在建立健全市场经济体制的过程中,面对愈演愈烈的商业贿赂形势和跨国商业贿赂案件连续出现的状况,我国把治理商业贿赂作为完善社会主义市场经济的一项重要工作进行了部署,并采取了一系列措施认真抓落实。由于商业贿赂已成为国际性的问题,因而治理商业贿赂需要世界各国的共同努力,特别是以法律为手段,从根本上加以治理。

　　我国治理商业贿赂的法律实践

　　我国历来重视打击贿赂犯罪,在立法和司法上都有大量的实践,并取得了显著成绩。

　　第一,立法得到不断完善。我国刑法第八章对贿赂罪作出了详细的规定,另外针对发生在公司和企业中的贿赂行为,第三章还规定了公司和企业人员行贿罪和公司企业人员受贿罪。先后三次对刑法进行修正,打击贿赂犯罪的刑法体系逐步得到发展和完善,网络越来越严密。

　　第二,司法和行政执法中把惩治贿赂犯罪始终作为一个重点。我国的纪检监察机关和检察机关每年在部署任务时,都强调要大力惩治国家机关工作人员的贪污贿赂犯罪,而且每年都要处理大量贿赂案件,特别是权钱交易的案件和领导干部受贿案件。

　　第三,根据形势的变化,加强国际合作,不断提高了打击贿赂犯罪的能力。我国加入了《联合国反腐败公约》(以下简称《公约》),并以中央纪委全会和国务院廉政工作会议的形式部署了治理商业贿赂工作。

　　在过去的几年里,各级治理商业贿赂领导小组及其办公室注重把查办案件摆在更加突出的位置,健全了工作机制,加大了督办力度。各地区的有关部门突出查办利用审批权、监管权、执法权和司法权在商业活动中搞官商勾结、权钱交易、索贿受贿和严重侵害群众利益的商业贿赂案件,并注意查处中介组织直接参与或者介绍商业贿赂的犯罪案件、非国家工作人员重大商业贿赂犯罪案件、带有系统性行业“潜规则”特点的商业贿赂案件等,一批涉案金额大、危害严重、影响恶劣的商业贿赂案件得到严肃查处。据统计,2011年1月至11月,全国共查办商业贿赂案件1.48万件,涉案金额42.8亿多元。我国在反腐败方面取得了可喜成绩,得到了广大人民群众的认可,但在透明国际的得分和排位上仍然比较靠后,一个重要的原因是跨国商业贿赂问题没有得到很好地治理。

　　借鉴《公约》完善商业贿赂治理

　　为适应国际形势发展的要求和实施公约的需要,我国应借鉴《公约》完善相关制度,以更好的治理跨国商业贿赂。

　　一是确立“零容忍”的治理政策。我们所处的时代是推行新多边主义与改进全球治理的时代,必须加强和协调国际法治才能解决国际社会共同面对的多种危机问题。基于预防腐败和形成廉洁社会环境的需要,以《联合国反腐败公约》、《关于打击国际商业交易中行贿外国公职人员行为的公约》为代表的一系列国际条约,都明显体现了对贿赂行为的“零容忍”政策。虽然目前实施“零容忍”政策面临诸多困难,且需要较长的时间,但可以通过制度的科学设计和实践的合理操作,逐步实现预期目标。“零容忍”政策的逐步实施到位,有助于形成廉洁的商业环境,从根本上消除贿赂的一些潜规则。

　　二是完善相关立法,以适应国际合作的需要。首先要制定单行的《反商业贿赂法》。针对现行法律分散,体系不完整的问题,借鉴国际立法的经验,制定统一的单行法律,把科学的原则,好的制度和做法纳入进去。市场经济要与国际接轨,立法也要符合国际趋势的要求,规定中应该包括相关的海外反商业贿赂的条款。可以通过借鉴美国、德国等的立法,参加相关国际协定,涵盖双边合作和多边合作的内容,以填补法律上的空白。

　　其次要完善合同法和财务税收管理的相关规定。在履行《联合国反腐败公约》的过程中,根据公约第十二条、第三十四条等规定,我国已经在取消特许权、许可证、执照或撤消其他类似文书或者采取其他任何救济行动作为对商业贿赂行为的惩罚措施做出了一些实际举动,但“将贿赂视为废止或者撤消合同的法定事由”等规则的落实还需要在实践中继续落实。所以补充或修改相应的法律法规的任务依旧很重。

　　另外,需要结合政务公开、厂务公开和村务公开工作的深入开展,与政府信息化建设相衔接,与政府机构改革和行政审批制度改革相配套,推进行政程序法、信息公开法等重要法律的修订和完善。

　　三是完善打击跨国商业贿赂的国际合作机制。第一,健全多边合作机制。结合《联合国反腐败公约》的实施,加强治理商业贿赂的国际合作。我国加入公约后,遵守公认的国际法规则,善意履行条约义务是国际法的基本准则。国际法的一些规则是国际经验的科学总结,适合与治理商业贿赂的要求,运用这些规则,可以为我国治理商业贿赂工作提供有效的工具。

　　另外,开展国际合作需要借鉴和遵守国际法规则。《联合国反腐败公约》等国际公约明确规定了治理商业贿赂的国际合作原则,奠定了治理商业贿赂的国际合作基础,我们要利用好这些规则特别是要利用公约提供的框架,与有关国家进行法律合作,利用有效的司法协助,作好调查取证工作；利用《联合国打击跨国有组织犯罪公约》等国际公约提供的反洗钱国际法律合作框架,解决商业贿赂与国际洗钱紧密相连的问题,维护国家或集体的利益。

　　第二,健全双边合作机制。在制定和实施双边合作条约时,充分考虑国内的情况,使国际法的原则具体化,使国际合作既符合国际惯例,又切合本国具体实际。当前,要着重在治理商业贿赂能力建设、将腐败分子绳之以法、追缴和返还涉及腐败案件资产等方面加强国际合作,建立健全与跨国商业贿赂有关的执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资产返还等方面的工作机制。

　　另外,还要利用现有的法律合作框架,形成有效的国内追诉机制,在打击商业贿赂方面同世界各国协调行动,使各种法律措施的最终落实在每一个商业贿赂个案的调查和处理过程中。

福建省龙岩市人民政府办公室


转发《龙岩市农业产业化市级龙头企业管理暂行规定》的通知


龙政办［２００４］１４１号



各县（市、区）人民政府：
　　为进一步做好农业产业化市级龙头企业的申报、认定、资金扶持与监管、运行监测和服务工作，经市政府领导同意，现将市农办、财政局制定的《龙岩市农业产业化市级龙头企业管理暂行规定》印发给你们，请贯彻执行。原《龙岩市农业产业化市级龙头企业管理暂行办法》（龙政办［２００２］９４号）同时停止执行。
　　附：《龙岩市农业产业化市级龙头企业管理暂行规定》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　龙岩市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ΟΟ四年八月十九日


　　　　　　　　　　　　　龙岩市农业产业化市级龙头企业管理暂行规定
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（二○○四年八月）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　市农办　市财政局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范农业产业化市级龙头企业的管理工作，加强对市级龙头企业的服务与扶持，参照国家和省“农业产业化重点龙头企业认定和运行监督管理暂行办法”、省财政厅《关于福建省财政资金支持农业产业化项目管理办法》和《福建省农业产业化省级重点龙头企业财政扶持项目资金管理办法》，结合我市实际制定本规定。
　　第二条 农业产业化市级龙头企业是指以农产品加工为主业，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和指标上达到规定标准，产品符合国家或国际技术标准、卫生标准的项目，所属产业符合国家产业政策，不造成环境污染，并经市政府认定的企业。
　　第三条 对农业产业化市级龙头企业的管理工作要遵循市场经济规律，引进竞争淘汰机制，发挥中介组织和专家作用，坚持公平、公正、公开原则，不干预企业经营自主权。
　　第四条 凡申报或已获准作为农业产业化市级龙头企业的企业，适用本规定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 龙头企业的申报

　　第五条 申报企业应符合以下基本标准
　　（一）企业组织形式。依法设立的以粮食、畜牧、蔬菜、竹业、水产、果茶、食用菌、花卉等农产品加工为主业、具有独立法人资格的企业。包括依照《公司法》设立的公司，其他形式的国有、集体、私营企业以及中外合资经营、中外合作经营企业等。如属集团公司的农产品经营收入须占集团公司经营总收入的６０％以上。
　　（二）投资经营规模较大。企业有一定的固定资产投资规模，年产值和带动农户能力居本市同行前列。市级龙头企业分为骨干企业、重点企业、苗头性企业。骨干企业，年产值在１０００万元以上，固定资产总值在５００万元以上，年上交税收额在２０万元以上，带动农户数在１０００户以上；重点企业，年产值在３００万元以上，固定资产总值在１５０万元以上，年上交税收额在１０万元以上，带动农户数在５００户以上；经论证符合产业发展方向、辐射面广、对农民增收拉动力强的苗头性企业进行适当补助。
　　（三）企业资质好。企业经济效益较好；产品转化增值力强；企业资产负债率低于７０％；银行信用等级在Ａ级以上（含Ａ级），有抵御市场风险的能力。
　　（四）带动能力强。在本市内建立较大规模的原料生产基地，辐射带动本市农户面广；生产、加工、销售各环节利益联结机制健全，企业以资本、技术、市场等生产要素为纽带，通过合同、股份制、股份合作制等形式，与农户建立较稳定的产销关系和合理的利益联结机制；能为农民提供产前、产中、产后的系列服务，有效地带动农民发展生产、增加收入。
　　（五）市场竞争力较强。企业主营业务符合国家产业政策和农村经济结构调整方向，对区域经济带动作用大；企业能依靠科技进步，应用引进新品种、新技术、新设备、新工艺、进行技术改造创新，开发生产名、特、优、新名牌产品，产品质量好；企业或生产的产品通过ＩＳＯ或其它质量体系认证，所开发和生产的产品属高新技术产品、名牌农产品或绿色食品、有机食品，出口创汇潜力大或进口替代能力强，能有力地促进和带动相关新产业的形成；企业营销网络健全，产品市场占有率高。
　　（六）企业制度健全。企业遵循“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”的原则，各项管理制度健全，依法经营，形象良好，骨干与重点龙头企业要按照《公司法》建立健全企业法人治理结构和组织结构。
　　第六条 申报程序和材料
　　符合本规定第五条标准的企业直接向企业所在的县（市、区）农办、财政局提出申报，填写“龙岩市农业产业化市级龙头企业申报表”。提供如下申报材料和证明：
　　（一）在有效期内经年检的企业营业执照原件及复印件。
　　（二）由有资质的中介机构出具的审计（检）报告和上年度财务报表原件及复印件，并加盖骑缝章。如属集团公司的还须提供各子公司的审计（检）报告和财务报表原件及复印件。
　　（三）由税务部门出具的纳税凭证原件及复印件，如属减免税企业需提供减免税证明原件及复印件。
　　（四）由农业部门出具的带动农户情况证明（养殖类由畜牧水产局出具，种植类由农业局出具，竹业花卉类由林业局出具）原件及复印件。
　　（五）由金融部门出具的信用情况证明或信用等级证书原件及复印件。
　　第七条　企业提供上述材料和证明时，需复印件一式五份，市、县（市、区）农办、财政局和申报企业各一份；原件经市农办、财政局验审后归还申报企业。
　　第八条　申报农业产业化市级龙头企业的截止时间为每年的３月１５日。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 龙头企业的认定

　　第九条 各县（市、区）农办、财政局要切实负起责任，严格按照市级农业产业化龙头企业“六个基本标准”和“谁审核，谁负责”的原则，对企业申报材料的真实性逐项进行认真审核；在审核的基础上，组织召开评审会（做好会议记录），按公开、公平、公正的原则对申报企业进行筛选，签署意见；经县（市、区）政府或分管领导同意后上报市农办、财政局。
　　第十条　市农办、财政局对企业申报材料进行复核，并随机抽查部分项目。对弄虚作假或不配合检查、不提供真实财务会计资料的，取消其申报资格两年。
　　第十一条 市成立农业产业化市级龙头企业评审会。由市农办、财政局组织召开会议，对各县（市、区）推荐上报经复核的龙头企业进行研究论证，提出评审意见，报市政府农业调度会研究确定后，将初步认定的骨干、重点龙头企业在《闽西日报》公示，公示期为七天。公示期满无检举或经查反映问题无事实依据，由市政府办公室公布。
　　第十二条 经认定公布的农业产业化市级龙头企业，享受有关优惠政策。

　　　　　　　　　　　　　　　第四章　扶持资金使用范围

　　第十三条　农业产业化市级龙头企业财政扶持项目资金分补助经费和贷款贴息两种。
　　第十四条 补助经费主要用于农业产业化市级龙头企业研发引进推广新品种新技术、为农民提供技术培训和营销服务。
　　（一）研发引进推广新品种新技术主要指企业从事新品种、新技术研发，引进本行业的国内外优良品种或先进技术，以及在基地、农户中大面积推广先进技术或优良品种。
　　（二）为农民提供技术培训主要指企业对农民工进行岗前和岗中培训，以及对基地农户进行实用技术培训。
　　（三）营销服务主要指企业申请通过ＩＳＯ、ＨＡＣＣＰ、ＦＡＤ、绿色食品、有机食品等质量论证，获得省部级以上名牌产品或商标，以及产品新营销网络建设。
　　第十五条 贷款贴息重点用于加工带动型农业产业化市级龙头企业新上项目、扩大生产、技术改造和污染治理等项目的贷款贴息。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　扶持资金的申报

　　第十六条 符合条件的龙头企业，在申请农业产业化市级龙头企业财政扶持项目资金补助时，只能在补助经费和贷款贴息中选择一种，不得同时申报。
　　第十七条　符合条件的企业，应以正式文件向所在县（市、区）农办、财政局申报；县（市、区）农办和财政局会审后再正式行文向市农办和财政局申报。
　　第十八条　申报材料
　　（一）符合条件的企业在申报财政扶持项目补助经费时，需提供相关资料和证明：
　　１、企业研发引进推广新品种新技术申请补助经费的，须提供项目申请报告，填报“龙岩市农业产业化市级龙头企业财政扶持项目资金申报文本”。
　　２、企业为农民提供技术培训申请补助经费的，须提供项目申请报告和培训计划，填报“龙岩市农业产业化市级龙头企业财政扶持项目资金申报文本”。培训计划写明培训的理由、时间、地点、内容、规模、预期效果、经费预算、资金来源和要求补助金额。
　　３、企业通过ＩＳＯ、ＨＡＣＣＰ、ＦＡＤ、绿色食品、有机食品等质量论证，获得省部级以上名牌产品或商标申请补助经费的，须提供上年度或本年度获得的各种质量和品牌论证证书原件及复印件，以及项目申请报告，填报“龙岩市农业产业化市级龙头企业财政扶持项目资金申报文本”；企业建设产品新营销网络申请补助经费的，须提供项目申请报告，填报“龙岩市农业产业化市级龙头企业财政扶持项目资金申报文本”。
　　（二）符合条件的企业在申报财政扶持项目贷款贴息资金时，须提供项目申请报告和由银行（或信用社）出具的与贷款有关的上年度借款合同（或结息单或借款记帐凭证）原件及复印件，填报“龙岩市农业产业化市级龙头企业财政扶持项目资金申报文本”。
　　第十九条　企业提供上述材料和证明时，需复印件一式五份，市、县（市、区）农办、财政局和申报企业各一份；原件经市农办、财政局验审后归还申报企业。
　　第二十条　申报财政扶持项目资金的截止时间为每年的５月１日。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　资金扶持与监管

　　第二十一条 原则上市级龙头企业同一个项目最多连续扶持三年。
　　第二十二条 扶持资金比例，按照“扶优、扶强、扶大”和“兼顾有发展潜力苗头企业”的原则，每年农业产业化市级龙头企业财政扶持项目资金８５％扶持骨干龙头企业和重点龙头企业；１５％扶持苗头性龙头企业。
　　第二十三条 市农办、财政局对各县（市、区）上报的扶持项目，组织有关部门进行论证后，报市政府农业调度会确定具体的支持项目和扶持资金数额。补助经费最多不超过１５万元，贷款贴息最多不超过３０万元。
　　第二十四条　项目资金安排一经确定，不得擅自调整。如因客观原因确实需要调整的，按规定程序报经市农办和市财政局同意。
　　第二十五条 项目确定后，县（市、区）农办、财政局要与项目单位的法人代表或负责人签订目标责任书，明确各自的权利和义务。协议书或合同的内容应包括合同签订各方的责任、应达到的目标、资金的分期拨付与使用及项目完成的保证等方面。目标责任书报市农办、财政局备案。
　　第二十六条 县（市、区）财政局在协议书或合同签订生效后，必须严格按协议书规定的时间，将资金直拔到项目单位，保证资金及时足额到位。
　　第二十七条　各农业产业化市级龙头企业必须加强会计核算，强化财务管理，做到专款专用；必须积极配合农办、财政、审计部门对扶持项目建设情况和扶持项目资金到位、使用情况的检查，对不配合检查、拒绝提供财务会计资料或原始材料的企业，取消其市级龙头企业申报资格三年。
　　第二十八条 项目资金实行专帐管理，专项核算，专款专用。各县（市、区）不得以任何理由截留、挤占、挪用农业产业化市级龙头企业贷款贴息或补助资金，对截留、挤占、挪用专项资金的，要限期归还到位，逾期不归还的，取消该县（市、区）下年度农业产业化市级龙头企业申报资格。
　　第二十九条 各县（市、区）农办、财政局务必在每季度的下一个月的５日前如实向市农办、财政局反馈资金拨付进度和项目进展情况，年终写出年度项目执行情况总结（包括项目进展、项目管理、资金到位及效益等）。对不如实按期上报的县（市、区）给予通报批评。市农办、财政局将定期或不定期对项目建设和资金到位情况进行检查监督，年终对每个企业作出检查结论。
　　第三十条 对农业产业化市级龙头企业实行动态管理，建立竞争机制，做到可进可出，每年调整认定一次，未被认定的企业，不再享受农业产业化市级龙头企业有关优惠政策。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附 则

　　第三十一条　企业提供的有关材料和证明必须真实、合法、有效，不得弄虚作假。否则，一经查实，取消其申报资格两年；已经认定的企业取消其市级龙头企业资格。
　　第三十二条　对在申报、认定、监测评价过程中徇私舞弊的单位及工作人员进行通报批评。
　　第三十三条 农业产业化市级龙头企业更改企业名称，需要对其市级龙头企业称号予以重新确认的，企业应出具工商行政管理部门的营业执照更名材料，由县（市、区）农办、财政局提出审查意见，报市农办和市财政局审核确认。
　　第三十四条　本规定由市农办和财政局负责解释。
　　第三十五条 本规定自发布之日起施行，原《龙岩市农业产业化市级龙头企业管理暂行办法》（龙政办［２００２］９４号）同时停止执行。



　 龙岩市人民政府办公室
2004年8月19日