、拟稿、审核、传递、立卷、销毁等.
第十八条 凡是需要办理的公文，文书部门应当根据内容和 性质，送请领导人批示或者交有关业务部门办理．
第十九条 各级领导人审批公文要认真负责，文件主批人要签署自己的意见和姓名．
第二十条 凡是已请领导人批示或者交有关业务部门办理的公文，文书部门要负责定期检查催办；对于紧急公文，应当及时催办检查，切实防止漏办和压误．
第二十一条 草拟公文应当注意以下事项：
一、要符合党和国家的方针、政策、法律、法令和上级机关的有关规定．
二、情况要确实，观点要明确，文字要精炼，条理要清楚，层次要分明，标点符号要正确，篇幅要力求简短．
三、人名、地名、数字、引文要准确．时间一般要写具体的年月日．
四、数字，除公文编号、统计表、计划表、序号、专用术语和其他必须用阿拉伯数码者外，一般用汉字书写．
五、引用的公文要写明发文机关、公文编号、标题和发文时间．
六、请示问题应当一文一事，不要一文数事．
第二十二条 凡涉及其他部门或者地区的问题，主办机关应当主动与有关部门或者地区协商、会签；如果意见不一致，要如实反映双方的意见．
第二十三条 各级国家行政机关发出的公文，重要的或者涉及面广的，应当由正职或者授权主持日常工作的副职领导人签发．会议通过的文件，根据授权，秘书长和办公厅（室）主任可以签发．
第二十四条 各级国家行政机关的办公厅（室）应当协助领导认真做好公文的审核把关工作，重点是：
一、是否需要行文．
二、是否符合党和国家的方针、政策、法律、法令．
三、提出的要求和措施是否明确具体、切实可行．
四、涉及其他部门或者地区的问题是否协商一致．
五、是否符合本办法的有关规定．
第二十五条 公文传递必须做到及时、准确、安全，传递机密公文时应当采取相应的保密措施．
第二十六条 公文办理完毕后，承办人员应当根据文书立卷 的要求把公文原稿和有关材料整理好，送交文书部门或者主管人员清理立卷．个人不得私自保存应当存档的公文．
第二十七条 没有存档价值和存查必要的公文，经过鉴别和主管领导人批准后，可以销毁。销毁机密公文，要进行登记，有专人监督，保证不丢失、不漏销．

第六章 公文立卷
第二十八条 公文立卷要正确反映本机关的主要业务工作情况，有利于保管、查找和利用．
第二十九条 公文立卷的范围要明确划定，根据案卷内容的重要程度确定保管期限．
第三十条 立卷的公文要分类准确，根据发文机关、问题、时间、名称等公文特征，按照公文的历史联系，进行立卷．
第三十一条 立好的案卷要写上标题，编好目录，按照档案工作的规定，向档案部门移交．

第七章 附 则
第三十二条 本办法自发布之日起施行．过去有关公文处理的规定，与本办法不一致的，以本办法为准．
第三十三条 各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门可以根据本办法规定的基本原则，结合实际情况，制订实施细则或者补充规定．



1981年2月27日