提存若干法律问题初探

　　　　　　 冯兴吾　刘金海　杨仕田

　　
内容摘要：提存是各国立法普遍确认的一项制度，我国《合同法》对此作了规定。提存制度的建立和完善有利于债务纠纷的及时解决。本文认为提存应符合一定条件，并按法定的程序进行，产生相应的法律效力。
关键词：提存　条件　程序　效力

　　提存是债务人向债权人以外的特定的机关交付合同标的物的行为，它能产生与合同履行一样的使合同关系消灭的效力。1999年10月1日施行的《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）对此作了相应的规定。实践中，人们对此在法律适用上仍有分歧。为此，本文拟就提存的有关问题作一初探。
　　一、提存的发展
　　提存作为法律制度有着漫长的历史，它起源于罗马法。在现代民法上，提存的理论已颇有发展，规定也日益具体、全面，但提存的目的与基本原则并未超出罗马法的范围。
　　我国在20世纪50年代曾实行过提存，但通常都认为1981年12月制定的《中华人民共和国经济合同法》第19条第4款关于定作方受领迟延的规定，是我国立法上最早关于提存的规定，即“定作方超过领取期限6个月不领取定作物的，承揽方有权将定作物变卖，所得价款在扣除报酬、保管费用后，用定作方的名义存入银行”。1986年颁布的《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）对提存未作明确规定，只是最高人民法院《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见》第104条对提存作了概括性的规定，即“债权人无正当理由拒绝债务人履行义务，债务人对将履行的标的物向有关部门提存，应当认定债务已经履行”。
　　1995年6月30日全国人大常务委员会公布《中华人民共和国担保法》以来，我国出现了以担保为目的的具有债的消灭和债之标的物风险责任转移的法律效力。另一种形式的提存，即担保提存，所谓担保提存是指国家有关机构对债务人或担保人为保证债的履行而交付的担保物或其替代物进行寄存、保管，在债务人履行债务时向提存人发还提存物或将提存物交给债权人作对价，在债务人未履行债务时按提存合同将提存物交给债权人或依法作其他处理的民事法律制度。中华人民共和国司法部于1995年6月2日发布的《提存公证规则》，从公证机构如何办理提存公证的角度，详细规定了提存的原因、条件、程序、法律效力等问题。《合同法》第91条明确规定了提存对合同权利义务关系终止的事由之……，并以第101－104条规定了提存的原因、风险责任、法律后果等问题，为提存提供了基本的规范。
　　二、提存机构的确定
　　提存机构是由国家专门设立接受提存物而进行保管，并应债务人请求将提存物发还债权人的机构，提存机构应是提存的主体。在国外，提存机构的确定一般采取由法律直接规定或由法院在法定范围内指定。我国《合同法》虽然对提存机构未作明确规定，但本文认为，公证机构应为法定的提存机构。
　　1、我国公证机构在50年代曾办理提存业务，目前已普遍开办此项业务，积累了很多的经验。
　　实践证明，公证机构开展提存公证，有利于及时调整债权债务关系，保护当事人的合法权益，减少社会资产的损失，有利于预防纠纷，减少诉讼、稳定社会民事、经济秩序。
　　2、提存是一项专业性很强的非诉讼工作，由公证机构办理提存业务，与其职能相符合，也便于国家对非诉讼业务的统一管理。　　
　　1995年6月2日，中华人民共和国司法部颁布《提存公证规则》，是第一部明确规定能产生消灭债务和担保债务履行法律效力的部门规章，除此之外，我国目前法律没有明确哪个部门是提存机构。国外立法也都明确公证机构具有办理提存公证并产生特殊的法律效力的规定。《意大利公证法》第62－A条：“除上面规定的登记簿外，公证处还应当建立一本提存登记簿，专门用来逐日登记在他面前达成的文书或司法机关决定而提存给他的钱款或物品价值。”《奥地利公证法》第1条：“公证人是由国家任命，具有依照本规定就法律上的意思表示法律行为及其　生的权利等事项制作、交付公证文书、保管当事人寄托的文书及接受向第三者交付或向业务所交纳金钱和有价证券等职权者。”
　　三、提存的原因
　　提存只有在法律规定的特定的情况下，债务人才可以进行提存，具体地说提存的原因有以下：
　　1、债权人无正当理由拒绝或迟延受领合同的履行标的。
　　没有正当理由拒绝接受债务人履行标的，是指债权人应当接受债务人的给付，也有条件接受债务人的标的物，但债权人拒不接受给付；或者没有其他的正当理由，虽然债权人构成了违约，但是债务人如不将合同标的物交付给债权人，债务人就无法从合同中解脱出来。
　　2、债权人不在债务履行地，又没有办法到履行地受领的，债务人可以依法对履行标的进行提存，使债得到消灭。提存并不是对债权人过错的处罚，而是通过提存的方式来终止合同关系，以保护债务人在无法向债权人履行债务时摆脱合同的约束力。
　　3、债权人下落不明、地址不详或者失踪、死亡后继承人不清或无行为能力的法定代理人。
　　在这种情况下，债务人可以用提存的方式进行。如果债权人下落不明，但其指定了代理人，或根据《民法通则》已被宣告为失踪人并由法院指定了财产管理人，则不能构成提存的原因。
　　4、双方当事人在合同中有约定提存条款的。
　　既然合同中当事人已经约定了债务人可以用提存的方式来履行债务，自然在合同约定的条件成熟时，债务人的债务即消灭。
　　值得探讨的问题是，标的物不适于提存或提存费用过高的怎么办？我国《合同法》第101条第2款规定：“标的物不适于提存或者提存费用过高的，债务人可以依法拍卖或者变卖标的物，提存所得的价款。”至于如何“依法”拍卖或变卖，法律未作明文规定。本文认为应该按照《提存公证规则》规定，在公证处在办理保全证据后，由债务人委托拍卖机构依据《中华人民共和国拍卖法》的规定在公证处的监督下拍卖。
　　四、提存的程序
　　提存应依下列程序：
　　1、债务人应向债务履行地提存机构提交提存申请。
　　申请要载明提存的原因、标的物、标的物受领人的基本情况等基本内容以及合同（协议）、担保书、赠与书、司法文书、行政决定等据以履行义务的依据，提存受领人姓名（名称）、地址、邮编、联系电话等，提存标的物种类、质量、数量、价值的明细表。此外，债务人应提交有关债务证据，以证明提存申请载明的提存物确系所负债务的标的物，还应提交债务人迟延或者债务人无法向债权人清偿的相关证据。对于债务人提交的提存申请及有关证据，提存机构应进行审查，以决定是否办理提存。
　　2、债务人提交提存物。
　　债务人的提存请求经提存机构审查符合提存条件的，债务人应向提存机构或指定的保管人提交提存标的物，提存机构应予接受并妥善保管。
　　提存机构应当验收提存标的物并登记存档。对不能提交的提存物，还应当到现场实地验收。验收时，提存申请人应当在场，公证员应制作验收笔录。经验收的提存标的物，公证机构应当采取封存、委托代管等必要保管措施。本文认为，验收笔录应当记录验收的时间、地点、方式、参加人员、物品的数量、种类、规格、价值以及存放地点、保管环境等内容。验收笔录应提交提存人核对。对难以验收的提存标的物，公证机构可予以证据保全，并在公证笔录和公证书上注明。对易腐易烂易燃易爆等物品，公证机构应当在保全证据后，由债权人依法取得价款。
　　3、提存机构向债务人出具提存证书。
　　公证机构办理提存应当自提存之日起三日内出具提存公证书，提存之债自提存之日即告清偿。提存货币的，以现金、支票交付公证处的日期或提存款划入公证处提存帐户的日期为提存日期。提存的物品需要验收的，以公证处验收合格的日期为提存日期。提存的有价证券、提单、权利证书或无需验收的物品，以实际交付公证处的日期为提存日期。
　　4、通知债权人受领提存物。
　　在提存后，应将提存通知已书送达债权人，各国在立法时通常规定由债务人通知债权人，我国《合同法》第102条规定：“标的物提存后，除债权人下落不明的以外，债务人应当及时通知债权人或者债权人的继承人、监护人。”
　　当然，《合同法》所规定的债务人的通知义务只限于债权人下落不明的以外的情况，在债权人下落不明的情况下应如何通知以及由谁通知，《合同法》没有明确规定。对此情况，国外立法一般都免除债务人的通知义务。如《法国民法典》第374条规定：“债务人应立即将提存通知债权人，如不可能为通知者，得免为通知。”本文认为，在债权人下落不明的情况下，应由提存机构履行通知义务，提存机构可依照《中华人民共和国民事诉讼法》有关送达之规定，采取适当的方式将提存通知送达债权人。《公证程序规则》第53条第1款规定：“公证处办理提存公证，应以通知书或公告方式通知债权人在确定的期限内领取提存标的物。”本文认为，提存受领人不清或下落不明、地址不详或无法送达通知的，公证处自提存之日起60日内，以公告方式通知。公告应刊登在国家或债权人在国内住所地的法制日报上，公告应在一个月内在同一级刊物刊登三次。
　　五、提取提存物的期限
　　1、债权人在规定期间内，对提存机构要有交付提存物的请求权。
　　债务人向提存机构提存合同的标的物后，债权人即有向提存机关请求提存物的权利。债权人依法向提存机构提取提存物，提存机构不得拒绝交付提存物。债权人向提存机构提交提取提存物请求时，应当向提存机构交付相应的有关债权文书。如果债权人不能提交相关的债权证明，提存机构有权拒绝其提取提存物。
　　在债务人对债权人提存履行标的后，提存权利为只有在向提存人履行完毕自己的债务后，才能请求提存机构向其交付提存物。如果债权人在向债务人履行到期债务之前，要求提存机构交付提存物的，提存机构有权拒绝。《合同法》第104条第1款规定：“债权人可以随时领取提存物，但债权人对债务人负有到期债务的，在债权人未履行或提供担保之前，提存部门根据债务人的要求应当拒绝其领取提存物。”
　　2、除斥期间届满，债权人丧失领取权，提存物归国家所有。　　债权人领取提存物都有一定时间限制，该时间限制就其性质属除斥期间。我国《提存公证规则》第21条规定：“从提存之日起，超过20年无人受领的提存物，视为无主财产，在公证处扣除必要费用后，将余额上缴国库。”20年的领取时间显然过长，不利于经济的发展。因此，我国《合同法》第104条第2款规定：“债权人领取提存物的权利，自提存之日起5年内不行使而消灭，提存物扣除提存费用后归国家所有。”《公证程序规则》第53条第3款规定：“从提存之日起，超过五年无人领取的提存标的物，视为无主财产，上交国库。”
　　六、提存的效力
　　提存涉及债务人、提存机构和债权人三方之间的关系，也就必然产生对债务人的法律效力、对债权人的法律效力以及对提存机构的法律效力。
　　1、提存标的物所有权的转移，债务消灭。
　　提存使债务人与债权人之间的债权债务关系归于消灭。提存须有合法原因，否则不发生提存效力。《合同法》第91条规定，债务人依法将标的物提存，合同的权利义务终止。《提存公证规则》第17条明确规定：“提存之债从提存之日即告清偿。”
一则消费者权益保护的案例分析

王斌周



居民甲在某商场购得一台“多功能食品加工机”，回家试用后发现该产品只有一种功能，遂向商场提出退货，商场答复：“该产品说明书未就其性能作明确说明，这是厂家的责任，所以顾客应向厂家索赔，商场概不负责。”请问：

一、该产品存在什么问题？

该产品存在产品名称与实际性能不符的问题，即名为“多功能食品加工机”，但实际上只有一种功能，产品的实际质量状况完全不符合产品名称表明的质量状况。该产品的出卖系经营者隐瞒产品真实信息作虚假宣传导致消费者甲误解并购买的欺诈行为，直接违反了我国《产品质量法》第26条“产品质量应当符合下列要求：......（三）符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况”和《消费者权益保护法》第19条“经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息，不得作引人误解的虚假宣传”、第22条“经营者以广告、产品说明、实物样品或者其他方式表明商品或者服务的质量状况的，应当保证其提供的商品或者服务的实际质量与表明的质量状况相符”的规定，违反了《反不正当竞争法》第9条：“经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传”的规定，侵害了消费者甲依法享有的知悉真情权和公平交易，同时也损害了其他经营者的合法权益，扰乱了正常的市场秩序。

二、谁应对该产品负责？

商场、生产厂家都应对该产品负责，应由商场先行按照消费者甲的要求给予退货，然后商场可以向生产厂家追偿损失。

因为我国《产品质量法》第40条规定：“售出的产品有下列情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失：......（三）不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的。销售者依照前款规定负责修理、更换、退货、赔偿损失后，属于生产者的责任或者属于向销售者提供产品的其他销售者（以下简称供货者）的责任的，销售者有权向生产者、供货者追偿”；《消费者权益保护法》第35条第1款规定：“消费者在购买、使用商品时，其合法权益受到损害的，可以向销售者要求赔偿。销售者赔偿后，属于生产者的责任或者属于向销售者提供商品的其他销售者的责任的，销售者有权向生产者或者其他销售者追偿。”

这里应注意的是，消费者甲及其他人并未因该产品所存在的瑕疵受到人身、财产的损害（这里财产损害不应包括往返车费），所以适用由销售者（商场）先行赔付的原则。如因该产品缺陷致使甲或其他人受到人身、财产损害，则应适用连带赔付的原则，即消费者可在销售者（商场）和生产者（厂家）中选择其一要求赔偿损失。

因为我国《产品质量法》第43条规定：“因产品存在缺陷造成人身、他人财产损害的，受害人可以向产品的生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿。属于产品的生产者的责任，产品的销售者赔偿的，产品的销售者有权向产品的生产者追偿。属于产品的销售者的责任，产品的生产者赔偿的，产品的生产者有权向产品的销售者追偿”；《消费者权益保护法》第35条第2款规定：“消费者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、财产损害的，可以向销售者要求赔偿，也可以向生产者要求赔偿。属于生产者责任的，销售者赔偿后，有权向生产者追偿。属于销售者责任的，生产者赔偿后，有权向销售者追偿。”

三、居民甲有什么权利？

作为消费者，甲的权利可分两方面的内容：
1、甲对产品的知悉真情权和公平交易权，即甲依我国《消费者权益保护法》享有的知悉其欲购买的“多功能食品加工机”的用途、性能等真实情况的权利以及依此自主作出选择购买的权利。由于经营者提供虚假产品信息，并且未对产品性能作出明确说明，使甲基于误解而购买，故经营者侵犯了甲享有的上述权利。

2、甲的合法权益受到侵害后享有要求商场退货和赔偿损失的权利。

我国《产品质量法》第40条规定：“售出的产品有下列情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失：......（三）不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的”；《消费者权益保护法》第49条：“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。《反不正当竞争法》第24条规定：“经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款”。

本案例中，厂家对其所提供的产品存在欺诈行为，主观上具有欺诈的故意，致使消费者甲因欺诈发生误解陷入认识上的错误，依据上述规定，消费者甲不仅有权退货，而且有权依上述规定要求商场给予赔偿损失。

甲向商场提出退货被商场拒绝，商场的做法违反了《产品质量法》和《消费者权益保护法》规定的销售者义务，甲可请求请求消费者协会调解，也可请求产品质量监督部门或者工商行政管理部门责令商场改正、处以罚款，也可直接向人民法院提起诉讼(因未和商场达成仲裁协议不能申请仲裁)。