辽宁省锦州市人民政府


锦州市河道管理办法

锦州市人民政府令第1号


　　现发布《锦州市河道管理办法》，自2010年4月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 王文权
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年三月二十二日

　　　　　　　　　　　　锦州市河道管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为了加强河道管理，防御洪水灾害，发挥河道综合效益，保障经济建设顺利进行，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《辽宁省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《辽宁省河道管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于我市行政区域内的河道管理。
　　第三条　市、县（含县级市、区，下同）水行政主管部门按照规定负责本行政区域内的河道管理工作。
　　河道管理实行统一管理和分级管理相结合的原则。
　　我市行政区域内大凌河、小凌河、绕阳河的主要河段及大兴堡河的河道专项规划和行政审批事项，由省水行政主管部门进行编制和审批，其他管理工作由市水行政主管部门负责；小凌河非主要河段、女儿河、细河、羊肠河、东沙河、西沙河的河道专项规划和行政审批事项及其他管理工作，由市水行政主管部门负责编制、审批和管理；其他小型河流的河道专项规划和行政审批事项及其他管理工作，由县水行政主管部门按照行政区域划分负责编制、审批和管理。
　　市、县有关部门按照各自职责，依法协助水行政主管部门做好河道管理工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　河道保护
　　
　　第四条　河道管理范围：有堤防的河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地；无堤防的河道管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
　　大凌河、小凌河、绕阳河、大兴堡河、女儿河的护堤地范围为两岸堤防背水坡堤角外延的10至20米；细河、羊肠河、东沙河、西沙河的护堤地范围为两岸堤防背水坡堤角外延的5至10米；其他小型河流的护堤地范围由各县按照规定自行确定。
　　第五条　在河道管理范围内从事下列活动，必须报有管辖权的水行政管理部门批准，涉及其他部门的，并按照有关规定审批：
　　（一）新开河道、改变河势的；　　
　　（二）挖砂、采石、取土、淘金（以下统称采砂），翻动土体对河道有不利影响的；
　　（三）爆破、钻探、打井的；　　
　　（四）挖筑鱼池（塘）或者从事水产品养殖的；　　
　　（五）修建设施的；　　
　　（六）存放物资的；　　
　　（七）开垦土地、开采地下资源、进行考古发掘的。　　
　　第六条 对壅水、阻水严重或者为提高河道防洪标准进行河道整治需要改建、扩建或者拆除的跨河、穿河、临河、跨堤、穿堤、临堤等工程设施，由县以上水行政主管部门提出方案，报请本级人民政府责令工程建设单位限期改建、扩建或者拆除。逾期不改建、扩建或者拆除的，由县以上水行政主管部门采取处置措施，所需费用由工程产权单位承担。
　　第七条　在河道管理范围内新建、扩建、改建跨河、穿河、临河、跨堤、穿堤、临堤的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施的工程建设方案，必须由具有水利资质资格的设计单位提出审核意见，并报有管辖权的水行政主管部门审查同意。
　　前款工程设施需要占用河道管理范围内的土地，跨越河道空间或者穿越河床的，工程设施建设的位置和界限应当经水行政主管部门批准；建设单位应当按照水行政主管部门批准的位置和界限安排施工。
　　第八条 禁止在饮用水水源保护区河道内设置排污口。
　　在非饮用水水源保护区河道内新建、改建或者扩大排污口，必须经有管辖权的水行政主管部门审查同意。
　　第九条 河道管理范围内的河道堤防等水利工程设施，非经有管辖权的水行政主管部门批准，不得填堵、占用或者拆毁。
　　因施工、排污造成河道淤积或者对河道堤防等水利工程设施造成损害的，由建设单位或者产权单位承担清淤和赔偿责任。
　　第十条　在河道管理范围内，禁止下列行为：
　　（一）修建套堤、围堤、阻水渠道、阻水道路；　　
　　（二）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾；　　
　　（三）种植高秆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（不含护堤护岸林，下同）；
　　（四）设置拦河渔具。　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　河道利用

　　第十一条　河道管理范围内的砂石资源，由有管辖权的水行政主管部门统一规划、计划开采并组织招投标。
　　每年年初，由有管辖权的水行政主管部门负责组织有关技术人员对管辖范围内的河道进行现场勘测，在确保河道内各种设施防洪安全的前提下，编制年度采砂规划。
　　第十二条 河道采砂依法实行许可证制度。
　　采砂单位和个人应当向有管辖权的水行政主管部门提出申请，经有管辖权的水行政主管部门批准，取得河道采砂许可证后，方可采砂。
　　河道采砂必须依法交纳河道采砂管理费。
　　第十三条　经批准的采砂单位和个人应当按照批准要求进行采掘，应当服从河道整治规划和防汛统一调度，以疏浚河道为主，不得影响河势变化和行洪，不得危及堤岸、水工程建筑物、桥梁、地上地下管线等设施的安全。
　　第十四条　经批准的采砂单位和个人应当服从水行政主管部门的管理，严格按照河道采砂许可证规定的开采地点、开采范围、开采总量、开采期限、作业方式、弃料处理方式进行开采。禁止涂改、倒卖、出租、出借河道采砂许可证，或者以其他形式非法转让采砂权。
　　第十五条　各级人民政府及水行政主管部门对河滩地应当进行科学规划，合理利用，并且按照分级管理的有关规定加强管理。
　　河滩地承包合同原则上一年一签。河滩地承包者在承包的河滩内不得修建温室大棚等永久性建筑、乱垦乱种、擅自栽树及进行其他影响行洪的活动。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　法律责任

　　第十六条　违反本办法第五条规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收非法所得，恢复原状或者采取其他补救措施，既不恢复原状也不采取其他补救措施的，水行政主管部门组织恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担，并可按照下列规定处以罚款：　
　　（一）新开河道、改变河势的，处1万元以上10万元以下罚款；　
　　（二）采砂，翻动土体对河道有不利影响的，属于经营性的处1万元以上10万元以下罚款；属于非经营性的处5千元以下罚款；
　　（三）爆破、钻探、打井的，处5万元以下罚款；
　　（四）挖筑鱼池（塘）、从事水产品养殖、修建设施、存放物资的，处3万元以下罚款；　　
　　（五）开垦土地、开采地下资源、进行考古发掘的，处2万元以下罚款。
　　第十七条　违反本办法第七条规定，未经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意或者未按照水行政主管部门审查批准的位置、界限，在河道管理范围内从事工程设施建设活动的，责令停止违法行为，补办审查同意或者审查批准手续；工程设施建设严重影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位承担；影响防洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处1万元以上10万元以下罚款。
　　第十八条　违反本办法第八条第一款规定，在饮用水水源保护区内河道内设置排污口的，由水行政主管部门责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并处5万元以上10万元以下罚款。
　　违反本办法第八条第二款规定，未经水行政主管部门审查同意，擅自在非饮用水水源保护区河道内新建、改建或者扩大排污口的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，处5万元以上10万元以下罚款。
　　第十九条　违反本办法第十条规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期清除障碍，逾期不清除的，水行政主管部门组织清除，所需费用由违法者承担，并可按照下列规定处以罚款：　　
　　（一）修建套堤、围堤、阻水渠道、阻水道路、弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾的，处5千元以上5万元以下罚款；　　
　　（二） 种植高秆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木以及设置拦河渔具的，处1千元以上2万元以下罚款。
　　第二十条　水行政主管部门的工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任：　　
　　（一）违反本办法第五条规定，在河道管理范围内，乱批项目危及河道堤防安全的；　　
　　（二）违反本办法第七条规定，不按照河道整治规划和防洪标准审批工程项目的；　　
　　（三）违反本办法第十一条规定，不公开招标确定采砂者的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附　　则

　　第二十一条　本办法由市水利局组织实施。
　　第二十二条　本办法自2010年４月１日起施行。2005年12月7日市政府令第17号发布、2008年12月19日市政府令第11号修订的《锦州市河道管理办法》同时废止。本办法有效期为5年。



陕西省延安市人民政府办公室


延安市人民政府办公室关于印发《延安市突发事件应急预案管理暂行办法》的通知

延政办发〔2012〕89号

　　

　　

　　各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

　　《延安市突发事件应急预案管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　二○一二年七月二日

　　

　　

延安市突发事件应急预案管理暂行办法

　　

第一章　总　则

　　

　　第一条　为规范全市突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理工作，增强应急预案的科学性、针对性和可操作性，全面提高应急预案体系建设水平，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》及《延安市突发公共事件总体应急预案》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　应急预案是各县区、各部门、各单位为预防和处置可能发生的突发事件，预先制定的工作计划或行动方案。

　　第三条　应急预案管理是规划、组织、指导、检查应急预案体系建设的重要工作，包括预案编制、审批、发布、演练、修订、宣传、培训等环节。

　　第四条　应急预案管理工作应当坚持统一规划、分类指导、分级负责、属地为主、科学管理的原则。

　　第五条　全市各级应急管理办公室（以下简称应急办）负责应急预案管理，制定本辖区应急预案体系建设规划，指导、检查应急预案编制、实施工作。

　　第六条　各级政府、各工作部门必须高度重视应急预案管理工作，并由同级财政部门给与经费保障。

　　

第二章　应急预案种类和内容

　　

　　第七条　应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、县区应急预案、基层组织和单位应急预案、重大活动应急预案六类。

　　（一）市级总体应急预案是我市应对特别重大、重大、较大、一般突发公共事件的规范性文件，总体阐述延安市应急方针、政策、应急组织机构及相应的职责和应急行动的总体思路。

　　（二）市级专项应急预案是市政府及其有关部门为应对某一种或某几种突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的行动方案。由市政府有关部门牵头制定，报市政府批准后实施。专项应急预案是在总体应急预案的基础上充分考虑了某种特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有比较强的针对性。

　　（三）市级部门应急预案是市政府各部门根据市级总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的行动方案，由有关部门制定印发，报当地政府备案，针对性更强。

　　（四）县区应急预案是县区人民政府制定的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案等。

　　（五）基层组织和单位应急预案是指乡镇（街道办事处）、村委会（社区）、学校及各类企事业单位为应对各类突发事件而制定的具体行动方案。

　　（六）重大活动应急预案是指举办大型会展和文化体育等重大活动时，主办单位针对可能发生的紧急情况制定的紧急行动方案。

　　第八条　应急预案内容主要包括总则、组织指挥体系与职责、预防与预警机制、处置程序与措施、应急保障措施、恢复与重建措施、监督管理、附则、附件等。

　　（一）总则。包括风险隐患分析、编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。

　　（二）组织指挥体系与职责。包括突发事件应对的领导机构、工作机构、现场指挥机构、专家组的组成及其职责等。

　　（三）预防与监测预警。包括监控、排查风险隐患等应急准备措施、突发事件的预警分级标准、预警信息发布或解除程序等。

　　（四）处置程序与措施。包括信息报告与发布、应急预案启动、分级响应、先期处置、分级应急和应急结束的程序与措施等。

　　（五）应急保障措施。包括资金、物资、技术、通信、治安、应急队伍、社会动员、交通和医疗卫生救援保障等。

　　（六）恢复与重建措施。包括善后处置、调查评估、恢复与重建、信息发布等。

　　（七）监督管理。包括应急预案学习、宣传、培训、演练及责任、奖惩等管理内容。

　　（八）附则。包括名词术语解释、预案生效时间等。

　　（九）附件。包括应急处置工作流程图、应急处置联系人和联系方式、应急资源情况一览表和相关应急预案名录等。

　　第九条　各类应急预案应根据其不同功能和作用，科学确定内容，做到切合实际、重点突出、易于操作、科学实用。

　　（一）总体应急预案应当突出原则性、指导性，着重对突发事件分类分级、工作原则、预案体系、组织机构、运行机制、应急保障等内容做出原则规定。

　　（二）专项应急预案应当对突发事件的类型级别、处置机构、应对方式、措施、程序等做出明确、具体规定。

　　（三）部门应急预案应当按照其职能，落实岗位责任，明确应对突发事件职责权限、工作任务和应对措施。

　　（四）基层单位应急预案应当着重规定突发事件发生后先期处置的具体程序和措施，力求做到简明扼要、好记管用。

　　（五）重大活动应急预案应当针对活动中可能出现的突发事件，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施做出安排，防患于未然。

　　

第三章　应急预案编制

　　

　　第十条　编制应急预案应遵行以下原则：

　　（一）合法性原则。符合有关法律、法规及其他有关规定，充分体现以人为本，预防为主、预防与处置相结合等应急管理的工作原则。

　　（二）可行性原则。认真进行风险评估，全面分析应急资源需求与现状，力求应急措施明确具体，符合处置突发事件的实际，便于操作。

　　（三）简便性原则。内容完整，格式规范，重点突出，结构严谨，条理清楚，表述准确，简便易行。

　　（四）协调性原则。加强与应急预案相关部门的协调与沟通，确保上下级应急预案之间和同一层面应急预案之间的衔接协调，增强应急预案体系的协调性。

　　第十一条　编制应急预案应当遵循以下步骤：

　　（一）成立应急预案编写小组；

　　（二）开展风险分析研判；

　　（三）进行应急能力评估；

　　（四）组织起草；

　　（五）评审；

　　（六）审批；

　　（七）发布。

　　第十二条　市级总体应急预案的编制程序：

　　（一）市应急办负责组织起草；

　　（二）征求各县区及相关部门和市应急管理专家组意见；

　　（三）组织专家评审；

　　（四）市应急办将总体应急预案连同专家评审意见及意见采纳情况说明、应急预案涉及的相关法律法规一并报市政府办公室核审后提交市政府常务会议审定。

　　第十三条　市级专项应急预案的编制程序：

　　（一）由市级专项应急预案牵头部门商责任部门负责起草；

　　（二）征求应急预案涉及相关单位的意见；

　　（三）起草单位会同市应急办组织专家评审；

　　（四）报市政府审定。

　　第十四条　市级部门应急预案的编制程序：

　　（一）市级有关部门负责起草；

　　（二）起草单位组织评审；

　　（三）报市政府分管领导审定。

　　第十五条　各县区人民政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案参照市级对应应急预案的编发程序办理。

　　第十六条　基层应急预案由基层组织和单位负责起草、组织评审、征求意见，报其主管部门或上一级政府审批。

　　第十七条　重大活动应急预案按照“谁主办谁负责”的原则，由主办或承办单位负责起草。由市委、市政府主办或承办的市级大型活动应急预案，参照市级专项应急预案的编制程序办理。由市级相关部门、单位主办或承办的大型活动应急预案，参照市级部门应急预案的编制程序办理。

　　第十八条　总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案应编制简本或操作手册。

　　

第四章　应急预案发布与备案

　　

　　第十九条　市级总体应急预案以市政府文件印发。市级专项应急预案以市政府办公室文件印发。市级部门应急预案以本部门文件印发。基层组织和单位应急预案以编制单位名义印发。重大活动应急预案由活动主办或承办单位印发。

　　第二十条　总体应急预案报上一级政府备案。市级专项应急预案、部门应急预案报上一级政府相关部门和本级应急办备案。基层单位应急预案报所在地县级应急办备案。重大活动应急预案，均需于举办活动3天前报送上一级政府或主管部门备案。

　　第二十一条　报送应急预案应以书面文件一式5份，并附电子文档（WORD格式）。

　　第二十二条　各类应急预案应及时向社会公布。对确需保密的应急预案，按有关保密规定执行。

　　

第五章　应急预案演练与修订

　　

　　第二十三条　应急预案发布后，预案编制部门和单位应当及时组织预案演练，通过演练检验预案、完善预案、磨合机制、锻炼队伍。

　　第二十四条　应急预案演练应当坚持“统一规划，分项实施，突出实战，适应需求”的原则，按照计划准备、组织实施、评估总结三个阶段进行。

　　第二十五条　专项应急预案演练原则上三年组织一次。部门应急预案演练原则上二年组织一次。基层应急预案演练应当每年组织一次，大型活动应急预案演练可适时组织。演练可采取实战演练、模拟演练、桌面推演、计算机演练等形式。

　　第二十六条　市、县应急办根据辖区内各部门、单位上报的应急预案演练计划，统筹安排本级政府专项应急预案演练计划，指导、督促有关部门、单位落实演练计划，并派员参加演练活动。

　　第二十七条　应急预案演练前，组织实施演练的部门、单位必须制定应急预案演练方案。演练方案应当包括演练名称、演练队伍及人员、演练装备、器材、物资保障标准、演练经费来源、演练程序与方法、演练目标等内容。应急预案演练方案应当在演练开始前20天报同级政府应急办审核。

　　第二十八条　应急预案演练结束后，组织实施单位应当进行评估，评估报告于15日内报同级政府应急办和上一级政府主管部门。

　　第二十九条　应急预案编制部门、单位应根据实际需要和情势变化，针对应急预案演练中发现的问题，及时修订预案。

　　总体应急预案适时进行修订，专项应急预案、部门应急预案原则上每三年修订一次，基层组织和单位应急预案根据实际情况及时修订。

　　第三十条　修订中涉及组织职责、工作流程、预警和事件等级指标等变化时，应按本办法规定的编制应急预案的程序办理；其他修订由应急预案编制单位将变更部分报本级应急办备案。

　　

第六章　应急预案宣传与培训

　　

　　第三十一条　各级政府、各部门、各单位应当加强应急预案宣传、培训工作，使各级领导、应急管理人员和广大人民群众熟悉、掌握、了解应急预案内容和要求。

　　第三十二条　总体应急预案、专项应急预案的牵头部门应在应急预案批准发布20天内，将该应急预案的要点解读、宣传通稿和应急预案简本报本级政府应急办，由应急办会同同级宣传部门审核，经本级政府分管领导同志批准后，通过媒体向社会发布。

　　其他应急预案，由起草部门或单位编制应急预案简本，做好宣传解读工作。

　　第三十三条　各级政府应当把应急预案及相关应急管理知识作为公务员培训的内容，加强对领导干部的教育培训。

　　应急预案培训工作原则上纳入应急管理业务培训计划，由各级应急办商本级组织、人事部门组织实施。

　　

第七章　应急预案检查

　　

　　第三十四条　各级应急办应加强对应急预案管理工作督促检查。检查的主要内容包括：预案编制、指挥机构、应急准备、应急保障、宣传演练、信息报送和常态管理等。

　　第三十五条　建立应急预案管理工作评比考核机制，将其纳入应急管理工作考核内容，表彰奖励先进。

　　第三十六条　对未按照规定编制、修订应急预案的，或未按应急预案规定履行相关职责，造成严重后果的，依据有关法律法规及规定，追究相关单位和当事人责任。

　　

第八章　附则

　　

　　第三十七条　本办法适用于本市辖区内各级政府、各部门、各单位。
　　第三十八条　本办法自发布之日起施行。