民事公益诉讼鼓与呼

河南君洁律师事务所 马英杰


公益诉讼，是以诉讼目的为基准而界定的诉讼方式，它涵盖刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼等三大诉讼领域，与国家利益、社会公共利益休戚相关。公益诉讼，是指特定的国家机关和相关的组织、个人，根据法律的授权，对违反法律法规侵犯国家利益、社会利益或不特定的多数人利益的行为，向法院提起诉讼，由法院依法追究其法律责任的活动。民事公益诉讼在实践中主要是针对垄断经济、不正当竞争、环境侵权、违反消费者保护等违反公序良俗的公共性违法行为而设置的诉讼救济途径。本文主要从民事诉讼领域对公益诉讼的有关问题进行探究，并热切期望民事诉讼法修改能确立公益诉讼制度。一、确立民事公益诉讼制度的必要性。关于对国家利益和社会公共利益中的民事权利的保护，我国实体法有明确具体的规定，如《民法通则》第七条规定：民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家经济计划，扰乱社会经济秩序。第五十五条第（三）项规定：民事法律行为应当具备下列条件：不违反法律或者社会公共利益。第五十八条规定：下列民事行为无效：(四)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；(五)　违反法律或者社会公共利益的；无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。第六十一条　民事行为被确认为无效或者被撤销后， 当事人因该行为取得的财产， 应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。双方恶意串通，实施民事行为损害国家的、集体的或者第三人的利益的，应当追缴双方取得的财产，收归国家、集体所有或者返还第三人。《合同法》第七条 规定：当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十九条规定： 当事人恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，因此取得的财产收归国家所有或者返还集体、第三人。尽管实体法对维护国家利益和社会公共利益作出了明确具体的规定，但对侵害国家利益和社会公共利益的民事权利由谁去维护，如何维护呢？民事诉讼法的规定则是空白的，程序法的空白使实体法无所适从。现实状况是侵害国家利益的事件急剧增加，当事人恶意串通、以合法形式掩盖非法目的大量肆无忌坦地侵吞、私分、转移国有资产，国有资产的流失惊人。社会公共利益不断受到侵害，市场经济是以追求个人利益最大化为目标的经济形式。市场主体对利益追求的内在冲动往往难以遏制。因此违法经营，违背公认的商业道德，不遵守竞争规则，侵犯社会公共利益。其关键的原因是侵害国家经济利益和社会公共利益的行为得不到有效打击，而国家利益和社会公共利益受到侵害时缺乏必要的司法救济途径，从而致使违法者逍遥法外。造成国家利益和社会公共利益的受侵害而得不到保护原因何在呢？主要是民事诉讼法的规定明显滞后，从而使得民事诉讼法对国家利益和社会公共利益中民事权利的保护陷入十分尴尬的境地，因为民事诉讼法对公益诉讼没有规定，所以实体法对公益权利的规定也形同虚设。当一些机关、组织和个人为维护国家利益和社会公共利益拿起法律武器来进行公益诉讼时，法院一般不予立案受理，因为《民事诉讼法》第一百零八条规定，原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。对于公益诉讼，法院要问你提起诉讼，与你没有直接利害关系，与法无据。退一步说，即使好说歹说立了案，最后的审理结果往往又都是以维权者败诉而告终。如何更切实地通过法律途径维护国家利益和社会公共利益，在民事诉讼法中确立公益诉讼制度已成为迫切需要。 二、确立民事公益诉讼制度条件已经具备。首先，国外民事公益诉讼理论和规定相当成熟，可以借鉴、吸收和移植。法律移植是借鉴和吸收其他国家甚至是不同社会形态国家的法律制度，是法律制度发展的一条捷径，因为当今世界虽然各国的社会制度不同，但往往会遇到一些相同或者类似的社会问题，这样可以借鉴和吸收其他国家在处理同一问题上的法律手段。完全不必把自己封闭起来，关起门来搞代价极高的法律实践，一切都要自己从头做。实践证明，那种经验爬行主义的态度对于法制建设来说是不利的，在市场经济发展过程中，有些国家已积累了成熟经验，这方面的法律规定可供我们借鉴、吸收和移植的。公益诉讼在古罗马时期就已产生，它是与私益诉讼区分而言的，私益诉讼是保护个人所有权利的诉讼，仅特定人才可提起，公益诉讼是保护社会公共利益的诉讼，除法律有特别规定外，凡市民均可提起。[9]因为市民及有关团体组织是公共社会的组织部分，有享受公共利益的权利，国家利益、公共利益、个人利益之间有密切的联系，当公共利益受到侵犯时，实际上公众享受公共利益的权利也受到了侵害，按照“有权利必然有救济”的原则，保护公共利益的诉讼制度也就应运而生。随着资本主义大工业经济、垄断经济的发展，一些政府部门、垄断集团有能力从自身利益出发挑战公共利益，使得保护公共利益成为公众的实际要求，为公共利益而进行诉讼的案例增多，促进了公益诉讼制度的发展和完善。　　国外的公益诉讼制度的理论与实践有两种主要的模式：一是美国的公益诉讼模式。这种模式主要是依靠判例的形式形成和发展公益诉讼机制，并以适当的法律规定加以健全和完善。如美国从1940年桑德斯兄弟广播站诉联邦委员会案件和1943年纽约州工业联合会诉伊克斯案件中发展出私人检察总长制度，即当违法行为危害公共利益时，国会可以授权一个公共官吏提起诉讼制止违法行为，也可以授权任何人提起诉讼解决这类争端，而受到授权的人即相当于私人检察总长。1986年修改后的《反欺骗政府法》规定任何个人或公司如发现有人欺骗美国政府，都有权以国家的名义控告违法的一方；《谢尔曼法》和《克莱顿法》规定任何人均可以对反托拉斯的行为起诉；《联邦采购法》规定任何人均可代表美利坚合众国对政府采购中的腐败和有损于美国公众利益的行为提起诉讼；美国的集团诉讼制度将人数不确定但各个人所具有同一事实或法律关系的当事者拟制为一个群体，群体中的一人或数人提起诉讼视为代表整个群体所提起，判决效力扩及群体中的每个个体，[11]其目的是重在保护社会公共利益。可见，美国已经形成了一套比较完备的公益诉讼制度。二为大陆法系公益诉讼模式。法国、德国、日本的民事诉讼法律制度中都规定了检察院作为国家和社会利益的代表，对特定的涉及公益的案件，有权以主当事人的身份提起诉讼，也可以作为从当事人参与诉讼，并可以上诉。法国《新民事诉讼法典》除对以保护公益为目的的协会诉讼和个人诉讼有明确规定外，该法典第423条规定凡是在公共秩序受到危害的情况下，检察机关可以依职权提起诉讼。 其次我国法学工作者对公益诉讼的理论已进行了一定的探索和研究，并取得一定的理论成果，具备了确立我国民事公益诉讼制度的理论基础。重点有中国检察出版社出版的颜运秋主编的《公益诉讼理念研究》，法律出版社出版的韩志红和阮大强主编的《新型诉讼－经济公益诉讼的理论和实践》及一大批法学家的相关理论研究文章等。再次，民事诉讼的大胆实践已现实地突破了民事诉讼法有关公益诉讼规定的空白，针对国家利益和社会公共利益受侵害问题，全国各地已经进行了积极有益的探索，为公益诉讼制度的确立提供了实践基础。自1996年以来，河南、山西、福建、山东、贵州、江苏、江西等省检察机关先后以法律监督机关的身份，作为国家利益和社会公共利益的维护者，在各级政府的国有资产管理部门未能充分有效地履行保护国有资产的职能时，充分履行法律监督职责，采取法律补救措施，将国家对国有资产、社会公共利益的特殊保护政策落到实处，进行司法实践的创新，开展公益诉讼活动尝试并取得了成功。江西省萍乡市上栗县法院对该县检察院代表国家作为原告起诉的一起国有资产流失案件当庭作出判决，检察机关的诉讼请求全部获得了支持。湖南岳阳县人民法院对该省第一例由检察机关提起的民事公诉案作出判决：被告张立新与岳阳县供销社日用杂品公司签订的房地产协议无效，对造成流失的17万多元的国有资产由张立新承担责任，其他11名被告负连带责任。岳阳县人民法院受理了起诉并判决支持县检察院的诉讼请求，表现出极大的司法勇气。山西省法院审结了两起由检察院提起的民事诉讼，一例是河津市中医院未经市国有资产管理局的同意评估而擅自转让办公用房及设施，为保护国有财产，检察院积极主动代表国家提起诉讼；另一例是国有企业乡宁县煤运公司在代替被保证人履行债务之后，怠于行使对被保证人的追偿权，检察院为追回国有的财产而提起诉讼。 公民个人为维护社会公共利益而进行的公益诉讼亦是举不胜举，北京一名17岁少年状告国家烟草专卖局及24家烟草公司，请求法院判令25家被告在本单位网站主页上注明“吸烟有害健康”、“禁止任何人向未成年人出售香烟”、“禁止中小学生吸烟”字样，并以不少于10％的内容宣传吸烟有害健康及未成年人吸烟的危害。江西国风律师事务所律师周欢向法院提交诉状，状告南昌铁路局按有座车票的价格向旅客出售无座车票。此案一审已判处周欢败诉。河南漯河市女教师状告当地酒厂，要求法院判令酒厂在产品上注明成分、警示标志，但一、二审法院均驳回起诉。在上海，一女乘客未注意机票上英文代码载明的机场而跑错机场，误了飞机，因此状告航空公司，诉讼请求之一是赔偿损失，二是要求判令航空公司出售机票应用中文标明机场。但同样是因为上述原因，该女乘客的第二个诉讼请求与她本人没有直接的利害关系，法院未予支持。 特别需要提及的是河南省郑州市的市民葛锐的“三毛钱入厕官司”更是公益诉讼的典范，葛锐在郑州火车站候车期间，到候车厅内厕所入厕，厕所管理人员要求其交纳0.3元入厕费，双方为厕所是否应该收费发生争执，后葛锐按管理人员要求支付了0.3元入厕费。随后，葛锐把郑州火车站的上级郑州铁路分局推上了法庭。葛锐认为，旅客购票后即应享受从进站到出站所必须提供的各种治安、卫生、候车休息等基本客运服务，郑州火车站的行为已侵害了消费者的合法权益。葛锐要求：赔礼道歉；退回3毛钱的入厕费。郑州市二七区人民法院一审判决认为，郑州铁路分局对葛锐在候车室入厕收0.3元费用，是河南省物价局根据国务院颁布的有关规定批准的，属合法收费行为，判葛锐败诉。葛锐依法提起上诉，郑州市中级人民法院终审判决郑州铁路分局返还葛锐0.3元入厕费,并承担一、二审案件受理费。从葛锐三角钱入厕定官司之后，我们欣喜地看到，全国各地车站陆续取消了车站公厕收费。这些由个人自发为维护不特定多数人利益而提起的公益诉讼，尽管被告的行为可能侵害了公共利益，但因公共利益并非个人利益，按法律规定普通公民无权起诉。致使这些意在为不特定多数人赢得权益的诉讼，多以败诉告终。法院驳回的理由很简单，就是“原告与被告之间没有直接利害关系”。检察机关提起的公益诉讼基本上都胜诉了，而公民个人所提起的维权公益诉讼则多以败诉而告终，但两者从不同层面提起的公益诉讼都大胆突破了民事诉讼法的规定，从民事诉讼实践而言已经在我国民事诉讼中引入了备受关注的公益诉讼制度。三、构建符合我国国情的民事公益诉讼制度。民事诉讼法修改已提到了人大会议的议程之中，是否在民事诉讼法中确立民事公益诉讼制度仍是有所争议，可谓仁者见仁，智者见智。为切实维护国家利益和社会公共利益，从法律角度确立民事公益诉讼制度已成为当务之急，不仅是必要的，而且是必需的。况且无论从公益诉讼的理论基础讲还是从公益诉讼的实践讲都已具备确立公益诉讼制度的条件。那么构建什么样的民事公益诉讼制度呢？笔者认为应当充分借鉴西方国家在公益诉讼中的成熟经验，并从我国现阶段国情和司法实践出发来构建公益诉讼制度。关于民事公益诉讼案件的范围，应当限定在为维护国家利益和社会公共利益的民事合法权利的基础之上，其他不成为公益诉讼案件。需要重点探讨的是提起民事公益诉讼的主体为哪些机关、组织和公民。笔者认为公益诉讼既然是为保护国家利益和社会公共利益而设置的程序制度，就应当体现其社会性、公共性，允许更广泛的更能代表不同层次利益的法律主体进行公益诉讼，不应有所限制。且赋予国家机关、有关组织、公民个人均有诉权，分别能发挥各自的优势，弥补不足之处，形成强大的诉讼合力，充分保障违反公益的行为受到法律追究。如国家机关对某些损害公益行为会顾虑方方面面的关系、面临重重压力而懈怠起诉，但它的力量较公民个人而言更强，有诉讼对抗力上的优势；公民个人的诉讼力量较弱，但“舍得一身剐，敢把皇帝拉下马”的民众却在诉讼意志上很少会受到干扰，更敢于举起公益诉讼大旗。从公益诉讼的实践来看，首先应该确立人民检察院和公民个人提起公益诉讼的主体地位，同时也应当考虑消费者协会、律师协会、环保组织及其他相关机关和组织的主体地位。

作者单位：河南君洁律师事务所
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广东省人民政府办公厅



粤府办［２０００］６８号
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　 印发广东省对外贸易经济合作厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
　　《广东省对外贸易经济合作厅职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省
人民政府批准，现予印发。　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 广东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年四月二十七日




广东省对外贸易经济合作厅职能配置、内设机构和人员编制规定

　　根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），对外经济贸易委员会更名为对外贸
易经济合作厅。对外贸易经济合作厅是主管对外贸易经济合作和口岸工作的省人
民政府组成部门。

　　一、职能转变

　　（一）划出的职能
　　１、将外贸货运协调的职能，交给经济贸易委员会承担。
　　２、将管理出口货物原产地的职能，交给广东出入境检验检疫局承担。
　　３、将管理外国政府贷款项目评估和转贷的职能，交给财政厅承担。
　　（二）划入的职能
　　１、原政府口岸办公室管理全省口岸工作的职能。
　　２、原经委的机电产品进出口管理职能。
　　３、原计委制定对外贸易、经济合作和外商投资政策、管理部分进出口指标
和配额的职能。
　　４、原外商投资局相关政府行为的职能。
　　５、原体改委协调、指导经济技术开发区管理的职能。
　　（三）转变的职能
　　１、取消出国人员外汇商品进口计划的审批。
　　２、取消外商投资企业贷款合同的审批。
　　３、取消外商投资企业自用生活用品进口的审批。
　　４、取消转口贸易的审核。
　　５、取消进出口企业申请保税企业业务的审核。
　　６、取消企业退佣、退订金及支付货损款超出有关规定的审批。
　　７、取消购买国际货运代理企业专用发票的审批。
　　８、取消出口退税企业分类的审批。
　　９、取消设立国际货运代理公司营业部的审批。
　　１０、取消租赁贸易的审批。
　　１１、取消编制下达一般性商品进出口计划，对外承包工程和劳务合作年度
计划，外贸货物运输的年度、月度计划和车皮计划，直属企业进出口财务计划，
直属单位基建物资计划等职能。
　　１２、逐步实行生产企业自营进出口经营权登记备案制。
　　１３、将在敏感国家与地区的承包工程、劳务合作、设计咨询项目的审批制
逐步改为登记备案制。
　　１４、凡能实行招标的出口商品配额均实行招标。
　　１５、取消管理企业职能。
　　１６、将外经贸信息化建设及信息收集、加工和服务工作职能交给事业单位
承担。
　　１７、将组织大型招商会、洽谈会的职能逐步交给事业单位和有关社会中介
组织承担。

　　二、主要职责

　　根据以上职能调整，对外贸易经济合作厅的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家对外贸易、经济合作、外商投资和口岸、经济技术开发
区管理的政策、法规，拟订地方性的相关政策、法规和管理办法，并组织实施。
　　（二）拟订和执行外经贸发展战略、中长期规划和年度指导性计划；分析国
际经贸形势和我省进出口状况，提出总量平衡、结构调整等项宏观调控建议；贯
彻执行出口商品配额招标政策及实施办法，编报、下达进出口配额计划并组织实
施；研究推行各种新贸易方式（含电子商务）；负责对外反倾销、反补贴以及保
障措施的有关事务；指导出口广告宣传。
　　（三）制订对外技术贸易、服务贸易以及鼓励技术和成套设备出口的政策、
管理办法；管理技术引进、设备进口和国际招标，协调管理国家限制出口的技术
和引进技术的复出口。
　　（四）参与制定外商投资的发展战略和中长期规划；审批或核报国家规定限
额的外商投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立；审批或核报国家
规定限额的外商投资项目的合同、章程及其变更；检查监督外商投资企业执行有
关法律、法规和合同、章程的情况；指导、管理招商引资和外商投资企业的进出
口；分析外商投资情况，定期向省人民政府报送有关动态。
　　（五）会同有关部门组织实施国家有关加工贸易的政策和管理办法；核准属
省管理权限的加工贸易业务，宏观指导加工贸易工作；检查监督加工贸易企业执
行国家的有关政策、法规的情况；分析加工贸易发展情况，定期向省人民政府和
外经贸部报送有关动态。
　　（六）负责对外经济合作工作，指导和监督对外承包工程、劳务合作、设计
咨询等项业务的管理。
　　（七）依照法律、法规核报或核准各类企业的进出口经营资格和国际货运代
理资格；拟订境外发展、投资的管理办法和具体政策，会同有关部门核报省内在
境外开办企业（金融企业除外）并参与协调管理；负责境外带料加工装配企业经
营管理人员外派的审批；管理外国和香港、澳门特别行政区、台湾地区常驻我省
商务代表机构的核准业务；指导和监督境内外各种外经贸交易会、展览会、展销
会、洽谈会和招商活动等，并制定赴境外举办上述活动的管理办法。
　　（八）拟订口岸建设发展规划和管理办法并组织实施；负责口岸开设、关闭、
调整的审批、审核；指导监督各级口岸管理机构的工作；会同有关部门制订口岸
建设资金和补助基金的分配方案并监督使用；负责组织共建文明口岸活动，会同
有关部门检查处理口岸重大涉外事件和严重违法违纪问题。
　　（九）协调、指导经济技术开发区的管理工作。
　　（十）指导国有外经贸企业改革和外经贸行业有关商会、协会的工作。
　　（十一）承办省人民政府和对外贸易经济合作部交办的其他事项。

　　三、内设机构

　　根据上述职责，对外贸易经济合作厅设１４个职能处（室）：
　　（一）办公室
　　负责重要会议的组织和会议决定事项的督办；负责重要文件的起草、政务信
息的综合上报；负责公文处理、秘书业务、办公自动化、新闻报道、机要保密、
文印通信、档案管理、安全保卫及信访工作；参与全省性的对外经贸重要外事活
动，负责联系安排领导的外事活动计划和重要外宾的接待工作；承办外国和香港、
澳门特别行政区、台湾地区常驻我省商务代表机构的核准业务；负责厅机关行政
经费管理。
　　（二）政策法规处
　　负责政策调研工作和有关法规、重大议案的起草；依法承办对外反倾销、反
补贴及保障措施的有关事务；指导、协调外国对我省出口商品的反倾销应诉；负
责行政复议和行政诉讼；负责外经贸政策、法规的宣传教育和培训工作。
　　（三）计划财务处
　　负责编报外经贸中长期规划和年度进出口指导性计划及部分进出口商品配额、
年度计划并协调组织实施；会同有关部门研究、落实涉及外经贸的外汇、税收、
信贷、价格、保险等政策，参与外经贸出口退税管理；负责进出口宏观运行状况
的监测、统计分析及信息发布工作；会同有关部门管理国家安排扶持外贸出口的
中央发展、轻纺、贴息风险等各项外贸专项资金，对口岸建设资金和补助基金提
出分配、使用意见；负责厅机关的内部财务审计工作，指导外经贸行业的财会业
务；指导国有外经贸企业改革。
　　（四）对外贸易发展处
　　拟订全省对外贸易发展战略、发展规划和体制改革方案，提出促进对外贸易
发展的建议；会同有关部门拟订开拓国际（境外）市场规划，研究和推广各种新
贸易方式（含电子商务）；依照法律、法规核报或核准各类企业的进出口经营资
格和国际货运代理资格；申办和组织赴国（境）外举办展销会、洽谈会；协办、
监管境内各种外经贸交易会、展览会等；协调指导对台贸易；指导外经贸仓储行
业管理；指导出口广告宣传。
　　（五）对外贸易管理处
　　管理进出口商品配额，组织实施出口配额招标，签发进出口许可证；负责易
制毒化学品的进出口管理，管理进出口商品目录；管理出口商品商标注册登记后
的有关事务；负责供应香港、澳门特别行政区鲜活商品的协调工作；联系进出口
商会。
　　（六）机电产品进出口处
　　拟订和执行机电产品进出口政策、管理规章、中长期规划和年度指导性计划；
管理机电产品进口目录，编报和执行机电产品配额的年度进口方案；制订进口机
电产品招标规划和管理办法并组织实施；分析机电产品进出口情况并定期报送有
关动态。
　　（七）外商投资促进处
　　参与制订改善投资环境的政策措施；编制招商计划和招商目录，指导和协调
招商引资和投资促进工作；参与组织全省性的大型外经贸洽谈、招商引资、展销
等重要活动。
　　（八）外资管理处
　　参与制订外商投资的发展战略、中长期规划和年度指导性计划；拟订外商投
资的政策、管理规章；审核或核报国家规定限额的外商投资项目的设立，核报外
商投资项目的合同、章程及其变更；分析外商投资发展情况，定期向省人民政府
和外经贸部报送有关动态并提出有关建议。
　　（九）加工贸易处
　　宏观管理加工贸易工作，核准属省管理权限的加工贸易业务；分析加工贸易
发展情况，定期向省人民政府和外经贸部报送有关动态；监督检查外商投资企业
执行法律、法规和合同、章程的情况，会同有关部门对外商投资企业进行联合年
检工作；编报和监督执行外商投资企业涉及国家实行配额许可证管理的进出口商
品年度计划；指导、管理外商投资企业的进出口；负责利用外资统计工作；协调、
指导经济技术开发区的管理工作。
　　（十）对外经济合作处
　　指导海外市场开发、规范经营秩序；负责境外设立企业（机构）以及人员派
出的审核和宏观管理工作；负责对赴敏感国家（地区）的承包工程、劳务合作、
设计咨询项目的审核申报工作，并逐步改为登记备案制；处理对外经济合作有关
重大事件。
　　（十一）技术贸易处
　　负责外经贸科技发展、技术进步和出口商品质量、品牌及标准化的协调管理；
参与制订对外技术贸易的政策、管理规章以及鼓励技术和成套设备出口政策，协
调管理技术和成套设备及高新技术产品的出口；管理技术引进、设备进口，参与
国际招标。
　　（十二）陆空口岸处
　　负责公路、铁路、航空口岸和特区管理线检查站、港澳货运车辆检查场的开
设、关闭及调整的审核和综合管理；组织指导陆空口岸查验方法和监管模式的改
革；负责外贸货运汽车出入境运输的宏观控制和外省（区、市）直通港澳货运车
辆指标审核及粤港直通客车班次的审核、管理。
　　（十三）港口口岸处
　　负责水运口岸的开设、关闭及调整的审核和综合管理；组织实施水运口岸查
验方法和监管模式的改革；办理港澳籍船舶进出我省沿海挖沙采石作业的审核；
负责对承接港澳籍船舶修理业务的审核。
　　（十四）人事教育处
　　负责厅机关及指导直属单位的机构编制、干部人事管理、培训教育和安全保
卫工作；会同机构编制主管部门审核呈报口岸查验单位机构设置和人员编制；负
责国际商务专业人员的岗位资格考试和培训，协助有关部门开展国际商务专业技
术资格的评审、考试工作；负责厅机关人员的工资、医疗保险和计划生育管理工
作。

　　监察厅派驻对外贸易经济合作厅监察专员办公室，与纪委派驻对外贸易经济
合作厅纪检组、机关党委办公室合署。负责厅机关及直属单位的监察、纪检、党
群等工作；会同有关部门查处口岸重大涉外事件和严重违法违纪问题；组织和指
导开展共建社会主义精神文明口岸活动。

　　四、人员编制

　　对外贸易经济合作厅机关行政编制１３５名。　其中厅长１名，副厅长４名
（不含兼职纪检组长），正副处长（主任）４２名（含机关党委专职副书记）。
　　为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。