浅谈“一把手”职务犯罪的特点、原因及预防
　
蔡仕强


在党政机关和国有企事业单位的领导班子中居于首位的负责人通常被人形象地称作“一把手”。自2000年至2005年，五华县检察院查处的职务犯罪案件72宗80人，其中“一把手”占34人，是总人数的43%。这一数字表明了社会主义市场经济转型时期，“一把手”腐败现象不容忽视。因此深入剖析“一把手”职务犯罪的特点及原因，探讨预防“一把手”职务犯罪的对策，已显得十分紧迫和必要。
一、“一把手”职务犯罪的特点
（一）、 从犯罪行业上看， 国有企事业单位的“一把手”呈相对高发的态势。共有23宗，占查办的“一把手”职务犯罪案件总数的68%。 一些国有、集体企业的厂长、经理利用手中职权谋取私利，亏了企业，肥了自己，出现“穷庙富方丈”的不正常现象。甚至前“腐”后继，蛀虫成窝。如原五华县变压器厂几任厂长李群、魏汉源等人先后因贪污或者受贿被检察机关查处。
（二）、 从犯罪性质上看，权钱交易突出，受贿案件比重大。在五华县检察院近几年查处的职务犯罪案件中，“一把手”受贿案件就有27宗，占“一把手”职务犯罪案件的80%。而且大都是在工程基建项目、单位进人、重大人事调动等环节上出问题。如该县原城镇中学校长汤惠尧在任职期间，收受承建该校基建工程项目的包工头曾某等人的贿赂款26.8万多元。
（三）、 从犯罪涉及的金额上看，逐年呈上升的趋势。在五华县检察院这几年立案查处的 “一把手”职务犯罪案件中，2000和2001年中所查案件涉案金额大都在10万元以下，而从2002年开始，出现了10万以上乃至近百万的特大案件。如该院查处的县自来水公司经理刁思超受贿92万多元案，是该院重建以来查处的最大案值的受贿案。
（四）、 从犯罪手段上看，犯罪手段趋向多样化。“一把手”职务犯罪的作案手段除了截留侵吞、索贿受贿、捞取回扣等传统型外，还出现了一些新型手段，如有的使用权权交易掩盖权钱交易；有的利用手中之权将有利可图的项目通过发包形式给予亲朋好友经营，从中谋利；有的私设小钱柜，公私不分，公款私用；有的巧立名目，集体私分，公开侵占国有集体资金；有的开设营利性服务行业，斡旋受贿等等。如五华县公路局交通征稽站站长李小周家中开有饭店，车主利用在哪里吃饭的机会送礼送钱，从中少交或免交养路费。
（五）、从犯罪侦破过程上看，犯罪分子作案日趋隐蔽，反侦查能力越来越强。“一把手”由于身份、地位特殊，工作交往和社会活动多，老领导、老同学、老战友、老朋友逐步结成一种关系网，实行利益互保政策。一旦其中某人出了事，关系网立即启动，或利用权力恐吓、压制案件的查处，或无中生有告恶状，或寻找关系说情、请客、送礼“疏通”，或包庇知情不说，作伪证干扰办案等等。
二、“一把手”职务犯罪的原因
“一把手”犯罪缘何时有发生，其中的原因是十分复杂的，其中既有主观原因，也有客观原因。既有“一把手”自身的原因，也有来自外界原因。
　　（一）、思想蜕变是根源。随着改革开放的深入，部分担任“一把手”的领导干部，受拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响、侵蚀，淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，经受不住利益的诱惑，耐不住清贫，平时忽视政治学习，认为不过是形式主义，马虎了事，世界观、人生观错位，价值观扭曲，以权谋私，大肆进行权钱交易，贪污受贿，从而走上了上歧途，前程毁于一旦。如原五华县长布镇党委书记张展文，在拜金主义思想的影响下，对金钱、好的生活环境盲目追求，分不清是公仆还是老板，最后走向了犯罪的道路。
（二）、特权思想是温床。权力是一把双刃剑，用得好可以为人民服务，用得不好就会危害社会，伤及自己，腐败本质就是权力的异化、滥用，核心是以权谋私。权力的高度集中, 让许多“一把手”认为负总责就是什么都负责,他们就是家长,什么事都由他们说了算,一个单位事无巨细,从行政事务到事项,从经济往来到经费开支,从人员录用到干部任用,统统一个人说了算，没有正确认识到手中的权力是人民赋予的，而把手中的权力看成是谋取个人私利的砝码，以“有权不用，过期作废”为信条，为谋取个人私利不惜滥用权力，在社会上造成恶劣影响。如原五华县汽车运输公司经理刘子强家长作风严重，凡事个人说了算，以权谋私，肆意贪污受贿，涉案金额高达90多万元。
（三）、缺乏制约是土壤。缺乏制约的权力容易产生腐败。首先是对加强监督的认识不到位，长期以来，干部教育监督管理中普遍存在重使用、轻管理、弱监督的现象，有些部门领导人片面强调“能人效应”，错误地将发展经济与监督工作对立着看，担心监督过严，会影响干部的积极性，会影响经济发展，因而发现“一把手”存在的问题不及时进行认真的批评帮助，即使处理起来也往往是大事化小，小事化了，避重就轻，客观上起到了姑息纵容作用。其次是监督制约的制度不健全。现在的监督机制普遍处在“上级管不着、同级管不了、下级不敢管”的尴尬境地。“一把手”个人逃避监督管理，组织疏于监督管理，就会出现诸如单位的“一把手”大权独揽，决策缺乏民主、公平，权力过分集中，全权掌管人、财、物；财产申报不彻底；领导干部收入情况不公开；廉政制度虽制订了不少，但是缺乏抓落实；监察部门和执法部门的监督效果受到层层制约；人民群众的监督更是无从说起。
三、“一把手”犯罪的预防对策
预防“一把手”职务犯罪，是一个庞大、系统、复杂的社会工程。只有在不断完善各项机制的条件下，把打击“一把手”职务犯罪为突破口，把预防“一把手”职务犯罪为切入点，打防并举，多管齐下，才能从源头上预防和治理腐败，遏制“一把手”职务犯罪的滋生蔓延。
1、完善监督机制。 建设完善各项体制是预防“一把手”犯罪的前提。一是加强事前监督。各部门的各个环节都要建立一套规范的、从上至下的监管机制,使每个岗位都能够相互制约。对“一把手”要严格管理，把管理从”八小时”之内延伸到“八小时”之外，做到见微知著，从小事情洞察大问题，从讲政治的高度，防微杜渐，勿使小节变大恶。二是完善廉政监督。明确上级纪检监督部门和执法部门的监督职责，加强同级监督，建立“一把手”行为失察追究制度。同时，要坚持加强对“一把手”任前、任中和离任的经济审计制度，健全经济监督。三是营造社会监督。充分利用群众监督、舆论监督、党内监督等有效手段，形成敢于、勇于监督的社会风气。四是加强干部人事管理的监督。要建立和完善选用“一把手”的机制，坚持公平、竞争、择优录用、任人唯贤的原则，反对家长制和任人唯亲。健全干部考核制度，对不负责任、工作严重失职的“一把手”，切断其提拔使用的路径。
2、防止权力异化。 防止权力的绝对化是预防“一把手”犯罪的关键。一是对权力的制衡和监督。要增加决策民主化，防止权力过分集中，防止个人说了算，要采取切实有效的措施使各项权力真正在法律、党纪、人大、人民群众的监督之下行使，要在使用权力的环节上设监督哨，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。二是实行轮岗制度。“一把手”在一个地区、单位任职一段时间后，实行轮岗交流或者易地任职，有利于进一步增强“一把手”廉洁从政、干净干事、遵纪守法，接受监督的意识。“欲影正者端其表，欲下廉者先其身”。只要一个领导班子、领导干部作风正、思想好，廉洁自律，就能把一个地区、一个部门带好。
　3、加大打击力度。强硬的打击措施是预防“一把手”犯罪的重要手段。对发生在干部队伍中贪污贿赂犯罪案件，无论涉及到谁都要一查到底，决不可睁只眼闭只眼，决不能心慈手软。要重拳出击,依法严惩。排除任何干扰，坚决打击，越是“一把手”,越是位高权重,越要从严从重处理。要严格控制和使用缓刑,形成对职务犯罪的高压态势，发挥威慑力量。要强化执行，严禁以罚代刑。加大追缴赃款和经济处罚的力度,不让腐败分子在经济上占便宜。要加大宣传，促廉政建设。让职务犯罪的腐败分子臭名昭著,对其本人和家庭形成强大的社会舆论压力,使职务犯罪分子付出沉重的精神代价和经济代价,从而达到警示后人的目的。
4、构筑预防网络。 社会化预防与个人预防相结合是预防“一把手”犯罪的重中之重。一是大力开展社会化预防。要深入贯彻落实《党内监督条例（试行）》和《党员权利保障条例》，各级党委切实加强对“一把手”职务犯罪的预防工作，同时要充分发挥纪检、监察和检察机关、审计等部门的职能作用，齐抓共管，共同筑起反腐败的“万里长城”，不让腐败分子有机可乘，有空可钻。另外，也应当充分发挥工青妇和宣传等部门作用，营造一种良好的社会化大预防氛围。一些单位每年一次的述职活动，群众的民主评议；开展廉内助等活动；建立财产登记、收入公开、重大事情的报告制度等都是很好的预防措施。二是注重“一把手”个人预防。反腐倡廉，关键在于加强党员领导干部自身的廉政建设。讲理想、讲信念是保持共产党员先进性的根本要求。“一把手”要以廉洁从政之德为重点，倡导权为民所用的权力观、情为民所系的地位观、利为民所谋的利益观，自觉接受监督，密切联系群众，加强理想信念教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。“己正则众邪不生”，“一把手”唯有修身洁行，摆正对名和对利、做官与做人的关系，才能少私欲、远腐败，才能做实事、树形象。










广东省东莞市人民政府


东府办〔2006〕3号



关于印发《东莞市哲学社会科学优秀成果奖励试行办法》的通知


各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　《东莞市哲学社会科学优秀成果奖励试行办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向市委宣传部反映。



东莞市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年一月十九日




东莞市哲学社会科学优秀成果奖励试行办法


第一条 为奖励我市在哲学社会科学研究中做出贡献的集体和个人，充分调动和发挥广大哲学社会科学工作者开展科学研究的积极性、主动性和创造性，促进我市哲学社会科学事业的繁荣发展，为我市深入实施新的发展战略和工作思路，建设现代制造业名城、率先基本实现社会主义现代化提供理论支持，根据《广东省哲学社会科学优秀成果奖励试行办法》，特制定本试行办法。

第二条 市人民政府设立“东莞市哲学社会科学优秀成果奖”。本《试行办法》所指的“优秀成果”包括马克思主义理论研究成果、学术理论研究成果和应用对策研究成果三大类，具体分为专著、译著、教材、古籍整理、通俗读物、工具书、学术论文、调研报告、咨询报告等，市人民政府根据实际设置奖项，每奖项设一、二、三等奖，由市人民政府颁发奖励证书和奖稹Ｊ腥嗣裾梢愿菔导市枰枇⑻乇鸾薄?

第三条 参评成果必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，贯彻理论联系实际，具有较高学术水平或应用价值，在学术研究上要有创新，在学科建设上要有建树。尤其要突出建设有中国特色社会主义理论与实践的研究成果，突出实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的研究成果，突出东莞改革开放和现代化建设中重大问题的研究成果，突出哲学社会科学学科研究有重大突破的研究成果，突出社会科学普及有重大影响的研究成果。

第四条 市人民政府授权市哲学社会科学优秀成果奖工作领导小组负责哲学社会科学优秀成果奖的管理工作。在市哲学社会科学优秀成果奖工作领导小组的领导下，成立市哲学社会科学优秀成果奖评审委员会，负责评审工作。

市哲学社会科学优秀成果奖工作领导小组办公室设在市社会科学界联合会，具体负责组织实施工作。

第五条 市哲学社会科学优秀成果奖的评审奖励每两年举行一次。

第六条 市哲学社会科学优秀成果奖的推荐、评审和授奖实行公平、公开、公正的原则，不受任何组织或者个人的非法干涉。

第七条 凡属社会科学各学科（含交叉学科、新兴学科和边缘学科）正式出版的专著、教材、译著、古籍整理、通俗读物、工具书，公开发表的学术论文以及被党委、政府有关部门采纳的调研咨询报告、被选入研讨会等会议论文集的论文等研究成果均可列入评审范围。

第八条 市哲学社会科学优秀成果奖的申报必须是在我市从事哲学社会科学工作的人员（包括专业研究人员、教学人员以及实际工作者等）。

第九条 评审应坚持以下标准：

　　（一）坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻为中国特色社会主义现代化建设服务的根本方针。

　　（二）具有创新精神，在某一领域提出了有创见性的新观点、新理论，对某一理论问题作出了新的补充、新的说明或进一步完善，言之有理，持之有据，具有较高的学术理论水平。

　　（三）在研究、探索改革开放和社会主义现代化建设中的重要理论问题和实际问题上有创见，对实际工作中存在的问题提出解决措施、办法，对我市经济和社会发展有现实指导作用，或对各级党政领导机关决策有参考价值，收到较好的社会和经济效益。

　　（四）对成果的学术价值和社会价值进行全面综合评价，对不同类型的成果在具体评价标准上有所侧重。

　　（五）研究方法科学、严谨。

第十条 市哲学社会科学优秀成果奖的评选按初评、复审和核准的程序进行。初评由指定的受理单位负责；复审由市哲学社会科学优秀成果奖评审委员会负责；核准由市哲学社会科学优秀成果奖工作领导小组负责。

第十一条 成果作者（集体成果由署名排序第一主编或第一作者）须在规定期限内提出申报。有关申报手续的具体要求，由市哲学社会科学优秀成果奖评审委员会在各评奖年度另行公布。

第十二条 申报市哲学社会科学优秀成果奖的个人和集体，须将申报材料上报所在单位，再由所在单位汇总向指定的初评受理单位申报。市哲学社会科学优秀成果奖工作领导小组办公室不受理个人申报。

第十三条 市哲学社会科学优秀成果奖的评审工作接受社会监督，实行评审结果公示制度和异议受理制度。

第十四条 获奖成果经市哲学社会科学优秀成果奖工作领导小组核准后，由市人民政府向获奖者颁发奖励证书和奖金。奖项数量和奖金额度由市哲学社会科学优秀成果奖评审委员会在各评奖年度另行决定。

第十五条 获奖者的获奖情况，记入本人档案，作为考核、晋升任用、评定专业技术资格的重要参考和依据。

第十六条 凡属弄虚作假或剽窃他人成果的获奖项目，一经发现立即撤销奖励，追回奖励证书及奖金，并建议所在单位视情节轻重给予批评或处分。评审委员会成员和学科专家评审组成员利用职务之便徇私舞弊的，由市哲学社会科学优秀成果奖工作领导小组取消其评审专家资格，并建议所在单位给予批评或处分。

第十七条 市哲学社会科学优秀成果奖的奖金及评审经费由市财政局审核，报市政府同意后从市文化发展基金中列支。

第十八条 市哲学社会科学优秀成果奖评审工作的实施细则，由市哲学社会科学优秀成果奖工作领导小组办公室根据本办法制定，报市人民政府批准后施行。

第十九条 本办法解释权属市哲学社会科学优秀成果奖工作领导小组。

第二十条 本办法自发布之日起施行。