国务院


会计人员职权条例

1978年9月12日，国务院

第一章 总 则
一、会计是管理国民经济必不可少的工具。社会主义经济越发展，会计越重要。做好会计工作，加强财务管理，提高经营管理水平，以促进社会主义经济的发展，这是会计人员的光荣任务。为了明确会计人员的职责权限，充分调动他们的积极性，更好地为社会主义建设服务，特制定本条例。
二、国营企业、事业、机关、团体，都必须单独设置财务会计机构，根据工作需要，配备必要的会计人员；财务会计业务不多的单位，原则上也要配备专职会计人员，办理财务会计工作。（注解：本条改按《中华人民共和国会计法》执行。）
大、中型企业要设置总会计师，主管本单位的经济核算和财务会计工作，小型企业也要指定一名副厂长行使总会计师的职权。
三、各部门、各单位要加强对财务会计工作的领导，把这项工作列入领导工作的议事日程。要从政治上、工作上、生活上关心会计人员，帮助他们解决实际问题。会计人员是社会主义社会的劳动者，要尊重他们的劳动，保证他们有六分之五的时间，从事财务会计工作。
会计人员要紧紧依靠党的领导，在党委领导下做好本职工作，起到参谋助手作用。
四、会计人员要努力学习马列主义、毛泽东思想，不断提高政治觉悟，树立无产阶级世界观。要认真学习党和国家的财经方针、政策，刻苦钻研财务会计业务，做到又红又专。要深入实际，调查研究，密切联系群众，改进工作方法和工作作风。

第二章 工作职责
五、会计人员必须贯彻执行“发展经济，保障供给”的总方针，发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，不断加强政治观点、生产观点和群众观点。要通过财务会计工作，正确反映和监督经济活动，管好各项资金，提高资金使用效果，保护国家财产，维护财经纪律，促进增产节约，增收节支，为发展社会主义事业服务。
六、会计人员的职责：
1．按照国家财务制度的规定，认真编制并严格执行财务计划、预算，遵守各项收入制度、费用开支范围和开支标准，分清资金渠道，合理使用资金，保证完成财政上缴任务。
2．按照国家会计制度的规定，记帐、算帐、报帐，做到手续完备，内容真实，数字准确，帐目清楚，日清月结，按期报帐。
3．按照银行制度的规定，合理使用贷款，加强现金管理，做好结算工作。
4．按照经济核算原则，定期检查、分析财务计划、预算的执行情况，挖掘增收节支的潜力，考核资金使用效果，揭露经营管理中的问题，及时向领导提出建议。
5．按照国家会计制度的规定，妥善保管会计凭证、帐簿、报表等档案资料。
6．遵守、宣传、维护国家财政制度和财经纪律，同一切违法乱纪行为作斗争。
七、会计人员对上级机关和财政、税务、银行部门来本单位了解、检查财务会计工作，要负责提供有关资料，如实反映情况。
八、会计人员调动工作或因故离职，要将经管的会计凭证、帐目、款项和未了事项，向接办人员移交清楚，并由会计主管人员负责监交。
上级机关决定撤销、合并的单位，会计人员要会同有关人员，编制财产、资金、债权、债务移交清册，办清交接手续。

第三章 工作权限
九、国家为保障会计人员履行职责，赋予他们下列工作权限：
1．有权要求本单位有关部门、人员认真执行国家批准的计划、预算，遵守国家财经纪律和财务会计制度；如有违反，会计人员有权拒绝付款、拒绝报销或拒绝执行，并向本单位领导人报告。对于弄虚作假、营私舞弊、欺骗上级等违法乱纪行为，会计人员必须坚决拒绝执行，并向本单位领导人或上级机关、财政部门报告。
会计人员对于违反制度、法令的事项，不拒绝执行，又不向领导人或上级机关、财政部门报告的，应同有关人员负连带责任。
2．有权参与本单位编制计划，制定定额，签订经济合同，参加有关的生产、经营管理会议。领导人和有关部门对会计人员提出的有关财务开支和经济效果方面的问题和意见，要认真考虑，合理的意见要加以采纳。
3．有权监督、检查本单位有关部门的财务收支、资金使用和财产保管、收发、计量、检验等情况。有关部门要提供资料，如实反映情况。
十、各级领导和有关人员要支持会计人员行使工作权限。本单位领导人、上级机关和财政部门对会计人员反映有关损害国家利益、违反财经纪律等问题，要认真地及时地调查处理。如果反映的情况属实，不及时采取措施加以纠正，由领导人和上级机关负责。如果有人对会计人员坚持原则、反映情况进行刁难、阻挠或打击报复，上级机关要查明情况，严肃处理；情节严重的，要给以党纪国法制裁。

第四章 总会计师
十一、企业要建立总会计师的经济责任制。总会计师对企业的财务状况负责，并协助厂长组织领导企业建立、健全经济核算的责任制度，监督、检查生产经营的各个环节，讲求经济效果，全面实现多快好省。
十二、总会计师的基本职责：
1．参与生产、物资供应、产品销售、技术措施、基本建设等计划和主要经济合同的审查，检查计划、经济合同的执行情况，考核生产经营成果。
2．组织有关部门编制财务计划，落实完成计划的措施，对执行中存在的问题提出改进措施。
3．组织群众性的经济核算工作，建立各级经济活动分析制度，挖掘增产节约潜力。
4．监督本单位执行国家财经政策、法令、制度，遵守财经纪律。
十三、总会计师的工作权限：
1．参加企业重要的生产、经营管理会议和其他有关会议。
2．企业的财务计划、信贷计划和会计报表，应由总会计师签署；企业的生产、技措、基建等计划和重要经济合同，应由总会计师会签。
3．对不符合国家财经方针、政策，不讲求经济效果，不执行计划、经济合同和违反财经纪律的事项，总会计师有权制止。如果制止无效，应报告厂长或上级机关、财政部门处理。

第五章 技术职称（注解：本章改按1986年2曰18日国务院发布的《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》执行。）
十四、凡拥护党的领导，积极为社会主义事业服务，并具有下列条件的会计人员，分别授予总会计师、会计师、助理会计师和会计员的技术职称。
总会计师：具有较高的经济核算和财务会计专业知识，能够组织和领导一个大、中型经济单位的经济核算和财务会计工作，并有较丰富工作经验的人员。
会计师：具有较高的财务会计专业知识，能够组织一般经济单位的财务会计工作，并有多年工作经验的人员。
助理会计师：具有一定的财务会计专业知识，熟悉财务会计业务，能够独立担负主要财务会计工作的人员。
会计员：具有一般的财务会计专业知识，能担负一般财务会计工作的人员。
会计人员的技术工资等级，由国家劳动总局会同财政部比照工程技术人员的办法，另行规定。
十五、总会计师由所在单位提名，报上级机关批准授予，并按隶属关系报财政部或省、市、自治区财政局备案。会计师由所在单位提名，报上级机关批准授予。助理会计师、会计员由所在单位评定授予。

第六章 任免奖惩
十六、会计人员必须力求稳定，不要随意调动。一般会计人员的调动，须先商得本单位会计主管人员和上级财务会计部门的同意。会计主管人员一律由上级机关直接任免。（注解：本条改按《中华人民共和国会计法》执行。）
十七、各部门、各单位要建立会计人员的定期考核制度。对于工作积极、钻研业务、坚持原则、廉洁奉公、有显著成绩的会计人员，要给予表扬奖励；对其中表现突出或工作中有重要贡献的会计人员，可授予先进工作者、模范会计等荣誉称号。
十八、会计人员因失职或滥用职权，使工作遭受损失的，应分别情况给予批评或处分。会计人员执法犯法，犯有弄虚作假、营私舞弊、贪污盗窃等违法行为的，应给予纪律处分；情节严重的，要依法惩处。

第七章 附 则
十九、本条例的各项规定，适用于各级财政、财务人员和集体所有制单位的财务会计人员。
二十、本条例实施中的问题，由财政部统一解释。


吉林省人民政府


吉林省依法行政考核办法

　　
第一章 总 则

　　第一条 为加强依法行政考核，提高依法行政水平，根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）等规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。

　　第三条 本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象贯彻落实国务院及省政府推进依法行政有关规定的工作情况进行的考查、评价等活动。

　　第四条 依法行政考核遵循公平公开、公众参与、统一组织、分级负责的原则。

　　第五条 依法行政考核纳入政府绩效评估考核体系，实行单独考核，考核结果作为政府绩效评估的重要组成部分。

　　第二章 考核机关和考核对象

　　第六条 县级以上人民政府统一领导本行政区域的依法行政考核工作。

　　县级以上人民政府法制部门具体负责依法行政考核的组织实施。

　　发展改革、监察、财政、人力资源和社会保障、编制、审计、信访等部门按照各自职能配合做好相关工作。

　　第七条 省人民政府负责对其所属部门和各市（州）人民政府、长白山管委会依法行政情况进行考核。

　　市（州）人民政府、长白山管委会负责对其所属部门和各县（市、区）人民政府依法行政情况进行考核。

　　县（市、区）人民政府负责对其所属部门和各乡、镇政府依法行政情况进行考核。

　　实行省以下垂直管理部门和双重管理的部门，由地方人民政府进行考核，并充分听取其上级主管部门的意见，考核结果抄送其上级主管部门。

　　第八条 县级以上人民政府法制部门在依法行政考核工作中履行下列工作职责：

　　（一）拟定依法行政年度考核方案；

　　（二）具体实施依法行政考核工作；

　　（三）提出依法行政考核结果处理意见；

　　（四）通报依法行政考核结果；

　　（五）督促整改依法行政考核中发现的问题；

　　（六）对下级政府法制部门依法行政考核工作进行指导和监督。

　　第三章 考核内容

　　第九条 依法行政考核的内容：

　　（一）依法履行职责；

　　（二）科学民主决策；

　　（三）加强制度建设；

　　（四）规范行政执法；

　　（五）强化行政监督；

　　（六）防范化解社会矛盾；

　　（七）落实推进依法行政保障措施。

　　第十条 依法履行职责的基本要求：

　　（一）规范机构设置，加强机构编制管理，合理界定政府部门职能和权限，有效协调所属部门职能争议；

　　（二）推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；

　　（三）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，加强对社会组织的培育、规范和管理；

　　（四）建立健全各种预警和应急机制，妥善处理各类突发事件，维持正常的社会秩序；

　　（五）完善公共财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度，强化预算管理和监督，加强政府非税收入管理，规范政府采购行为；

　　（六）深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，创新行政管理方式，提高行政效率；

　　（七）建立健全政府信息公开制度，健全政府信息公开发布机制，落实政府信息公开责任，为公众获取政府信息提供便利条件；

　　（八）将公开透明作为政府工作的基本制度，所有面向社会服务的政府部门都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息；

　　（九）加强电子政务建设，扩大政府网上办公范围，实现政府部门间信息互通和资源共享。

　　第十一条 科学民主决策的基本要求：

　　（一）加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则；

　　（二）建立重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，并将其作为重大行政决策的必经程序；

　　（三）建立健全重大行政决策跟踪反馈和实施情况后评价制度，及时发现并纠正行政决策存在的问题，减少决策失误造成的损失；

　　（四）建立健全应对突发事件的应急决策制度；

　　（五）建立健全行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。

　　第十二条 加强制度建设的基本要求：

　　（一）组织起草或制定政府规章、规范性文件应当符合法律法规的规定，严格遵守法定权限和程序；

　　（二）重点加强有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法；

　　（三）建立健全制定政府规章、规范性文件公众参与、专家咨询论证、法制部门审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明以及公布等制度；

　　（四）建立政府规章、规范性文件制定成本效益分析制度；

　　（五）建立和完善政府规章、规范性文件修改、废止工作制度和有效期、定期清理、定期评估制度，规章每隔5年清理一次，规范性文件每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布；

　　（六）符合依法行政制度建设的其他要求。

　　第十三条 规范行政执法的基本要求：

　　（一）各级行政机关严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责；

　　（二）改革行政执法体制，按照省政府批准的方案和要求全面实施和规范相对集中行政处罚权工作，积极推进综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题；

　　（三）完善行政执法经费保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费统一纳入财政预算予以保障；

　　（四）根据法律法规规章的立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布；

　　（五）加强行政执法队伍建设，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度；

　　（六）依法履行行政执法职责，做到程序正当、定性准确、裁量适当，有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题；

　　（七）健全行政执法案卷归档、评查制度，各级政府和行政执法部门每年至少开展一次行政执法案卷评查；

　　（八）实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公示；

　　（九）全面落实行政执法责任制，建立并实施行政执法评议考核、责任追究等相关配套制度；

　　（十）建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，严格规范裁量权行使。

　　第十四条 强化行政监督的基本要求：

　　（一）自觉接受人大监督，向其报告工作、接受质询，依法向人大常委会报备规章，认真办理人大代表建议；

　　（二）自觉接受政协民主监督，主动听取意见和建议，认真办理政协提案；

　　（三）自觉接受司法监督，对人民法院受理的行政诉讼案件积极出庭应诉、答辩，自觉履行人民法院依法做出的生效判决和裁定，认真对待人民法院的司法建议；

　　（四）强化规章和规范性文件备案审查，建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设；

　　（五）认真贯彻国家赔偿法，完善并严格执行行政赔偿和行政补偿制度；

　　（六）建立健全经常性的层级监督制度，加强对下级行政机关的监督；

　　（七）支持和配合监察、审计等监督机关依法独立开展工作，自觉接受和执行监督机关的监督决定；

　　（八）完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法做出处理的工作机制；

　　（九）严格行政问责，严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必究，有责必问。

　　第十五条 防范化解社会矛盾的基本要求：

　　（一）建立健全社会矛盾纠纷调解制度，科学界定调解范围；

　　（二）建立由地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制；

　　（三）规范和完善行政裁决和行政调解程序，便民、快速和低成本解决社会纠纷；

　　（四）认真贯彻行政复议法及其实施条例，依法受理、公正审理行政复议案件，严肃纠正违法和不当行政行为；

　　（五）健全行政复议机构，充实行政复议人员，确保行政复议案件依法由2人以上审理；

　　（六）畅通行政复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请；

　　（七）完善人民调解制度，积极支持基层组织的人民调解工作；

　　（八）完善行政复议与信访的衔接机制，引导当事人通过法律途径解决矛盾纠纷。

　　第十六条 落实推进依法行政保障措施的基本要求。

　　（一）把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于行政管理的各个方面、各个环节；

　　（二）各级人民政府和政府部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门推进依法行政工作；

　　（三）建立健全领导和监督机制，落实行政首长作为推进依法行政第一责任人的制度；

　　（四）建立依法行政工作汇报制度，县级以上人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，县级以上人民政府每年要向本级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况；

　　（五）制定并落实推进依法行政规划和年度计划，落实推进依法行政年度报告制度、统计分析制度和监督检查、考核制度；

　　（六）完善推进依法行政财政保障机制，所需经费纳入财政预算予以保障；

　　（七）健全政府法制部门和部门法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应；

　　（八）注重发挥政府法制部门、部门法制机构在依法行政方面的参谋助手和法律顾问作用，参与行政管理方面的重大决策，支持和督促政府法制部门、部门法制机构在推进依法行政中履行职责、开展工作；

　　（九）推行依法行政情况考查和法律知识测试制度，拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考查其掌握相关法律知识和依法行政情况，公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试；

　　（十）建立健全领导干部学法制度，通过政府常务会会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识，县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班；

　　（十一）建立健全行政机关工作人员学法制度，各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容，定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为任职晋升的依据之一；

　　（十二）加强普法和法制宣传，营造全社会遵法守法、依法维权的法治环境。

　　第十七条 考核机关应根据本办法确定的考核内容和要求，结合本地依法行政工作实际、工作重点，制定具体的考核方案，并报上一级考核机关备案。

　　第四章 考核程序

　　第十八条 依法行政考核按年度实施，每年考核1次。

　　第十九条 依法行政考核坚持全面考核与重点考核相结合、内部考核与外部评议相结合、书面审查与实地考核相结合的原则。

　　内部考核主要采取核查依法行政年度报告，收集、统计、核查相关数据和资料，组织专项检查和抽查等方式。

　　外部评议主要采取组织问卷调查、民意测验、专家评议、座谈访谈、网络调查以及听取社会监督员意见等方式。

　　第二十条 县级以上人民政府应当建立各类考核信息资源共享机制，有关部门或者社会团体、组织开展的涉及依法行政考核事项的专项检查和社会评议结果，可以直接作为依法行政考核的参考依据，一般不再重复考核。

　　第二十一条 依法行政考核机关按照下列步骤实施考核：

　　（一）制订方案。考核机关制订依法行政年度考核方案，明确考核对象、内容、方式和评分标准，并于每年第一季度下发。

　　（二）收集资料。考核机关及时采集和统计考核对象依法行政的各种数据、资料，进行汇总分析。

　　（三）组织核查。考核机关对报送的依法行政年度报告和资料进行审核，并根据实际需要对考核对象进行实地检查。

　　（四）开展评议。考核机关组织或者委托社会专业机构等其他机构进行评议。

　　（五）确定结果。考核机关在收集资料、自查自评、组织核查、开展评议的基础上，综合分析评定，确定考核结果。

　　第二十二条 考核对象按照下列步骤做好接受考核准备：

　　（一）自查自评。考核对象应当根据依法行政年度考核方案，认真进行自查自评。

　　（二）提交报告。考核对象在自查自评的基础上形成依法行政年度报告，向考核机关提交。

　　第二十三条 依法行政考核采取百分制，根据考核所得分值情况，分为优秀、良好、较好、较差4个等次。

　　第二十四条 具有下列情形之一的，在依法行政考核中予以加分：

　　（一）依法行政工作成绩突出，获国务院、国家有关部委或者省政府表彰奖励的；

　　（二）依法行政工作被中央新闻媒体或者省主要新闻媒体作为先进典型予以宣传报道的；

　　（三）考核机关依法确定的其他情形。

　　加分事项为同一事项的，不累积加分。

　　第二十五条 具有下列情形之一的，在依法行政考核总分数中予以扣分：

　　（一）行政决策严重失误或者违法，造成重大损失或者严重影响的；

　　（二）未全面、正确履行法定职责，导致发生资源开发、环境污染及公共安全事故，造成重大损失或者恶劣影响的；

　　（三）滥用职权，强令、授意实施违法行政行为或者不作为，引发民事纠纷或者其他重大事件的；

　　（四）违法处置民事纠纷、突发性事件，导致事态恶化，造成恶劣影响的；

　　（五）其他造成国家利益、人民生命财产、公共财产重大损失或者恶劣影响的违法行政行为；

　　（六）在依法行政考核中弄虚作假的；

　　（七）考核机关依法确定的其他情形。

　　第二十六条 确定考核结果前，应当在一定范围内进行公示，考核对象对考核结果有异议的，可以在公示期内向考核机关提出书面申诉。考核机关应当在接到申诉后l0个工作日内进行复核，并予以答复。

　　第五章 考核结果的运用

　　第二十七条 依法行政考核结果应当在行政机关内部通报，并采取适当方式向社会公布。

　　依法行政考核结果应当报送同级党委和人大常委会以及上一级人民政府。

　　第二十八条 考核结果连续3年或3年以上为优秀等次的，作为省政府表彰依法行政先进单位的依据。考核结果为较差的，给予通报批评，并责令其提交书面整改报告，限期整改。

　　第二十九条 考核对象连续2年考核结果为较差的，该考核对象在未能达到依法行政考核较好或较好以上等次之前，不得作为省内表彰对象，也不能作为表彰对象向国家及有关部委推荐。

　　第三十条 考核中发现严重违法行政行为的，对有关行政机关及其工作人员按照相关规定进行责任追究。

　　第六章 附 则

　　第三十一条 本办法自2011年2月1日起施行。