重庆市人民政府


第132号


《重庆市城市规划管理技术规定》已经2002年3月19日市人
民政府第105次常务会议审议通过，现予发布，自2002年8月1日
起施行。


市 长

二○○二年六月七日








重庆市城市规划管理技术规定

目 录

第一章 总则
第二章 建设用地
第三章 地块控制
第四章 建筑间距
第五章 建筑物退让
第六章 绿地控制
第七章 特殊用地
第八章 市政及管线
第九章 附则
附 录 名词解释
表一：各类用地建设内容适建表
表二：建筑容积率、建筑密度控制指标表
图一：城市道路公共管道布置示意图（双侧布置）
图二：城市道路公共管道布置示意图（单侧布置）





第一章 总 则


第一条 （目的依据）为加强城市规划管理，保证城市规划
的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《重庆市城市规划
管理条例》、《重庆市城市总体规划》及有关的法律、法规、规章
和规范，制定本规定。
第二条 （适用范围）在本市行政区域内制定和实施城市规
划，从事与城市规划有关的建设和管理活动，必须遵守本规定。
第三条 （技术规定与控规的关系）编制详细规划（含控制
性详细规划和修建性详细规划，下同）应符合本规定，并按相关
程序经有权机关批准后，方可实施。

第二章 建设用地

第四条 （用地分类）本市建设用地，按其主要用途和功能
分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》
（GBJ137—90）分类如下：
（一）居住用地（R）；
（二）公共设施用地（C）；
（三）工业用地（M）；
（四）仓储用地（W）；
（五）对外交通用地（T）；
（六）道路广场用地（S）；
（七）市政公用设施用地（U）；
（八）绿地（G）；
（九）特殊用地（D）。
第五条 （各类建设用地的性质、相容性原则）各类建设用
地的性质按经批准的详细规划执行，其相容性应符合本规定表一
《各类用地建设内容适建表》的规定。

第三章 地块控制

第六条 （允许最小地块）除公益性设施和城市基础设施外，
建筑用地在旧城改造区未达到1000平方米，新建区未达到2000
平方米的，不得单独建设。
第七条 （小地块控制原则）建设用地面积小于2万平方米
的建设项目，其建筑容积率和建筑密度按本规定表二《建筑容积
率、建筑密度控制指标表》（以下简称《表二》）进行控制。
第八条 （大地块控制原则）建设用地面积大于或等于2万
平方米的，或建设用地位置特别重要的建设项目，必须先编制详
细规划或城市设计，其建筑容积率和建筑密度，由经批准的详细
规划和城市设计确定。
第九条 （专业用地控制原则）对未列入《表二》的科研机
构、大中专院校、中小学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、
托幼等设施的建筑容积率和建筑密度控制指标，应执行有关专业
设计规范的规定，但不得大于《表二》中居住建筑的控制指标。
第十条 （建设用地红线图）建设用地红线图是建设工程选
址意见书的附图。建设用地红线图必须在1：500现状地形图上
绘制，图上必须根据需要绘出规划用地范围线、拆迁范围线、道
路红线、建筑红线及绿化、水系、文物、市政设施保护范围线，
并用坐标限定。图上还须标明车辆出入口的方位或位置。
建设用地范围线、规划用地范围线、拆迁范围线必须闭合，
其面积计算精确到平方米。
第十一条 （建筑容积率的确定）建筑容积率指总建筑面积
与建设用地面积的比值。
建筑容积率计算公式：
S1
FAR=———
S2
其中：FAR——建筑容积率；
S1——总建筑面积；
S2——建设用地面积。
总建筑面积的计算：除净高2.2米及2.2米以下的设备层、
结构转换层外，其余均计入总建筑面积。
第十二条 （建筑密度的确定）建筑密度指一定地块内所有
建筑物的投影总面积占建设用地面积的比值（用百分比表示）。
建筑密度的计算公式：
S3
D=———×100%
S2
其中：D——建筑密度；
S2——建设用地面积；
S3——建筑投影总面积。
建筑投影总面积的计算：除雨篷、挑檐、构架之外的建筑物
各部分的水平投影面积，均计入建筑投影总面积。
第十三条 （提供公共绿地的优惠）位于城市绿地保护禁建
区边缘，或城市道路一侧的地块，在其拆迁范围或征地范围内为
公园、绿化隔离带等公共绿地提供了用地的，城市规划行政主管
部门可根据其贡献大小和可能，在编制详细规划或核发设计条件
时，对建筑容积率、建筑密度、绿地率等指标予以相应调整。
第十四条 （公共开放空间）在建筑投影面积内，沿城市道
路、广场设置的，为社会公众提供终日开放，能自由、便捷直接
进入，且实际使用面积不小于150平方米的广场、绿地等空间，
可视作公共开放空间。建筑物本身功能要求的开放空间，不视为
公共开放空间。
为社会公众提供公共开放空间，可以相应增加建筑面积：
（一）核定建筑容积率小于2时，每提供1平方米开放空间，
允许增加建筑面积1.2平方米；
（二）核定建筑容积率大于等于2而小于4时，每提供1平
方米开放空间，允许增加建筑面积1.5平方米；
（三）核定建筑容积率大于等于4时，每提供1平方米开放
空间，允许增加建筑面积2平方米。
增加的建筑面积总计不得超过核定总建筑面积（建设用地面
积乘以核定建筑容积率）的5%。
第十五条 （建筑容积率的调增）在承担拆迁量较大的旧城
改造地区，可按下列公式增加基本建筑容积率：
S4
FAR2=（——— —1）×FAR1×0.7
S2
其中：FAR1——基本容积率；
FAR2——增加的容积率；
S2——建设用地面积；
S4——拆迁范围面积。
基本建筑容积率的增幅最高不得大于1.0。
第十六条 （建筑面积变化）各设计阶段建筑面积计算均按
国家有关建筑面积计算规则进行。
施工图设计阶段较批准方案的建筑面积增加幅度不得超过
1%。
第十七条 （停车位的确定）新建、改建、扩建的建筑必须
按规定设置停车位。停车位的数量由建筑面积确定，居住建筑每
300平方米至少设置1个停车位，公共建筑每200平方米至少设
置1个停车位；其中，地面停车位应不少于总停车位的10%。

第四章 建筑间距

第十八条 （新建、改建、扩建各类建筑的间距规定）新建、
改建、扩建各类建筑的间距，必须遵守本章各条的规定。
第十九条 （主采光面相对平行布置时的间距）相邻住宅建
筑，主采光面相对平行布置时的间距：
（一）8层及8层以下，或计算高度小于或等于24米，住
宅主要采光面之间的距离：旧城改造区不小于平均高度的0.8倍，
新建区不小于平均高度的1倍；
（二）9层及9层以上，或计算高度大于24米、面宽不大
于40米（含40米）的住宅主要采光面之间的距离：旧城改造区
不小于24米，新建区不小于28米；
（三）9层及9层以上，或计算高度大于24米、面宽大于40
米的住宅主要采光面之间的距离，按本条第（一）项的规定办理，
计算高度超过100米的建筑按计算高度100米执行。
第二十条 （主采光面垂直布置时的间距）相邻住宅建筑，
主采光面垂直布置时，外墙面与拆迁范围线或用地边界线的距
离，在不小于本章其它各条规定间距0.5倍的条件下，其间距为：
（一）8层及8层以下，或计算高度小于或等于24米，住
宅主要采光面与另一栋住宅山墙之间的距离：旧城改造区不小于
8米，新建区不小于12米;
（二）9层及9层以上，或计算高度大于24米、面宽不大
于40米（含40米）住宅主要采光面与另一栋住宅山墙之间的距
离：旧城改造区不小于12米，新建区不小于15米;
（三）9层及9层以上，或计算高度大于24米、面宽大于40
米的住宅主要采光面与另一栋住宅山墙之间的距离：旧城改造区
不小于15米，新建区不小于18米。
第二十一条 （主采光面既不平行，也不垂直布置时的间距）
相邻住宅建筑，主采光面既不平行，也不垂直布置时的间距：
（一）夹角小于或等于60度时，最窄处按第十九条确定；
（二）夹角大于60度时，最窄处按第二十条确定。
第二十二条 （角与角相对布置时的间距）相邻住宅建筑，
角与角相对布置时的间距：
（一）两幢建筑均为8层及8层以下，或计算高度均小于或
等于24米时：旧城改造区不小于8米，新建区不小于12米；
（二）其中的一幢或两幢建筑为9层及9层以上，或计算高
度大于24米时：旧城改造区不小于12米，新建区不小于15米。
第二十三条 （山墙之间的距离）相邻两栋住宅建筑山墙之
间的距离：旧城改造区不小于6米，新建区不小于8米。
第二十四条 （连接规定）两栋住宅建筑山墙均无窗户时，
可以连接修建，但连接后长度必须符合消防规定。新建住宅不能
与已建的带槽口的住宅对接，但可以错接。
两栋建筑连接以后的面宽，按整栋计算。
第二十五条 （标高不一致时的间距）相邻住宅底层标高不
一致时（相邻住宅中其中一栋屋顶标高在另一幢底层标高以下的
除外），两者之间的距离，按第十九条至第二十三条的规定执行。
第二十六条 （底层与堡坎之间的间距）临岩住宅采光面与
高度大于1米的堡坎相对时，最底层窗台与堡坎之间的距离，不
得小于堡坎高度的0.4倍，且不得小于3米。
第二十七条 （不规则平面间距的计算）当建筑平面为不规
则图形时，以各立面宽度与其延长线形成的剖面宽度之和为计算
面宽，按第十九条至第二十五条的规定分别确定其间距要求。
第二十八条 （采光面）一幢建筑的主要采光面与另一幢建
筑主要采光面的不开窗部分相对时，或两幢建筑主要采光面的不
开窗部分相对时，均视为主要采光面与主要采光面相对。
第二十九条 （阳台）阳台不得占用建筑间距。
第三十条 （退台间距的计算）当建筑作退台时，按第十九
条至第二十九条的规定，视其不同高度分别确定间距。
第三十一条 （其他建筑的间距）其他各类建筑的间距，应
遵守以下规定：
（一）新建、扩建的学校教学楼、托幼建筑、医院病房相互
之间的距离，以及与相邻建筑、堡坎之间的间距，除应符合相应
的设计规范，还应在第十九条至第三十条规定的基础上增加3
米；
（二）新建、扩建的公共建筑、工业建筑、仓储建筑与公寓
式办公楼、住宅建筑相互之间的间距，除应符合相应的设计规范
外，还应符合第十九条至第三十条的规定；
（三）新建、扩建的公共建筑、工业建筑、仓储建筑相互之
间的间距，应符合功能要求和相应的设计规范。
第三十二条 （外墙面与拆迁范围线或用地边界线的距离）
新建、改建、扩建的建（构）筑物的外墙面与拆迁范围线或用地
边界线之间的距离，不得小于第十九条、第二十一条至第三十一
条规定间距的0.5倍；边界外有永久性建（构）筑物时，还应符
合第十九条至第三十一条全间距的规定。
第三十三条 （临街建筑）旧城改造中临街建筑退让规划道
路红线，平均退让距离大于8米并大于规划道路全路幅的1/3，
造成与后排已有永久性建筑物之间的间距不足时，其间距可适当
缩小。缩小距离不得大于退让距离的1/2，且缩小后的间距不得
小于第十九条至第三十一条规定间距的0.5倍。
先建后排建筑的，应按规定间距留出临街建筑的位置。

第五章 建筑物退让

第三十四条 （建筑红线退让）临街建筑应按以下标准在道
路红线的基础上退让：
临支道后退不小于1.5米；临次干道后退不小于3米；临主
干道后退不小于5米。
特殊建筑后退道路红线的距离按以下标准执行：
高层建筑计算高度大于60米时，主楼退让道路红线：临支
道后退不小于3米；临次干道后退不小于5米；临主干道后退不
小于7米。
新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆、大型商场、星级旅
馆等有大量人流、车流集散的建筑，其面临城市道路的主要入口，
后退道路规划红线的距离，由城市规划行政主管部门按城市规划
要求确定，但不得小于8米。
第三十五条 （建筑外沿线与规划道路中心线的距离）临街
与主、次干道平行布置的板式建筑（含高层建筑的裙房），其高
度（从人行道标高起算）不得大于规划道路中心线与建筑外沿线
之间宽度的2倍。超过上述宽度的部分，应从建筑外沿线相应按
比例后退。
临街与支道平行布置的板式建筑（含高层建筑的裙房），其
高度（从人行道标高起算）在新建区不得大于规划道路中心线与
建筑外沿线之间宽度的2倍；在旧城改造区不得大于道路中心线
与建筑外沿线之间宽度的2.5倍。超过上述宽度的部分，应从建
筑外沿线相应按比例后退。
临街与道路平行布置的点式高层建筑，其开窗面距道路中心
线的距离，在旧城改造区不得小于12米，在新建区不得小于14
米。
第三十六条 （转弯处建筑与道路规划红线的间距）位于16
米及16米以上城市道路交叉口的建筑物转弯处，后退道路规划
红线的距离，除按第三十四条、第三十五条的有关规定执行外，
还须作较多的退让。
第三十七条 〔建（构）筑物与公共设施的间距〕新建、改
建、扩建的建（构）筑物其用地边线外是公共绿地、运动场地、
学校、托幼、医院时，其外墙与用地边线的距离，应在第四章建
筑间距的有关规定的基础上增加3米。
第三十八条 〔地下建（构）筑物〕除城市基础设施外的其
他新建、改建、扩建的建（构）筑物，沿城市道路布置时，其地
下建（构）筑物不准超越建筑红线。
第三十九条 〔地下建（构）筑物与用地边线的距离〕新建、
改建、扩建的建（构）筑物的地下部分与用地红线的距离，必须
满足安全的要求，并不得小于3米。
第四十条 （临街建筑墙外设施）临街建筑墙外设施的设置，
应符合下列规定：
（一）外包柱、门廓、踏步、花台、采光井、橱窗、污水处
理设施等，不得超越建筑红线；
（二）车道变坡线、工程内部管网，不得超越道路红线；
（三）雨篷、挑檐、阳台、招牌等外墙设施，当其下部离室
外地面净空高度小于3米时，不得超越建筑红线；当净空高度大
于、等于3米时，可超越建筑红线，但不得超越道路红线。

第六章 绿地控制

第四十一条 （绿地率指标）各类建设用地内的绿化用地面
积占用地总面积的比例（以下称绿地率），应当符合《重庆市城
市园林绿化条例》及其他有关规定的指标。其中，旧城改造区绿
地率不低于25%，新建区绿地率不低于30%。
第四十二条 （集中绿地）建设用地内应有集中绿地，集中
绿地不得小于建设用地总面积的10%。
第四十三条 （水体周围绿带）建设用地内按规划保留的自
然水体周围，按设计控制水位线算起，应留出不小于5米宽的绿
带。
第四十四条 （屋顶平台绿化）屋顶、平台绿化属建（构）
筑物附属绿化，不计入绿地率。
第四十五条 （绿地禁建区与控建区）城市绿地禁建区内，
不准建设与绿地规划无关的项目，但经许可的管线工程及其附属
设施除外。
绿地控建区内，只能以低层建筑为主，绿地率不得低于60%，
建筑密度不得高于20%。

第七章 特殊用地

第四十六条 （特殊地区）本章所称的特殊用地，指在土地
使用和规划管理上有特殊要求的用地。在这些区域内进行建设，
必须符合其保护性规划的要求。
第四十七条 （净空保护地区）航空港、气象台、电台、电
视发射台和无线电通信（含微波通讯）及监测设施周围新建、改
建、扩建建（构）筑物，其高度应符合有关净空保护控制的规定
第四十八条 （城市天际轮廓线保护）应按《重庆市城市总
体规划》中的有关规定，对城市天际轮廓线予以保护。凡新建、
改建和扩建对城市天际轮廓线有影响的建（构）筑物，其高度和
体量必须经过严格的科学论证和专家评审会评审。
第四十九条 （传统街区和历史保护片区）城市传统街区应
加以保护，其街巷和民居不宜大拆大建，而应维护街巷的传统格
局和建筑风貌，对有文物价值的古建筑应重点保护。
历史保护片区的文物保护单位、历史遗址及有影响的近、现
代建筑应按《文物保护法》及《重庆市城市总体规划》的有关规
定予以保护。
第五十条 （文物及重要建筑环境保护）在各级文物保护单
位和有保护规定的建筑周围，新建、改建、扩建建（构）筑物，
其建筑形式、高度和距离，均应符合保护规划或其他有关规定。
第五十一条 （地质灾害禁建区和慎建区）地质灾害禁建区
内，除进行危岩滑坡整治、绿化和必不可少的市政工程外，严禁
其他建设活动。
地质灾害慎建区内，从严控制工程建设活动。凡在慎建区内
申请选址，必须先进行建设用地地质灾害危险性评估，并经有关
部门审查认定。
第五十二条 （高切坡、深开挖的控制规定）一切建设活动
应避免高切坡、深开挖。需进行高切坡、深开挖的建设项目，应
严格按照市规划行政主管部门和市建设行政主管部门的有关规定
执行。
第五十三条 （河道行洪区和限制使用区）以原始地形为准，
十年一遇洪水位以下的河床为主行洪区。在主行洪区内严禁修建
建（构）筑物，必要的工程构筑物的修建，必须经过论证。
十年一遇洪水位以上和二十年一遇洪水位以下的用地为限制
使用区。在限制使用区内，严禁修建影响行洪的建（构）筑物。
建设工程的防洪标准按国家防洪标准（GB50201—94）的规定执
行。

第八章 市政及管线

第五十四条 （高速公路防护带及建筑红线后退距离）在高
速公路两侧新建、改建、扩建的建设工程，其建筑红线距道路路
肩外缘的距离为50米，路肩与建筑之间为公路防护带。
旧城改造项目的防护带宽度若需调整，应由市城市规划行政
主管部门组织论证，且其宽度不得少于36米。
防护带内可以耕种、造林、绿化、挖建池塘；经办理建设工
程规划许可证（或临时规则许可证），也可架设杆路、埋设管线、
修建道路、停车场、公厕、垃圾站等市政设施以及该高速公路的
工程配套设施。
第五十五条 （铁路的保护规定）沿铁路两侧新建、改建、
扩建建筑工程应符合以下规定：
（一）除铁路管护必需的少量建（构）筑物外，在铁路干线
两侧的建（构）筑物，其外边线与最外侧钢轨的距离不小于20
米，铁路支线、专用线两侧不小于15米；
（二）在铁路干线两侧修建高层建筑、高大构筑物（如水塔、
烟囱等）、可能危及铁路运输安全的建（构）筑物、危险品仓库
和厂房，当其建设用地进入距离最外侧铁轨30米以内，与轨道
的距离须经论证后确定；
（三）铁路两侧20米内修建围墙，其高度不得大于3米，
与最外侧钢轨的距离不得小于10米；
（四）涉及铁路道口、桥梁、隧道、高切坡路段的工程设计，
须符合铁路管理的有关规定。
第五十六条 （河流的保护）在河道两侧新建、改建、扩建
建筑工程，不得侵占主行洪断面。
城市的主要次级河流的主流、主要支流及其蓄水水面均应严
格保护。
（一）除修建道路、桥梁可以横跨外，禁止封盖；
（二）在河道两侧和水面四周，应按规定留出污水截留管道
和绿化带的位置，以及供人行或车行的道路用地和公共绿地；
（三）新建、改建、扩建建筑工程，其建筑边线距主行洪区
边缘的距离不得小于20米，其防洪设计还应满足相应防洪标准
的要求；
（四）在按照水行政主管部门认可的防洪标准渠化后的河道
两侧新建、改建、扩建的建筑工程，其建筑边线与渠壁的距离不
得小于20米。有专门规定的地段，从其规定；
（五）各种管道不得在主行洪河道内顺向布设，横向穿越河
道的，不得阻碍河道行洪。
第五十七条 （现有城市道路用地的保护）现有城市道路用
地处于城市道路规划红线之外时，在该规划道路未实施前，相关
建设项目的建设用地不得超越该规划道路红线，同时其建筑物还
应按相关规定退让现有城市道路用地。
第五十八条 （特大型桥梁安全保护及绿化设置要求）在长
江、嘉陵江上规划、建设桥梁，必须按经批准的该桥梁可行性研
究报告确定的安全控制区域及其控制规定，进行规划控制。
修建桥梁时，每座必须同时建设不小于30000平方米的桥头
公共绿地。
对现有的桥梁，应按规定的安全管理区域予以保护，在其陆
域安全区域内，除该桥养护必需的设施外，不得新建其他建（构）
筑物。
第五十九条 （公共交通停车港的布置）规划城市主次干道，
应布置供公共交通车辆使用的停车港。
同侧停车港的间距宜为500米至800米。港湾式停车港直线
段长度不应小于25米，宽度不宜小于9米；划线式停车港直线
段长度不应小于15米，宽度不宜小于3.5米。
第六十条 （大型公共建筑的小型客车候客车道）新建、改
建、扩建有较大客运车流需求的大型公共建筑，应在其建设用地
范围内设置专用的小型客车候客车道，每个候客车道宽度不应小
于3米，每条车道长度不宜小于30米。
第六十一条 （道路平面交叉口的展宽段）规划4车道以上
的城市道路平面交叉口的进出口，双向均应设置展宽段。展宽段
的长度自路缘石半径的端点起为50～80米。展宽段的宽度不应
小于3.5米。
第六十二条 （建设用地内的道路与城市道路的高度衔接）
建设用地内的道路与城市道路进行衔接时，其变坡点必须设在建
设用地的道路红线之内。
第六十三条 （人行天桥的宽度及净高规定）在城市道路上
为满足公共交通需要架设人行天桥时，天桥的宽度宜为3.5～4.5
米，天桥下的净空高度不得小于4.8米。天桥上及其梯道下，均
不得设置经营性设施以及其他与人行交通无关的设施。
第六十四条 （无障碍设施）设计城市道路时，必须遵循设
置无障碍设施的有关规定。
第六十五条 （建筑物与现状管道的间距）新建、改建、扩
建的建（构）筑物的基础与现有的给水、排水、燃气管（沟）道
的净距不应小于3.0米，与已有的电力电缆或其管道、通信电缆
或其管道的净距不应小于1.5米。
第六十六条 （建筑物与已有电力架空线的间距）在已有220
千伏及其以下电压等级的架空电力线附近，新建、改建、扩建的
建（构）筑物工程，应按规定留出与架空电力线的距离。
在满足有关法律规定及技术规范的条件下，建（构）筑物的
外边线，距已有架空电力线边导线的最小水平距离：
（一）1千伏至10千伏的不小于5米；
（二）35千伏至110千伏的不小于10米；
（三）154千伏至220千伏的不小于15米。
在城市规划区内的建筑密集区，建（构）筑物外边线，与已
有架空电力线路边导线的水平距离，可以减至以下数值：
（一）1千伏至10千伏的为3米；
（二）35千伏至110千伏的为4米；
（三）154千伏至220千伏的为5米。
在电压等级超过220千伏的超高压架空线路两侧，新建、扩
建建（构）筑物工程，与该架空线路的间距，须经论证后确定。
第六十七条 （新建架空电力线与城市建设的关系）新建、
改建、扩建的架空电力线，与已有建筑物之间的垂直距离，应符
合国家有关法律和设计规范的要求。在城市规划区，其导线在最
大计算弧垂条件下，与现状地面的垂直距离应按照城市规划的要
求适当增加：
（一）1千伏至10千伏的不小于9米；
（二）35千伏至110千伏的不小于15米；
（三）154千伏至220千伏的不小于18米。
第六十八条 （建筑工程附属设施的位置限定）新建、改建、
扩建建设工程时，自身应配置的附属设备用房及设施（如：电力
开闭所、配电房，通信、联通、有线电视、计算机网络等音频及
视频信息网交接间，天然气调压间或调压器，供水泵房、储水池、
水箱、水表间，垃圾收集间，污水处理池等），不得超出建筑红
线；消防结合器、消火栓、室外消防环管、各类检查井等，不得
超越道路红线。
第六十九条 （市政工程管线在道路横断面上的布置）在新
建的城市道路上，行道树距路缘石的距离，一般不应小于2.5米。
各种管道应与行道树等道路绿化统筹布置。人行道上的草地可与
市政工程管道（线）复合布置。
各种城市公用管道（电力、给水、污水、天然气、雨水、路
灯、通信）在城市道路双侧布置时，其布置形式参见图一（示意）；
单侧布置时，其布置形式参见图二（示意）。
车行道宽度为4车道以上时，在道路两侧都应布置雨水管
道。
新建城市道路，宜建设多种管道（线）共用的共同沟。
各种城市地下管线宜布置在人行道下。当管径或检查井平面
尺寸较大，管道沿途接口很少或无接口时，亦可布置在车行道下。
第七十条 （城市管道的最小建设规模）在城市主、次干道
中埋设管道，必须按照城市规划要求的规模埋设，除临时施工管
道和直埋电力、通信电缆外，不得少于、小于以下数量及规模：
电力电缆不少于6条，音频和视频电缆不少于6孔，天然气管道
直径不小于100毫米，供水管道直径不小于200毫米，排水管道
直径不小于400毫米。
第七十一条 （地下管道覆土厚度的规定）各种地下管道横
向穿越车行道时，其覆土厚度应满足相关技术规范要求，并不得
小于0.75米。
沿城市道路路缘石埋设的城市公共照明系统的低压电源线
路，其覆土厚度不小于0.5米。
与城市道路中心线平行埋设的其他地下管道（线），其覆土
厚度应满足管道最小覆土的技术规定，并不得小于1米。
在人行道下设置的管线沟道，顶板装饰应与人行道铺砌统
一，其顶面标高应与人行道设计标高一致。
各种检查井、手孔等附属设施，其顶面标高应与地面设计标
高一致。
第七十二条 （架空线及水电气设施设置位置限制规定）在
城市道路上，若需新架设110千伏及其以上电压等级的高压电力
杆路，必须进行论证并经市级相关管理部门共同审查同意。在城
市道路上，一律不得新设其他架空线杆路。
新设置的各种电力变压器、通信交接箱、燃气调压器（箱）
等设施，不允许占用现有城市道路人行道。
现有人行道上的架空线杆路和设施，应结合道路改造，按本
条要求逐步规范。

第九章 附 则

第七十三条 （危改行为的例外）危房加固解危工程，不适
用于本技术规定，由城市规划行政主管部门按照有关规定执行。
第七十四条 （实施细则）本市城市规划区外的区县（自治
县、市）人民政府可以按照《重庆市城市规划管理条例》和本规
定，制订实施细则，经市城市规划行政主管部门审查后，报市人
民政府批准执行。
第七十五条 （规定施行前各规划管理阶段文书的法定效
力）在本规定施行前，按照《重庆市城市规划管理条例》相关规

不分页显示　　　总共2页　　1 [2]

　　下一页

中小企业信用担保的问题及对策

　　　　　 　 冯兴吾　李冰　刘金海


内容摘要：以信用担保为中介的中小企业信用担保机构主要发展和成熟于欧美、日本等国家。20世纪90年代以来，我国各地迅速涌现各有特色的中小企业信用担保机构，创造了一定效益，但由于多种原因，也制约着其本身的进一步发展。本文重点分析了中小企业信用担保机构目前存在的重要问题，结合实际提出了建立在保项目的预警系统，健全审保偿分离制度，完善反担保措施，实行风险分但、资金补偿、建立和健全中小企业信用担保体系等对策。
关键词：中小企业　担保　问题　对策

　　目前，我国中小企业已超过800万家，占企业总数的99％。中小工业企业在全国工业总产值和实现利税中的比重已分别达到60％和40％，其提供的就业岗位更占到全国城镇就业总数的75％，中小企业在国民经济中已起到举足轻重的作用。信用担保在经济活动中引导社会资金特别是银行信贷资金向中小企业倾斜，为合理配置社会资源发挥了重要作用。我国中小企业信用担保虽起步较晚，但发展较快，已成为一个新兴的行业。央行有关资料显示，截止到2002年9月末，国有独资银行对中小企业的贷款余额为3.7万亿元，占各项贷款余额的53％。但由于立法相对滞后等原因的制约，中小企业信用担保业还未能得到健康有序的发展。本文拟从我国中小企业信用担保存在的主要问题，提出风险防范对策，以促进担保业走上健康发展的轨道。
　　一、中小企业信用担保存在的问题
　　1、规模较小、出资分散、风险增大。地方政府按县区设立担保基金，决定了担保机构的小规模和大数量。有的基金只有几百万，大部分企业互助基金规模较小，很难得到银行的信任。如2002年9月11日正式注册的宣城市中小企业信用担保公司是宣城市国诚投资有限公司投资设立的，隶属于市政府，归市经贸委管理，市财政局监督，首期注册资金也只有人民币600万元。2000年7月，全国各地建立的担保机构有200家，但至2001年7月，担保机构已膨胀到800余家，且机构数量还在加速扩张，机构数量如此超常、无序地增长，其背后必然隐藏着巨大的风险。
　　2、资金来源的单一。大部分中小企业信用担保公司以政府财政资金为主，只有少数地区设有民营担保公司。由于中小企业量大面广，而且需求是多种多样的，政府出资的政策性担保远远满足不了中小企业担保的需要。而且地方财政担保基金大部分是一次性注入，规模又小，缺乏资金补偿机制。现在许多地区银行不愿意为中小企业提供贷款，其中一个重要的原因就是担保规模较小，没有补偿机制。
　　3、政府不适当干预和政策的不连续。我国目前的中小企业信用担保机构是在各级政府的直接支持下建立的，如果政府行为得不到制约，政府就可能会以出资人身份不适当干预担保业务活动，信用担保就会重蹈政府干预贷款的覆辙，出现各种形式的指令性担保。虽然政府提出要减少行政干预，实行公司化运作，但是领导说了算、领导定项目造成呆坏帐的现象还广泛存在。另一方面，信用担保机构又离不开政府的支持，尤其是资金上的支持。如果政府对中小企业的政策发生调整，或者减少对担保机构的资金注入，担保机构就难以为存。
　　4、缺乏一定水准的专业队伍，尤其是既懂经济、又懂法律的复合型人才。由于近年来的盲目扩张，担保机构缺乏一定水准的专业队伍，不少地方政府出资的担保机构可以说是政府官员从事担保，很难说了解担保业务。而担保品种的设计和开发、担保风险的控制都是依靠专业技术、专家队伍和经验来实现的。目前专业知识和经验的匮乏，严重制约着中国担保业的发展。有些担保机构由于管理人员缺乏风险意识和识别、控制风险的有效手段，已出现因代偿过多，无法履行保证责任，进入清算破产程序等严重后果。
　　5、中小企业信用观念淡薄，诚信意识差。我国中小企业面广量大，虽然不乏信用优良的企业，但从整体而言，由于整个社会信用问题没有得到根本改善，对借款人或被担保人缺乏严格的监督制约机制和惩罚制度。有的中小企业管理混乱，会计制度不规范；有的缺乏偿债意愿；有的采取非正当手续“逃、废、甩、赖”债务。
　　6、银行和中小企业信用担保机构的权利与义务不对等。在担保风险的分担上，协作银行往往只享受权利而不愿承担义务或少承担义务，即要求中小企业信用担保机构承担100％的风险；在保证方式选择上，协作银行则要求中小企业信用担保机构承担连带责任保证，中小企业信用担保机构处于被动地位；在税赋的承担上，中国人民银行虽然先后下发了《关于进一步改善中小企业金融服务的意见》、《关于加强和改进中小企业金融服务的指导意见》，也和国家税务总局联合下发了《关于中小企业信用担保、再担保机构免征营业税的通知》。但是，中小企业信用担保机构担保人民币100万的收益只是银行的10分之一，而风险却是银行的10倍。
　　7、缺乏对担保机构的法律规范。从国内担保业的法律环境看，全国人大常委会于1995年6月通过了《中华人民共和国担保法》，并于同年10月1日起生效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》也于2000年9月由最高人民法院审判委员会第1133次会议通过，于同年12月13日施行。但是《中华人民共和国担保法》的立法背景是为了解决企业间债务及保护银行的债权，立法的目的是为了保护债权人的利益，对担保人的权益保护显然不够。因此，对中小企业担保机构的法律地位、服务对象、支撑体系和运作规则必须有专门的法律、法规加以调整。虽然自中小企业信用担保试点以来，原国家经贸委和财政部发布了有关中小企业信用担保的管理办法，但是这些部门规章立法层次相对较低，效力有限，难以对担保业整体和该行业所涉及的社会关系进行全面规划和调整，难以为中小企业信用担保提供有效的政策支持和法律保护。
　　二、中小企业信用担保问题的对策
　　1、建立在保项目的风险预警系统。
　　建立以中小企业为主要对象，以信用记录、信用调查、信用评估、信用发布为主要内容的社会信用管理系统，强化中小企业信用观念，严惩失信行为，以贷款银行的贷款风险预警系统为基础，对在保项目进行跟踪监测，在动态中控制受保企业风险。
　　对中小企业信用担保机构预警的主要方法是，建立以“不良资产比例、资产流动性比例、盈亏状况、资本充足率、费率变动的状况、担保风险度的变化、内控完善程度以及市场风险水平”为核心的整套风险监测、预警指标体系。
　　中小企业信用担保机构风险预警指标体系具体指标有：
　　⑴、不良担保率超过一定比例，或不良担保率不降反升；
　　⑵、会员客户的担保余额超过该客户交纳补偿金放大信数的100％；
　　⑶、单个担保客户的担保余额超过中小企业信用担保机构的一定比例；
　　⑷、总负债与总成本的比例超过一定比例；
　　⑸、应收与未收担保费与担保费收入总额的比例超过一定比例；
　　⑹、经营效益急剧下滑或亏损增加。
　　2、设立保审委员会，建立健全审保偿分离制度。
　　中小企业信用担保机构设立保审委员会委员由5－9人组成，保审委员会设立主任一人，主任不享有赞成投票权，但拥有一票否决权，以增强担保业务操作的责任心。
　　中小企业审保偿程序是：第一，企业向银行申请贷款；第二，银行审查贷款要求，并将需要担保的企业申报担保机构。申请担保的企业应具备下列条件：经工商行政管理部门批准登记注册，独立核算，自负盈亏，具有法人资格；在国有商业银行或其他依法设立的金融机构开立帐户的中小企业；具有符合法定要求的注册资本金，必须的经营资本金，合法经营，资信程度良好，经营管理水平和经济效益较高；资产负债比例合理，有连续的盈利能力和偿债能力，并能按照规定提供有效可靠反担保措施的中小企业；第三，按照企业所在区域考核其资信；第四，担保机构进行综合平衡，决定是否给予担保、何种形式的担保、担保的比例。此程序是担保机构最关键的步骤。一般而言，公司受理担保项目后，即开展项目初审，初审主要内容包括：企业基本情况、项目基本情况、项目及后续产品的技术分析、企业财务状况、市场预测及销售分析、企业资金及还款来源、安全保证措施、基本风险度评估、其他需要说明的问题以及结论。初审过程中若发现企业出具虚假资料、重大经济决策失误、违法乱纪问题，或者因企业主动要求撤回担保申请时，可终止初审；若企业要求暂缓处理或不能提供某些重要资料等，可暂缓进行初审；第五，担保机构与贷款银行签订保证合同；第六，承担担保责任。
　　3、实行担保业务内部稽核制度。
　　英国A.H.Millichamp认为，内部稽核可以定义为：“企业内部为企业服务的，对控制系统和经营质量进行独立评估的一项功能。它客观地检查、评估和报告内部控制是否足够，以确保资源得到有效、适当、经济和高效的使用”。
　　中小企业信用担保机构稽核的范围，具体包括以下方面：
　　⑴、财务和经营信息的可靠性和完整性以及这类信息的辨别、衡量、分类和报告方法；
　　⑵、对经营和报告有重大影响之政策、计划、措施、法律和规定的各项保障制度，并判断中小企业信用担保机构是否遵守；
　　⑶、保护资产的办法，如有可能证明这些资产的存在；
　　⑷、评估资源使用的经济性和效益性；
　　⑸操作或程序是否与计划吻合，并确定其结果是否与原定目标一致。
　　4、采用反担保措施
　　一是要求受保企业提供反担保。《中华人民共和国担保法》第4条规定：“第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。”反担保的方式既可以是债务人自己担保，也可以是其他人担保，反担保人必须是具有代为清偿能力的法人和组织。企业法人包括国有企业法人、集体所有制法人、三资企业法人和私营企业法人以及其他形式的股份制企业法人均以国家授予其经营管理的财产或以企业所有的财产承担担保责任，凡具备法人资格的联营组织，应以该企业经营管理的或所有的财产承担保证责任；由部分联营合同当事人同意而以联营企业法人名义作为保证人的，应先由联营法人承担保证责任，再由同意保证的联营合同当事人赔偿其他联营者因此遭受的损失。凡具备法人资格的农村集体经济组织作为反担保人，以其所有的、允许流通或转让的财产承担保证责任。
　　二是要受保企业提供反担保物。在设定反担保物时，应首先以存单及其他有价证券作质押。然后再以企业的厂房、机器设备作抵押。质押作为中小企业担保机构要求被担保方作为债务的反担保的一种方式，对促进资金融通和商品流通，保障交易安全和债权实现，稳定社会经济秩序具有重要意义。质物必须具有交换价值，并且具有可让与性。质物之所以作为质押法律关系的标的物，担保债权的实现，满足债权人的利益，就是因为质物具有交换价值，能够在市场中交易，在债务人不履行债务时，债权人即可从质物拍卖、变卖所得价款中优先受偿。
　　中小企业提供抵押物、质押物的范围，应依照《中华人民共和国担保法》的规定执行，并按法律规定办理有关手续。如用不动产抵押，抵押率按净值计算不超过70％；楼宇按揭抵押、抵押率（按楼价计算）不超过70％；用可转让动产抵押，抵押率（按净值计算）不超过50％；股权、债券、营运车牌质押、质押率（分别按投资额、债券面值、购入价计算）不超过70％；股票质押，质押率（按每股资产净值计算）不超过50％。
　　三是第三方提供担保。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第2条规定：“反担保人可以是债务人，也可以是债务人以外的其他人。反担保方式可以是债务人提供的抵押或质押，也可以是其他人提供的保证、抵押或者质押。”
　　5、健全再担保制度，完善风险分散机制。
　　一是逐步建立全国和省级的再担保机构，对担保机构开展一般再担保和强制再担保业务，有效地分散担保风险。截止2001年底，全国30个省、自治区、直辖市的担保机构通过政府预算拨款、资产划拨、会员企业风险保证金、企业入股等方式共筹集担保资金70余亿元。按照10倍的放大信数和担保机构承担70％的贷款风险推算，预计可为中小企业提供人民币860亿元的信用担保借款，同时，又分散了担保机构的担保风险。
　　安徽省中小企业信用担保中心以再担保业务为主，除了自己直接从事少量担保业务以外，有选择地与市一级担保机构签订担保协议。再担保的条件是：当地市担保机构出现破产，债务清偿后仍不足以补偿贷款银行时，不足的部分由安徽省中小企业信用担保中心代偿。再担保收费为被担保机构在保证期内全部应收保费的5－10％，其中50％返还给担保机构，另50％用于建立再担保体系。
　　二是建立政府补偿机制，保证担保机构有稳定的补充资金。中小企业担保基金规模不能太小，不能过于分散，只有达到一定规模，才能抵御风险。如上海市财政共同基金把各级财政的小笔资金集中起来，基金盘子大了，担保基金本身的信用和杠杆能力提高了。
　　三是建立贷款银行、受保企业与担保机构的共担风险机制。防止银行放松对借款人的审查，要通过合理的担保比例来增强银行的贷款责任。担保机构一般承担70％，其他部分由银行承担。担保机构的比例，法国是50％、日本是50－80％、德国是50－80％、美国是80％、加拿大是50％。
　　6、建立健全中小企业信用担保机构外部监管体系。