【案情】张彬是北京海淀区的一名女教师，其父母将位于海淀区的一处楼房赠与张彬所有，并写了书面赠与协议，时过三年，张父未能办理过户手续，张诉向法院要求协助办理产权过户手续，一审法院和二审法院均判决张父协助办理过户登记手续，张父不服向北京高院申请再审，高院审理后撤销二审判决，发回二审法院重新审理此案。
【争点】赠与人是否有权撤销赠与，赠与合同是否不具有强制力。
【评析】中法民终字第388号民事判决及（2010）民初字第12511号民事判决，对事实认定清楚，适用法律正确，审判程序合法；申请再审人的再审理由不能成立，依据《民事诉讼法》第一百五十三条一款（一）项规定及《最高院审判监督程序若干问题的解释》第三十七条规定，原判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。
　　　一、本案无争议且对裁判有致关重要的基本事实及维持判决的因素：
　　　①、申请再审人与被申请人系父女关系，五年前的2008年12月份赠与给张彬的涉案房产，系张彬之母与申请人夫妻共同共有的财产，并非申请人单独所有，此节事实决定了不履行或撤销赠与必须经共有人共同决定，申请人单方无权决定。
　　　②、张彬之母自始致终要求依法给张彬办理过户登记手续，履行赠与协议；从未表示过要撤销赠与。
　　　③、对照全案及申请人在二审程序前的上诉状内容查知，申请人与张彬之母在做出赠与房产行为时，经过郑重考虑，选择或决定是十分慎重的，父母双亲对独生女儿的财产赠与行为，符合社会道义及家庭伦理观念，且赠与后，申请人与张彬之母的生活居住条件未发生变化，目前尚有六百万元的财产及固定资产投资。
　　　二、新发生事实对原生效判决应予维持的影响：
　　　①、赠与房产已办结过户登记手续，依据《物权法》第三十九条及《民法通则若干问题的意见》第128条规定，申请再审人确已失去撤销赠与及要求改判的法定条件。
　　　②、申请人在2011年5月18日（二审判决后）的民事起诉书中再次确认房产已经给张彬，并未提出所谓的撤销；
　　　③、申请再审人陈述的“撤销赠与”的意思表示既未进入两审诉讼请求及程序，也未向张彬作过有效表示，其辩称向张彬的代理人邮寄，但代理人予以否认签收，申请人不能提供签收证明。
　　　三、申请再审人提出再审的两项理由不能成立，不足以推翻原有判决。
　　　申请人提出的“赠与不具有强制执行性”的再审理由，目前缺乏明确的法律依据，凭借至今仍在司法界存有诸多争议、且一直难有定论的观点，不能成为撤销改判的依据。
　　　申请人提出的关于“适用法律错误”的再审理由，不能成立，原审判决适用法律正确，申请人想通过未经诉讼审查、单方口头陈述、没有理由的“撤销”，不足以推翻生效的司法判决。
　　　申请人再审称未约定过户时间的理由，同样不能改变原审判决的效力。
　　　四、赠与合同合法有效，张彬（受赠人）享有给付请求权，赠与人受其义务的约束：
　　　赠与合同系有名合同，其成立与生效受合同法总则条款的约束，一经订立即产生法律效务，根据《物权法》第十五条将产权变更原因与登记结果区分开来的规定，未办理过户的房屋赠与合同合法有效，依据合同法第一百九十二条二款规定，超过除斥期间一年的赠与合同，赠与人丧失撤销权。本案申请人自始致终未行使撤销权，其后续主张未纳入二审程序，依据审判监督司法解释，申请人利用未纳入诉讼内容的“撤销”理由推翻已生效判决的想法不应得到支持，否则对受赠与及第三方不公平，也与再审范围不符。
　　　针对赠与人能否撤销赠与契约而免给付义务，法律有明确的规定，台大法律教授、司法院宪法法院大法官、在民法学界享有盛誉的著名学者王泽鉴先生，在其著作《无偿契约的结构分析》中明确，“赠与”为债权契约，成立即生效；1995年对1957年的“民法”债权部分修正的条款及立法理由书记载：“赠与人不履行立有字据之赠与或为履行道德义务而为赠与时，受赠人得请求交付赠与物或其价金”；“立有字据或为履行道德上之义务而为赠与者，不适用撤销”；台湾民法修正案“赠与为债权契约，当事人间对于赠与不动产之约定，如已互相表意思一致，依同法第153条第1项之规定，其契约即为成立，纵未具备赠与契约特别生效之要件，要难谓其一般契约之效力未发生，债务人自应受此契约之拘束，负有转移登记使生赠与效力之义务”；我国《合同法》第四十四条（合同生效）、第六十条（全面履行）、第一百八十七条规定，赠与财产依法需要办理登记等手续的，应当办理有关手续；第一百八十八条规定，具有道德义务性质的赠与合同，赠与人不交付赠与的财产的，受赠人可以要求交付。《民法通则若干意见》第128条规定：公民之间赠与关系的成立，以赠与物的交付为准。赠与房屋，如根据书面赠与合同办理了过户手续的，应当认定赠与关系成立；未办理过户手续，但赠与人根据书面赠与合同已将产权证书交与受赠人，受赠人根据赠与合同已占有、使用该房屋的，可以认定赠与有效，但应令其补办过户手续。
五、父母对子女赠与财产的法律性质应属道德义务的赠与（参见北京高院《审判前沿》新类型案件审判实务2010年第2集总第32集第48页案例分析“李某诉滕某赠与合同纠纷案法律问题分析”）
1、从《合同法》第一百八十八条规定并结全第一百八十六条二款的内容，不可撤销赠与的范围为具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠与合同或者经过公证的赠与合同，实践中父母将财产赠与子女后又反悔要求撤销，对此应如何处理，北京高院的司法指导案例分析认为：夫妻赠与子女的财产的合同与普通赠与有很大的差异，应当认定为具有道德义务的性质，属不可撤销的赠与合同。通过合同法一百八十六条文义解释，“救灾、扶贫”只是一个列举性定语，因为“等”字的使用，在中文意义上就表明这是一种不穷尽的列举，救灾、扶贫为慈善活动，归入“社会公益、道德义务”，但“等”字表明“救灾、扶贫”仅属于“社会公益、道德义务”的一部分，凡是可证成为“社会公益、道德义务”的其他活动，也应归入该条范畴，构成不得撤销的赠与。本案父母对子女的赠与发生在夫妻感情不稳定阶段，据张彬之母陈述申请人臆想将夫妻共同财产转卖后给她人，导致夫妻感情危机及家庭关系不稳定，双方经过不断的磋商，慎重决定，达成一致意见后，才将房产赠与女儿，且一处已经过户。
　　　本案赠与看起来只涉及赠与人与受赠与，但实际上隐含着张彬之母的意思表示，是夫妻双方与子女三方的合意，这种赠与合同本质上往往并不是单务无偿的，而是存在其他隐性对价，该对价可能使赠与人减少对子女的抚养义务成本或受赠与在国外学习期间的费用负担义务或对赠与人不利的义务，同时，将财产赠与给子女本身亦具有道德补偿的性质，在此种情况下，该赠与合同具有较强的道德义务性，应当认定赠与人不得行使撤销权，或者可以认定该赠与合同属于附条件的情形，如果这种情形下产生的赠与合同允许任何意撤销，无疑使赠与人获利，受赠与及另一赠与人极不公平，而且也会助长社会不良风气。本案中申请人与张彬之母各自将共同共有的财产赠与子女，可见赠与合同实际上是存在张彬之母的合同意，未经张彬之母的同意，申请人无权单方处置，张彬之母自始致终要求办理过户手续，从婚姻法关于夫妻权利义务的规定看，张彬之母有权代表申请人办理。
　　　综上，原审判决适用法律正确，应当予以维持。
电力部


关于印发《小火电机组建设管理暂行规定》的通知
1997年8月7日，电力工业部

改革开放以来，我国电力工业得到了迅速发展，截止到1996年底，已连续9年新增装机容量超过1000万千瓦,总装机容量己达2．36亿千瓦。但是，在电力工业快速发展中，新建小火电机组比例偏大，机组结构不尽合理日益突出。到1996年底，全国10万千瓦及以下火电机组装机容量己高达7570．17万千瓦，占全国火电装机容量的43．3％，占全国总装机容量的32％；发电量3429．87亿千瓦时，占火电机组发电量的39.1％，占全国总发电量的31.8％。目前，我国的电力装备水平低，火电机组煤耗居高不下，1996年全国单机容量6000千瓦及以上机组平均单机容量仅为4，64万千瓦，供电煤耗高达410克／千瓦时。在一定时期建设小火电机组在—定程度上缓解了一些地区的严重缺电局面，但同时也必须看到，小火电机组的无序建设造成了极大的资源浪费和严重的环境污染，加剧了电价的混乱局面，挤占了发展大容量机组所需的环保空间、电价空间、煤炭资源和铁路运力，这既不符合国家的产业政策、能源政策、环保政策，也不利于电力工业的持续发展。
造成小火电发展失控的主要原因，一是由于经济快速发展，电力建设（包括电网建设）相对滞后，出现了严重的缺电局面；二是经济利益的驱动，把办小火电作为获取高额利润的手段；三是项目审批混乱，存在着越权审批、多头审批的现象；四是有关部门虽己颁发限制小火电发展的文件，但缺乏有力度的配套实施细则。
当前，全国工业都在调整结构，优化经济运行的质量和效益，努力实现两个根本性转变。电力工业也必须抓住有利时机调整产业结构，电力部门各级领导要从全局利益出发，充分认识严格限制小火电建设的紧迫性和重要性，更好地贯彻国家产业政策和环保要求，加快电力产业结构调整的步伐，包括严格限制小火电机组的建设，规范小火电机组管理，同时加强主网架、城网、农网的建设，抓好大机组建设运行管理，更好地满足国民经济发展和人民生活的用电需求。为进一步落实国家计委，国家经贸委、中国人民银行、电力部、机械部联合下发的《关于严格控制小火电设备生产，建设的通知》 (计机轻[1995]2372号）文件要求，特制定《小火电机组建设管理暂行规定》，现印发给你们，请各有关单位依照执行。部要求各网、省电力局一定要认真贯彻执行，并将执行情况及时报部。

附件：小火电机组建设管理暂行规定

为了更好地贯彻国家产业政策和环保要求，加快我国　电力工业产业结构调整，进一步落实国家计委、国家经贸　委、中国人民银行、电力部、机械部联合下发的《关于严格控　制小火电设备生产、建设的通知》 (计机轻[1995]2372号)　文件要求，规范小火电机组的管理，严格限制小火电机组的　建设，特制定本暂行规定。
第一条 高能耗、高污染小火电机组的建设，给国家的　环境保护、能源资源平衡以及电力工业的健康发展带来了　极为不利的严重影响。在当前全国实现两个根本性转变，调　整优化产业结构的历史时期，各级领导要统一认识，采取果　断措施，严格限制小火电建设和运行。
第二条 要严格控制单机容量10万千瓦及以下火电　机组的建设（包括企业自备电厂），其中2．5万千瓦及以下　小火电机组严禁建设。在大电网覆盖不到的地区建设小火　电机组，按本规定中审批程序审批。
在大电网覆盖地区要严格控制建设10万千瓦以上30万千瓦以下的纯凝汽式火电机组。
从“九五”开始，新建火电厂一般都要使用单机容量在30万千瓦及以上的高参数、高效率机组。
第三条 国家鼓励综合利用煤矸石、煤泥、石煤、垃圾等低热值燃料和利用余热、余压、生物质能、沼气、煤层气、高炉煤气等综合利用资源的发电小型工程。
煤矸石电厂燃料指燃烧热值不大子12550千焦／千克（3000大卡／千克）的矸石燃料，并且必须使用循环流化床锅炉。
在热负荷可靠基础上可适当建设热电联产工程，但必须严格执行环保要求，应按“以然定电”的方式运行，并要用技术手段分级监视考核。应选用背压机组带基本热负荷，抽汽机组带尖峰热负荷，供电标准煤耗应小于360克／千瓦时，热电比应大于50％。
坚决杜绝借热电之名行凝汽运行之实、借综合利用之名行浪费能源资源之实的行为。对于达不到上述标准要求的小火电机组，要进行技术改造或停运。
第四条 严格贯彻执行小火电机组的审批程序。确实需要建设小火电机组的，均要按计机轻[1995]2372号文件规定的基建程序，先报各网、省电力局（电管局）审核并报各省计委（计经委）、经贸委（经委）同意后，由各网、省电力局（电管局）转报电力部，经电力部审查后报国家计委审批，凡不按规定程序审批，或越权审批的建设项目，不准设计，不批开工，不得并入电网运行，各网、省电力公司不得与其签订并网和购电协议。
第五条 各网、省电力公司要按计机较[1995]2372号文件要求，加强对小火电机组的规范化管理。不论在国家电网或与国家电网联网的地方电网，所有小火电机组的并网和购电协议均由网、省电力公司负责审批。主要运行参数（有功、无功、供热量等）必须及时送到县、地、省三级调度，并按单机容量和电厂总装机容量大小分别纳入省、地二级调度管理。
并网运行的自备电厂应坚持自发自用原则，严格控制上网电量，严禁设立供电营业区。自各电厂对电网应承担调峰义务。
对已建成并网运行的穴电机组，各网、省电力公司要对其并网和购电协议进行一次全面清理，并要按上述要求重新签定，对未签署协议的要予以补签。对不签或拒绝补签协议的一律解网。
第六条 小火电机组上网电价要严格执行计机轻[1995]2372号文件规定，不得高于该地区全网平均上网电价。综合利用和热电联产机组折旧年限和还本付息年限均不应低于10年，其它小火电机组必须按国家有关财务规定执行。违反上述规定的行为，必须坚决予以纠正。
第七条 对已建成并网运行的小火电机组，各网、省电力公司要坚持“公开、公平、公正”的原则，强化管理，结合本电网的电力市场具体情况，制定管理办法，综合考虑煤耗，热电比例、机组容量等因素，根据煤耗确定各机组的利用小时数、调峰比例，每年核定一次上网电量,完善调度信号,进行合理调度。纯凝汽小火电机组和常规燃油机组还本付息后原则上要停发.
第八条 并入电网运行的小火电机组(含并入电网的自备电厂小火电机组），必须按计机轻[1995]2372号文件规定交纳上网配套费，标准为1500～2000元/千瓦。对已投入运行的小火电机组，凡未按规定交纳上网配套费的，必须补交。凡拒交上网配套费的，要从上网电费中扣缴或解列运行。综合利用和热电联产机组投产运行一年后，经网、省电力公司核定，燃料热值与炉型，供电煤耗与热电比均达到设计标准的，其上网配套费值可全额返还。上网配套费由各网、省电力公司负责收缴和返还，专项存储，专项用于本地区的电网建设，不得挪作它用。
第九条 己报废机组要在当年停运和拆除。完成“以大代小”工程的被替代机组，要在新机组投运的第二年停运和退役。退役机组原则上停运和拆除。所有停运和拆除机组不准易地再建或以其它名义继续在电网内运营。小火电机组要按计划退役，退役计划和项目要公布，受社会监督。
各地区大项目的审批要与本地区停发小火电机组容量挂钩，以促进电力结构有效调整。
第十条 国家电力公司（含直办公司）及所属各级电力企业严禁参与小火电机组的投资建设，已参与投资建设的项目要按六，七、八条规定办理，否则追究其领导者的责任。省、地、县电力部门的资金（含职工集资）必须集中用于电网建设和大型电源项目的建设。
第十一条 各网、省电力局（电管局）要对在建小火电机组进行一次全面清理，对不符合审批程序和环保要求、污染严重的小火电机组应停止建设，确需建设的项目，要按规定程序审批权限重新审妥批准后，才可继续建设.对尚未开工建设的项目凡未按第四条规定办理审批程序的，一律不准开工。
第十二条 各网、省电力公司的审计监察部门要对小火电建设进行定期的审计监察，对于不认真贯彻国家产业政策、小火电机组建设控制不力的网、省电力公司要进行通报批评，严重的要追究领导者的责任。
本办法自发布之日起实施，各单位要根据本办法具体制定实施细则，加以贯彻执行。