广东省中山市人民政府


印发《中山市水土保持管理办法》的通知

中府[1999]136号


印发《中山市水土保持管理办法》的通知

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市水土保持管理办法》印发给你们，请认 真贯彻执行。

一九九九年十二月十五日



中山市水土保持管理办法

第一条 为预防和治理水土流失，促进水土资源开发
利用与经济建设的协调发展，根据《中华人民共和国水土
保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《广东
省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》和有关法律、
法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水土保持，是指对自然因素和人
为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。
第三条 水土保持工作实行预防为主，全面规划，防
治结合，加强监督，注重效益的方针；遵循先批准后开发
利用，谁开发利用谁保护，谁造成水土流失谁负责治理的
原则。
第四条 任何单位和个人都有保护水土资源的义务，
有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。
第五条 市水行政主管部门主管全市的水土保持工
作。各镇（区）水利部门在市水行政主管部门的领导下，
负责本行政区域内对水土保持监督管理日常工作。
市林业行政主管部门负责本市在宜林地区以植树、种
草等生物措施防治水土流失的管理工作。
市国土、规划、环保、建委、农业等行政部门，应根
据各自的职责，协同市水行政主管部门做好水土保持工作。
第六条 市水行政主管部门应会同有关部门编制水土
保持规划，报市人民政府批准。市人民政府将水土保持规
划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项
水土保持经费并组织实施。
第七条 从事房地产开发，开办经济（技术）开发区，
旅游开发区，修建水利、电力、公路、铁路等基础设施，
以及其他工业企业等新上的生产建设项目和资源开发项
目，凡会引起水土流失的，建设单位或个人必须持有经市
水行政主管部门审批同意的水土保持方案，并领取《水土
保持方案合格证》后，方可申请立项。未经市水行政主管
部门审批同意的，项目主管部门不予审批立项，规划部门
不予办理用地规划许可证。
水土保持方案未经市水行政主管部门批准不得变更。
第八条 水土保持方案分为《水土保持方案报告书》
和《水土保持方案报告表》，由持有《编制水土保持方案资
格证书》的单位进行编制。
凡会引起水土流失的下列生产建设项目或资源开发项
目编报《水土保持方案报告书》：
（一）从事房地产开发、开办经济（技术）开发区、
旅游开发区等；
（二）修建公路、铁路、电力、水工程等基础设施；
（三）工业企业；
（四）其他生产、建设和资源开发项目。
下列生产经营活动，编报《水土保持方案报告表》：
（一）单位或个人从事采矿、采砂、采石、取土等；
（二）开垦荒坡地。
第九条 建设项目中经批准的水土保持方案，必须列
入建设项目工程概算、预算。建设项目中的水土保持设施
与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。
建设工程项目验收时，由市水行政主管部门同时验收
水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，不得投入生
产或使用。
建设项目施工时，建设单位或个人不得违反经市水行
政主管部门批准的水土保持方案，实施水土保持方案的资
金应专项用于防治水土流失。
第十条 已动工建设或已竣工的建设项目，凡造成水
土流失的，建设单位必须在本办法颁布之日起3个月内向
市水行政主管部门补报水土保持方案和补办有关手续，限
期采取植被和工程措施进行治理，并由项目批准单位协助
市水行政主管部门监督实施。
第十一条 单位或个人从事采矿、采石、取土等活动
的，必须将水土保持方案报市水行政主管部门审查批准，
作为申请石矿、粘土矿采矿权的必要条件之一。
第十二条 在林区采伐林木的，采伐方案中必须有经
市水行政主管部门批准的水土保持方案。否则，林业行政
主管部门不予批准。
第十三条 在下列区域不得从事挖砂、取土、开垦、
采石（矿）等造成水土流失的活动。
（一）水库、山塘的集雨面积区；
（二）河道及排灌渠道的管理和保护范围；
（三）铁路、公路及其涵洞用地范围内的两侧斜坡；
（四）崩塌滑坡危险区、自然保护区、风景名胜区；
（五）其他二十五度以上的陡坡地。
第十四条 开垦二十五度以下、五度以上的荒坡地，
必须经市水行政主管部门批准，并采取修建梯田等水土保
持措施。
第十五条 凡生产建设工程和资源开发工程，在施工
中不得破坏原有防洪排涝体系的功能，严禁向江河、湖泊、
水库、山塘、沟渠倾倒余泥、砂、石、渣土。
第十六条 国有土地的水土流失，由土地使用者负责
治理；集体所有土地的水土流失，属于集体经济组织使用
的，由集体经济组织负责治理；已承包给个人或其他单位
使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同或土地
使用合同，由承包者或使用者负责治理。
第十七条 在地面坡度5度以上，林草覆盖率50%以上
区域从事房地产开发，开办经济（技术）开发区、旅游开
发区，修建铁路、公路、水工程、电力工程等基础设施，
采矿、采石，开办陶瓷厂、砖瓦窑经营性取土等生产、建
设活动，造成土壤流失量每年每平方公里500吨以上的，
必须缴纳水土保持补偿费。
第十八条 水土保持补偿费按下列标准由市水行政主
管部门一次性计收：
（一）从事房地产开发、开办经济（技术）开发区、
旅游开发区等经营性建设项目。按实际破坏植被面积每平
方米缴纳1元。
（二）采石、烧瓷、烧砖等经营活动，按实际破坏植
被面积每平方米缴纳0.8元。
（三）开矿生产活动，按实际破坏植被面积，每平方
米缴纳0.5元。
（四）修建铁路、公路、水工程、电力工程等基础设
施项目，按实际破坏植被面积每平方米缴纳0.3元。
应缴纳水土保持补偿费的单位和个人，从建设项目动
工之日起15天内按核定的收费标准缴纳。逾期不缴纳的，
每日加收1‰的滞纳金。
第十九条 征收的水土保持补偿费，缴交市财政，实
行收支两条线管理，专款专用。主要用于被毁坏地貌、植
被以及水土保持设施的恢复建设；水土保持宣传教育、技
术培训、科研考察及成果推广；聘用水土保持监督监测人
员及购置设备仪器的费用开支等。
第二十条 水行政主管部门的水土保持监督人员，有
权对辖区内的水土流失及其防治情况进行现场检查。被检
查的单位和个人，必须如实报告情况。
水土保持监督员在执行公务时，应出示广东省人民政
府核发的行政执法证件。
第二十一条 对防治水土流失、保护水土资源工作中
成绩显著的单位和个人，由市人民政府给予表扬或奖励。
第二十二条 对违反本办法的单位和个人，由市水行
政主管部门依照《中华人民共和国水土保持法》、《中华人
民共和国水土保持条例》、《广东省实施〈水土保持法〉办
法》等有关法律、法规的规定给予处罚。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。



广东省东莞市人民政府


东府[2005]45号



关于印发《东莞市行政区域界线联合检查及经常性管理实施办法》（试行）的通知


各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　《东莞市行政区域界线联合检查及经常性管理实施办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府 二○○五年三月十一日
东莞市行政区域界线联合检查及
经常性管理实施办法（试行）

第一章 总则

　　第一条 为加强我市行政区域界线联合检查（以下称联检）及经常性管理工作，规范工作程序、内容和成果，根据国务院《行政区域界线管理条例》和广东省《行政区域界线联合检查实施办法》（试行）的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 联检工作是指市内毗邻镇人民政府（区办事处）以及国营林场与镇人民政府（区办事处）联合组织对已勘定的行政区域界线（以下简称边界线）实地管理情况进行检查。
　　市级边界线联检工作按照《广东省行政区域界线联合检查实施办法》（试行）执行。
　　第三条 市民政局负责全市边界线的联检及管理工作。镇区社会事务办负责本辖区边界线的联检及管理工作。国土资源、林业、规划、建设等行政部门按各自职责，协助做好本市边界线的联检及管理工作。
　　第四条 联检工作的内容包括：法定边界线的宣传和落实情况的检查；界桩及其方位物变化情况的检查与界桩的维护；边界线其他标志物及与边界线相关的地物、地貌变化情况的检查与修测；跨边界线生产建设管理情况与相关问题的处理等。
　　第五条 联检工作的原则是：坚持维护边界地区双方群众利益，保持边界线的稳定，促进边界地区经济与社会发展。
　　第六条 联检工作的依据是：《行政区域界线管理条例》；市人民政府批复同意的毗邻镇级人民政府（区办事处）联合勘定的边界线协议书及其附图、附表，界桩登记表；上级人民政府裁决意见及其附图；上级有关部门的协调处理意见及其附图；历次联检成果；本办法。
　　第七条 同一条边界线的联检工作每5年进行一次。遇有影响边界线实地走向的自然灾害、河流改道、道路或地形变化等特殊情况，由毗邻双方人民政府共同对边界线或边界线特定地段随时安排检查。
　　第八条 市级边界线联检由省民政厅统一部署；镇区级边界线联检由市民政局统一部署，在本级人民政府领导下，由毗邻镇区级社会事务办组织实施。
　　第九条 联检工作应纳入各镇人民政府（区办事处）的议事日程，确保人员、经费、交通工具及工作设备等保障措施落实到位。

第二章 联检准备

　　第十条 根据年度联检任务，联检双方成立联检工作组和确认联检牵头方，具体负责联检的实施工作，组长、副组长可由双方分管民政的副镇长、社会事务办主任担任，成员由业务主管工作人员及国土测绘技术员组成。根据边界线联检的具体情况，可邀请有关部门的同志参加。
　　第十一条 联检工作组根据边界线的实际情况，共同制定联检工作实施方案，报市民政局备案。实施方案应明确联检工作的组织领导、职责分工、实施步骤、处理原则和工作要求等。
　　第十二条 实施方案确定后，联检工作组应按照实施方案的规定，部署工作任务，提出具体要求，组织实施实地检查工作。

第三章 联合检查

　　第十三条 联检中应向边界地区基层人民政府及干部群众广泛宣传国务院发布的《行政区域界线管理条例》，广泛宣传法定边界线的法律地位及实地走向，宣传地方各级人民政府及有关部门管理边界线的职责。同时，要全面了解法定边界线的管理落实情况，发现问题应及时予以整改。
　　第十四条 界桩及其方位物由有关各方联合组织检查，并按分工予以维护。三方交会点的联检随先期开展的界线联检工作同步进行。
　　（一）完好无损或轻度损坏可修复的界桩，应清除界桩周围的遮挡物，修复界桩损坏部位，用红漆对界桩上的文字进行刷新，并拍摄彩色照片；同时，按分工明确界桩管理和维护的责任方。
　　（二）位于边界线上的原界桩丢失或严重损坏不能修复的，应查明原因，属人为因素，则由责任的一方负责重新制作；属自然因素，则由负责管理的一方重新制作，费用双方共担，并与毗邻方共同按照原界桩登记表和界桩成果表记载的界桩位置，在原地重新设立。不在边界上的单立界桩丢失，应在原界桩附近的边界线上选取适当位置重新设立。
　　（三）因生产建设、开发等原因需要移动或者增设界桩的，双方应协商一致。
　　需要移动界桩的，可在原界桩附近边界线上选取适当位置重新埋设；原单立界桩不在边界线上的，移动后应埋设到实地边界线上。
　　新增设界桩的编号按《广东省行政区域界线勘界测绘技术规定》执行，一般不增设双立或三立界桩。
　　（四）因国家基础设施建设、开发性生产等原因造成原界桩被毁无法重设的，双方应书面报告市民政局，经批准后方可按销号处理，并在联检记录和联检报告中予以说明。
　　（五）原界桩方位物消失，但不影响界桩位置的确定，可不再新设界桩方位物。
　　第十五条 恢复、移动和增设界桩后，应按照《广东省行政区域界线勘界测绘技术规定》的有关要求，测定界桩坐标，填写界桩登记表，拍摄界桩照片。
　　恢复和增设界桩的时间按联检时间注记，其他注记和界桩规格与原界桩一致。
　　第十六条 边界线其他标志物及与边界线相关的地物、地貌，应按照协议书边界线走向说明及协议书附图进行实地检查。对发生变化的地段，应查明原因，详细记载变化的情况，组织进行边界线地形图的修测，标绘在与原协议书附图等比例尺的地形图上，以保证边界线实地位置清楚易认。
　　第十七条 单方设立的指示边界线实地位置的标志物应予清除。确需设立的，经双方商定一致后可增设界桩。
　　第十八条 联检中发现未经双方人民政府同意并依法办理审批手续，非法越界开发建设或从事生产经营活动等问题，应及时通知有关人民政府责成业务主管部门依据《行政区域界线管理条例》和有关法律法规予以处理。
　　第十九条 确因生产建设需要局部调整的边界线，且有关镇人民政府（区办事处）和群众对调整方案意见一致的，双方应按《行政区域界线管理条例》的有关规定，按程序联合办理报批手续。
　　第二十条 经省人民政府或市人民政府批复同意变更的边界线，有关镇人民政府（区办事处）应按照勘界工作有关规定对变更后的边界线进行勘定。勘定工作包括：签订协议书及标绘附图，埋桩测绘，有关文件的起草、报批、备案，相关资料的立卷、归档及备案等。

第四章 资料整理与成果上报

　　第二十一条 联检工作结束后，联检工作组应组织进行联检资料的整理和成果的上报工作。
　　第二十二条 对联检中恢复、移动和增设的界桩，应整理并填写界桩登记表和界桩成果表。
　　第二十三条 双方共同填写“界线联检记录表”、“交会点界桩联检记录表”和“普通界桩联检记录表”，作为联检工作的成果资料。
　　第二十四条 双方联检工作组共同组织起草联检工作报告，由毗邻镇人民政府（区办事处）上报市人民政府，并抄送市民政局。由市民政局汇总，报省民政厅备案。
　　联检报告的内容包括：联检工作的基本情况、组织实施、实地检查、处理结果等。
　　第二十五条 凡涉及边界线调整变更的，毗邻双方应将边界线调整变更的审批及相关资料立卷归档，并建立相应的电子文档光盘，上报市民政局和省民政厅备案。
　　第二十六条 联检工作中所形成的实施方案、会议纪要、检查及修测记录、联检报告以及界桩成果表、登记表、照片等与边界线管理有关的资料，应按国家档案管理的有关规定和《勘界档案管理暂行规定》立卷归档，并建立相应的电子文档光盘，由毗邻镇（区）、市民政局各存一套，报省民政厅一套。

第五章 经常性管理

　　第二十七条 为巩固边界线勘定及联检成果，维护边界线附近地区的稳定，各镇区对本辖区的边界线要进行经常性管理及维护。
　　第二十八条 各镇区社会事务办（民政办）负责组织指导并督促对本辖区边界线进行经常性管理，各村（居）委会必须落实专人管理本辖区的市界及镇界的界桩、界线（简称护界员）。护界员要以镇（区）为单位登记造册，并上报市民政局备案，护界员因工作变动，要及时做好护界工作的移交。
　　第二十九条 各村（居）委会护界员每季度必须对所分管的界桩进行一次巡查，并填写《第__ 季度界桩巡查纪录表》（样式见附表）。同时，要经常关注界桩、界线因开发建设等原因的变化情况，发现界桩移动、消失、损毁的要及时上报镇区社会事务办，并报市民政局。经双方确认后，并在双方和市民政局人员在场的情况下，重新埋设界桩。
　　第三十条 各镇区社会事务办每年12月份前要汇总各村（居）委护界员对界桩、界线的巡查情况，并于每年12月31日前报市民政局备案。

第六章 附则

　　第三十一条 本办法由市民政局负责解释。
　　第三十二条 本办法自下达之日起施行。

　　附件： 1. 界线联检记录表(略)
　　　　　　2．交会点界桩联检记录表(略)
　　　　　　3．普通界桩联检记录表(略)
　　　　　　4．第__季度界桩巡查纪录表(略)