处理辅警劳动关系应把握的几个重点

季晓萍


　　辅警人员，是指由公安机关直接招收录用、管理使用的专门从事社会面治安巡逻防范、交通管理的群众性专业队伍。是一支由公安机关直接指挥和管理的队伍，功能与配备介于现在的保安与正规警察之间，拥有一定的执法权。随着辅警队伍的日益增大，对于如何管理辅警队伍，处理好公安机关与辅警所形成的劳动关系应把握以下几个重点：
　　一、及时签定劳动合同
　　《劳动合同法》第二条规定：“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”，辅警一旦与公安机关形成劳动关系就要及时签定劳动合同，如果不及时签定，会产生一定的法律后果：自用工之日起超过一个月不满一年未与辅警订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法的规定向辅警每月支付两倍的工资(两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日)，并与辅警补订书面劳动合同。这里面存在一个“两倍工资“的法律后果。
　　二、派出所不构成与辅警形成劳动关系的当事方
　　公安局属于机关法人，派出所是公安局派出的属下工作单位，不具有法人资格。所以派出所不能以用人单位的身份出现在劳动合同中。即不能与辅警签定劳动合同，而应该由公安局与辅警签定劳动合同，其中在工作地点中约定为XX派出所。同时劳动合同条款中，约定由派出所行使日常管理职能，此时，公安局与派出所形成了一种委托管理关系。
　　三、对于采用罚款手段管理辅警，应当慎行
　　依照《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，只有依照法律规定有权实施罚款、拘留等行政处罚措施的机关，才能依法定程序和权限，对违法者采取罚款等强制措施。而劳动法意义上的的用人单位（此时为公安机关）不是行政执法机关，而是社会法意义上的管理方，即辅警进入公安机关内部，遵守公安机关的规章制度等，与公安机关形成一定的人身依附关系，是一种管理与被管理的关系，有点类似于企业与员工的关系。
　　在企业管理中对于员工的罚款权力，1982年4月10日国务院发布的《企业职工奖励条例》，2008年1月15日，国务院颁发516号令，废止了《企业职工奖惩条例》。使得企业对员工的罚款失去了直接的法律支撑。这也是劳动法中所规定的对员工可以行使罚款权的主要法律来源。在社会越来越强调人性化管理的趋势下，罚款方式应当慎行。
值得一提的是，罚款并不是万能的。罚款适用的情形不应当过于宽泛，可以通过教育、纪律处分、劳动仲裁或法律诉讼等途径解决。当然，劳动管理手段多种多样，管理工具千变万化，而且还在不断丰富，处理劳动关系切莫“一罚了之”。
　　四、对于涉及辅警利益的内部规章制度应当严格按照法定程序
　　《劳动合同法》第四条对用人单位的规章制度提出了严格的要求：“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。……用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”可以看出国家对此类劳动关系的弱势方采取了积极的保护主义态度。
　　应当按照法律要求成立相应的辅警工会，讨论相关涉及辅警利益的内部规章制度，并经过民主程序，保障法律程序上的合法性。


元和派出所季晓萍
国家药监局


国家药监局发出通知强调新药审批工作有关事项


自2001年下半年以来，新药申报数量急剧增加,为保证药品审评质量，加强药品注册管理，国家药监局于8月5日发出通知（国药监注〔2002〕275号），强调了新药审批工作的有关事项。

通知明确，对2001年12月1日起至新的《药品注册管理办法》实施之日前受理的新药，其审批时限一律顺延100天。

通知对药品审评过程中的补充资料提出要求：一是申报单位必须按国家药监局药品审评中心发出的“补充申报资料通知”的规定时限，一次性提交全部补充资料。已经超出规定时限的，要在本通知发布后两个月内一次性提交全部补充资料。二是自本通知发布之日起，申报单位必须自“补充申报资料通知”签发之日起四个月内，严格按要求一次性提交全部补充资料。三是自本通知发布之日起不再接受要求延期补充资料的申请报告。四是对于未能按时、按要求一次性提交全部补充资料者，视为申报资料准备不足，国家药监局不再继续审理，予以退审。

通知强调，以上不包括第一类新药、抗艾滋病毒药物，以及1999年5月1日前受理的新药。通知指出，申报单位对所申报品种的审批结论有异议要求复审的，国家药监局只受理其复审申请及相关说明。如申报单位补充技术资料，则应按新申请重新申报。

附：关于新药审批工作有关事项的通知


关于新药审批工作有关事项的通知

国药监注[2002]275号



各省、自治区、直辖市药品监督管理局，解放军总后卫生部：

自2001年下半年以来，新药的申报数量急剧增加。为保证药品审评质量，加强药品注册管理，现就新药审批工作的有关问题通知如下：

一、对2001年12月1日起至新的《药品注册管理办法》实施之日前受理的新药，其审
批时限一律顺延100天。

二、关于对药品审评过程中补充资料的要求：
（一）本通知发布之日前我局药品审评中心已经发出的“补充申报资料通知”，申报单位必须按规定时限，一次性提交全部补充资料。已经超出规定时限的，要在本通知发布后两个月内一次性提交全部补充资料。
（二）自本通知发布之日起发出的“补充申报资料通知”，申报单位必须自“补充申报资料通知”签发之日起四个月内，严格按要求一次性提交全部补充资料。
（三）自本通知发布之日起不再接受要求延期补充资料的申请报告。
（四）对于未能按时、按要求一次性提交全部补充资料者，视为申报资料准备不足，我局不再继续审理，予以退审。

三、上述一、二项不包括第一类新药、抗艾滋病毒药物，以及1999年5月1日前受理的新药。

四、申报单位对所申报品种的审批结论有异议要求复审的，我局只受理其复审申请及相关说明。如申报单位补充技术资料，则应按新申请重新申报。

请各省、自治区、直辖市药品监督管理局尽快将以上通知转告有关药品申报单位。


国家药品监督管理局
二○○二年八月五日