对外经济贸易部优质产品评选管理暂行办法

作者:法律资料网 时间:2024-05-20 20:00:24   浏览:9726   来源:法律资料网
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对外经济贸易部优质产品评选管理暂行办法

对外经济贸易部


对外经济贸易部优质产品评选管理暂行办法
对外经济贸易部



第一章 总则
第一条 为鼓励和促进出口产品生产企业不断提高产品质量和经济效益,扩大国际信誉,适应参与国际市场竞争和增加出口创汇的需要,根据国家优质产品评选的有关规定,结合对外经济贸易部的具体情况,制定本办法。
第二条 对外经济贸易部优质产品(以下简称部优产品)评选工作的组织领导。
(一)对外经济贸易部成立部优产品审定委员会,负责制定评优政策,审定部优产品。该委员会由部领导担任主任,综合计划司司长担任副主任,国家商检局、部内有关单位、各进出口商会和有关进出口总公司的领导为成员。
(二)部优产品审定委员会下设食品土畜、轻工工艺、纺织、机电、五矿化工、医药保健等6个专业评审组,负责部优产品的质量评审工作。专业评审组组长由进出口商会会长担任。各进出口商会可视评选产品情况,成立评审专家小组。
(三)部优产品审定委员会办公室(以下简称部评优办公室)设在对外经济贸易部综合计划司,具体负责组织、管理、协调评优工作的有关事宜。各进出口商会和国家商检局确定联络员配合部评优办公室开展有关工作。
第三条 部优产品的评选每年进行一次。在评选工作中,必须严格遵循计划管理、标准先进、数据可靠、科学公正、实事求是、宁缺毋滥的原则。

第二章 评选范围和条件
第四条 部优产品评选的范围。
(一)经贸系统的自属生产企业生产的出口产品;
(二)经贸系统的外贸公司投资、参股的合(联)营生产企业生产的出口产品;
(三)在境内兴办的中外合资、合作经营企业生产的出口产品;
(四)上述范围以外的其他出口产品生产企业,不限隶属关系和企业经济性质,其出口产品经过地(市)级主管部门推荐,也可参加部优产品评选。
第五条 参加部优产品的评选,必须具备下列基本条件:
(一)企业按照国内(国际)先进水平或国际标准组织生产,产品质量连续稳定二年以上,经测试达到国内(国际)先进水平或国际标准。
(二)产品已定型批量生产,具有较高的创汇能力,在国际市场上声誉好,年出口量占年产量的60%以上,或年创汇额在100万美元以上。
对个别具有我国独特风格和传统工艺的出口产品,可根据该产品的特殊情况,在出口量或创汇额方面由部评优办公室另行确定。
(三)产品在能源、原材料消耗、“三废”(废水、废气、废渣)处理和经济效益方面达到国内同行业先进水平。
(四)产品须有已在出口中实际使用的注册商标;对使用他人注册商标的产品,须经商标注册人许可,才能参加部优产品评选。
对个别无注册商标的出口产品,可根据该产品的特殊情况,由部评优办公室另行确定。
(五)大中型企业计量定级标准,必须达到二级计量合格;小型企业计量定级标准,必须达到三级计量合格。
(六)企业已实行全面质量管理,具备健全的质量保证体系。
对具备上述基本条件、并已获得省、自治区、直辖市、计划单列市和其他部级优质产品称号,或在国际上获奖的产品,以及通过国际专业认可组织的质量认证产品,在部优产品评选时予以从优。

第三章 评选程序和要求
第六条 部优产品的评选由企业自愿申请,各省、自治区、直辖市及计划单列市对外经济贸易厅(委员会)、对外贸易局(以下简称省级经贸部门)和外贸(工贸)进出口总公司(以下简称进出口总公司),于每年2月底前以正式文件向部评优办公室上报部优产品评选计划建议项目表
(见附件一)。
第七条 部评优办公室汇总平衡各省级经贸部门和进出口总公司上报的计划项目,征求进出口商会意见后,于每年4月底前正式下达部优产品评选项目计划。
第八条 各省级经贸部门和进出口总公司按照部优产品评选项目计划正式组织申报工作,其申报程序是:
(一)企业按要求填写部优产品申请表(见附件二),报送省级经贸部门或进出口总公司。
(二)省级经贸部门和进出口总公司组织有关单位对企业申报的产品材料进行审查、核实,填写部优产品申报项目汇总表(见附件三),并附上企业的部优产品申请表,于每年6月底前以正式文件(一式三份)上报部评优办公室。
第九条 部评优办公室根据评选项目计划,委托进出口商会推荐专家人选,经部评优办公室审核后,正式聘请为部优产品评审专家。
担任部优产品评审的专家,应当是较长期从事某一行业产品的经营管理或科研,有较丰富的实践经验,在同行业中享有一定威望,一般要具有高级技术职称。
第十条 进出口商会负责组织评审专家,对列入部优产品评选项目计划的产品逐一拟定质量评分标准,于每年6月底前报经部优产品审定委员会批准后,作为评审部优产品的主要依据。
第十一条 部优产品的评审程序是:
(一)部评优办公室根据部优产品评选条件,对各省级经贸部门和进出口总公司申报的参评产品材料进行初步审查,确定参加部优产品评审的产品目录。
(二)对确定参加部优产品评审的产品,部评优办公室通知省级经贸部门和进出口总公司,按要求组织企业提供产品样品。
(三)各进出口商会负责组织评审专家,对参评产品的质量予以评分,并提出评审意见(见附件四),于每年8月底前报部评优办公室。
(四)部评优办公室根据评审专家和进出口商会的意见,对评审产品的出口创汇、商标和企业计量及质量管理等情况进行综合审核后,择优提出部优产品名单。
(五)部优产品审定委员会专门召开会议,对部优产品名单进行审议,最后确定部优产品。对外经济贸易部于每年9月前后正式公布部优产品名单(包括产品名称、生产企业名称和商标注册人名称)。
第十二条 参评产品的抽样,由省级经贸部门和进出口总公司负责组织,在外贸(生产企业)仓库或生产线末端随机抽样。样品须由取样单位签封,省级经贸部门或进出口总公司在送样前将印章盖到封条与样品包装的骑缝上。
样品由生产企业无偿提供。样品处理由部评优办公室另行规定。
第十三条 申报产品须具备由国家、行业主管部门指定的质量检测中心或进出口商品检验机构提出的检测报告。
对于按照外商特殊规格要求生产的产品,应附原合同副本及境外质量检验机构的检测报告或外商对产品质量的反映意见。
产品质量检测报告与参评产品及提供样品三者必须相符。
第十四条 各省级经贸部门和进出口总公司应严格按照本办法规定申报部优产品,凡不符合评选条件的产品,以及部优产品申请表填写不实或不全的产品,均不得上报。未在本办法规定时间内上报的产品,不能参加部优产品评选。

第四章 奖 励
第十五条 部优产品由对外经济贸易部发给优质产品证书和奖牌,并按有关规定择优推荐参加国家优质产品奖的评选。
第十六条 部优产品自公布之日起,即可在产品广告、说明书、合格证、内外包装或容器上使用对外经济贸易部优质产品标志。
第十七条 获部优产品的企业,对外经济贸易部按有关规定在技术改造、技术引进投资等方面给予优先扶持。
第十八条 部优产品的其他奖励,按照国家和地方有关部门的规定执行。

第五章 监督、检查和处罚
第十九条 各进出口商会、省级经贸部门和进出口总公司应指定专门机构和人员负责部优产品评选工作;省级以下经贸部门和省级或省级以下进出口公司以及参加部优产品评选的生产企业,不得直接向部评优办公室办理有关评优事宜。
第二十条 各省级经贸部门和进出口总公司会同进出口商品检验机构组织有关单位,每年对本地区或本系统的部优产品进行一次质量跟踪检查,填写质量检查报表(见附件五),于每年2月底前以正式文件上报部评优办公室;部评优办公室组织进出口商会及有关单位不定期对部优产品
进行抽查。
第二十一条 部优产品不搞终身制。凡获部优产品称号的产品,有效期为5年,并须在注册商标的使用有效期内;期满后未经复查确认或未经重新评选获奖,不得继续使用部优产品称号。有关复查或重评工作由部评优办公室另行规定。
部优产品在5年有效期内,凡变更注册商标的,须按本办法有关规定重新评选获奖后,才能使用部优产品称号。
第二十二条 获部优产品的企业,发生下列情况之一的,对外经济贸易部给予该企业内部通报、限期整顿、并自通报之日起停止使用部优产品标志一年的处罚。
(一)经检查或抽查发现产品质量下降的;
(二)外商反映产品本身质量出现问题,经查证属实的;
(三)滥用部优产品标志的。
第二十三条 获部优产品的企业,发生下列情况之一的,对外经济贸易部撤销该产品的部优产品称号,收回证书和奖牌,并通报全国,3年之内该企业不得参加部优产品评选。
(一)经限期整顿之后,产品质量仍达不到获奖条件的;
(二)由于产品本身的质量问题,已发生对外赔偿的;
(三)评选过程中弄虚作假的。
第二十四条 参加部优产品评审的有关工作人员,应坚持原则,秉公办事,不得泄露需要保密的有关情况和材料,违者应给予批评,情节严重者按有关规定提交有关部门进行处理。

第六章 附 则
第二十五条 申报评选部优产品的生产企业,应交纳评审费用,具体收费方法和费用开支由部评优办公室另行规定。
第二十六条 本办法由部评优办公室负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起执行。
对外经济贸易部
1991年4月11日
附件一
经贸部优质产品评选计划建议项目表
填报单位(盖章): 年 月 日
--------------------------------
|产品名称: |产品类别: |
|------------------------------|
|生产企业名称: |经营该产品的进出口公司名称: |
|------------------------------|
| |外贸自属生产企业 |
| |-------------------------|
|企业类型|工贸合(联)营生产企业 |
| |-------------------------|
| |中外合资(合作)经营企业 |
| |-------------------------|
| |其他生产企业 |
|------------------------------|
| | 年 部优质产品 |
| |-------------------------|
|获奖情况| 年 省(区、市)优质产品 |
| |-------------------------|
| | 年 国际奖 |
|------------------------------|
|产品商标名称: |商标注册人: |
|------------------------------|
| | 年出口量占年产量的比例(%): |
|产品出口情况|-----------------------|
| | 年出口创汇额(万美元): |
|------------------------------|
|备注: |
| |
--------------------------------
注:1、本表由省级经贸部门或进出口总公司填报,请用正楷
填写,于2月底前报到经贸部综合计划司。
2、“产品名称”栏按1986年10月经贸部编印的《对外贸
易出口业务统一商品目录》规定的名称相应填写。
3、“产品类别”栏按附件三的6种类别相应填写。
4、“企业类型”栏的填写,按4种类型对应打“√”。
附件二
------------------------
|报送单位: |
|----------------------|
|产品类别: |
|----------------------|
|报送编号: |
------------------------
一九 年经贸部优质产品奖申请表
--------------------------------
| |中文: |
|产品型号名称 |----------------------|
| |英文: |
|-------|----------------------|
| |中文: |
|产品商标名称 |----------------------|
| |英文: |
|-------|----------------------|
|商标注册人 |中文: |
| |----------------------|
|名 称 |英文: |
|-------|----------------------|
|生产企业名称 |中文: |
| |----------------------|
|(加盖企业章)|英文: |
--------------------------------
填写日期:19 年 月 日

填表说明
一、填表字迹应工整,数字(小数点、分节号)、字母及各类符号应写清楚。
二、封面左上角方栏由省级经贸部门或进出口总公司报送时填写。封面上产品型号、企业一定要填写清楚,产品名称应写全称,商标应写文字名称,不要填画图案,如系图形商标,应填“图形商标”,并将图形商标作为附件上报。
三、表1“企业隶属关系”栏填企业当地行政所属主管部门或进出口总公司名称,“企业规模”栏应参考原国家经委经企(1988)240号文填写。
四、未开展发放生产许可证的产品应在表2“生产许可证编号”栏填“未开展发证”。
五、表2“商标注册人”栏所填若不是申报产品生产企业,应将企业与商标注册人签订的商标使用许可合同连同商标注册证和商标注册人许可其参加部优产品评选的证明一并作为附件上报;若申报产品无商标应在此栏填“无商标”,有商标而未注册应在此栏填“未注册”。
六、表2“综合质量指标”栏填生产中考核的主要产品质量和工作质量指标(如:成品率、成材率、合格品率、返修率等),“考核记录”栏填季度平均值。
七、表2“产品标准水平审查评价单位及日期”栏填主管部门认可的全国行业归口标准化主管单位(或机构)名称。
八、表6“附件名称”栏所列为要求上报的附件可用复印件或照片,确与申报有关的其他材料企业也可作为附件上报,其序号及名称应填在本表要求上报的附件之后。所有附件应牢固装订在申请表后面,每件首页注明“附件××”,并自附件一起逐页编写页码。
九、若某栏内容较多填不下时,可另附页注明“续表×某栏”贴在相应页上。
表1
企业概况
------------------------------------
|详细地址: |邮政编码: |
|----------------------------------|
|企业创优主管机构名称: |联系人姓名 电话 |
|----------------------------------|
|企业隶属关系: |企业工商注册: 年 月 日 |
|----------------------------------|
|计量合格等级: 级 |企业定级: 级企业 |企业规模: 型企业|
|----------------------------------|
|企 业| 获奖名称 | 通过日期 |企业于 年 |
| |-------------|-------|--------|
|获 质|省(市、区)质量管理奖 | 年 月 |通过推行全面 |
| |-------------|-------|--------|
|量 管|部(委、局)质量管理奖 | 年 月 | 质量管理 |
| |-------------|-------|--------|
|理 奖| | | 达标验收 |
|情 况| 国家质量管理奖 | 年 月 | |
|----------------------------------|
|企业主导及主要产品型号名称: |
| |
|----------------------------------|
|申报产品照片: |
| |
| |
| |
| |
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| |
| |
| |
------------------------------------

表2
申报产品简况
-----------------------------------
|鉴定日期: 年 月|投入批量生产日期: 年 月 |
|---------------------------------|
|获优情况: 年获 省(市、区)部优 年获 国际奖 |
|---------------------------------|
|获生产许可证日期: 年 月|生产许可证编号: |
|---------------------------------|
|申报产品通过国家级质量认证: 年通过 认证 |
|---------------------------------|
|商标注册人: |商标注册证编号: |
|---------------------------------|
|商标名称: |
|---------------------------------|
|申报| 标准| 标准代号、号码、年号及名称|发布单位 |
|产品|类别 | | |
| |--------|--------------|------|
|执行|企业的内控标准 | | |
| |--------|--------------|------|
|或对| | | |
|应的|国家或行业标准 | | |
| |--------|--------------|------|
|标准|国际或国外标准 | | |
|---------------------------------|
|产品标准水平审查评价单位及日期: |
|---------------------------------|
|国产化程度:按成本计算达 %,按零部件数目计算达 %|
-----------------------------------

---------------------------------------
| | 年度|19 年(前年)|19 年(去年)|申报当年|
| | |--------|-------------|
|质| 考核记录 |一|二|三|四 |一|二|三|四 |一| 二|
| | |季|季|季|季 |季|季|季|季 |季| 季|
|量|综合质量指标 |度|度|度|度 |度|度|度|度 |度| 度|
| |------------|--------|--------|----|
|考| | | | | | | | | | | |
| |------------|--------|--------|----|
|核| | | | | | | | | | | |
| |------------|--------|--------|----|
|记| | | | | | | | | | | |
| |------------|--------|--------|----|
|录| | | | | | | | | | | |
| |------------|--------|--------|----|
| | | | | | | | | | | | |
---------------------------------------

---------------------------------
|申报产品主要用途与特点: |
| |
| |
|-------------------------------|
|申报产品研制(或引进、消化吸收)过程简况: |
| |
| |
| |
|-------------------------------|
|申报产品投产(获奖)后性能、结构及生产工艺等方面主要改进情况:|
| |
| |
| |
---------------------------------

表3
产品质量检测机构检测结果和评定意见
产品型号名称:
-----------------------------------
|质量指|计 量|创优要求达到的国际|评优测| 检测结果 |
|标名称|单 位| 先进水平指标 |试数据|(低于、达到、超过) |
|---|---|---------|---|-----------|
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
|---------------------------------|
|对产品检测结果进行综合评价,该产品是否达到近5年的国际先进水平, |
|提出结论性的评价意见 |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
|检测单位技术负责人签名 |
|检测单位盖章 |
| 年 月 日 |
-----------------------------------

表4
申报产品产销与经济效益情况
---------------------------------
| 年度| 申报前两年 | 申报当年 |
| 数值 |---------|--------|
|项目 |19 年|19 年|一季度|全年计划|
|------------|----|----|---|----|
|年产量(单位 )| | | | |
|------------|----|----|---|----|
|年产值(万元) | | | | |
|------------|----|----|---|----|
|年利税(万元) | | | | |
|------------|----|----|---|----|
|单位产品成本(元) | | | | |
|------------|----|----|---|----|
|单位产品出厂价(元) | | | | |
|------------|----|----|---|----|
|年国内销售量(单位: )| | | | |
|------------|----|----|---|----|
|年销售额(万元) | | | | |
|------------|----|----|---|----|
|年出口量(单位: )| | | | |
|------------|----|----|---|----|
|年出口供货额(万元) | | | | |
|------------|----|----|---|----|
|年出口创汇额(万美元) | | | | |
|------------|----|----|---|----|
|主| | | | | |
| |----------|----|----|---|----|
|要| | | | | |
| |----------|----|----|---|----|
|原| | | | | |
| |----------|----|----|---|----|
|材| | | | | |
| |----------|----|----|---|----|
|料| | | | | |
| |----------|----|----|---|----|
|和| | | | | |
| |----------|----|----|---|----|
|能| | | | | |
| |----------|----|----|---|----|
|源| | | | | |
| |----------|----|----|---|----|
|单| | | | | |
| |----------|----|----|---|----|
|耗| | | | | |
---------------------------------
-------------------
|国内主要销往地或用户: |
| |
| |
| |
| |
|-----------------|
|出口主要销往国家(地区)或用户: |
| |
| |
| |
| |
-------------------

表5
审查意见
---------------------------------
|负责出口该项产品的进出口公司审核意见(附加说明该产品质量、创汇|
|额及出口成本等经济效益情况): |
| |
| |
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| |
| (盖章) 年 月 日 |
|-------------------------------|
|省级经贸部门或进出口总公司审核意见: |
| |
| |
| |
| |
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| |
| |
| (盖章) 年 月 日 |
---------------------------------

表6
附件目录
------------------------------
|序号| 附 件 名 称 |页码 |
|--|---------------------|---|
| | | |
|1 |企业工商注册证明件 | |
|2 |企业计量合格证书 | |
|3 |申报产品鉴定报告 | |
|4 |申报产品获质量管理奖和各种优质奖证书及获 | |
| | 国际专业认可组织的质量认证书 | |
|5 |申报产品生产许可证 | |
|6 |申报产品通过国家级质量认证证书 | |
| |申报产品商标注册证、商标使用许可合同和 | |
|7 | 商标注册人同意使用该商标参加部优产品评 | |
| | 选的证明及图形商标的标识 | |
|8 |申报产品执行标准和行业标准化归口单位出具 | |
| | 的申报产品标准水平审查评价书 | |
|9 |企业全面质量管理(建立质量保证体系、确保 | |
| | 常规生产条件下申报产品质量)情况简介 | |
|10|企业和参评产品基本情况介绍及外商 | |
| | 对产品质量的反映意见 | |
|11|工贸合(联)营企业的合(联)营协议书或 | |
| | 中外合资(合作)经营企业的批件 | |
|12|经贸系统外的生产企业主管部门推荐其产品 | |
| | 参加部优产品评选的证明 | |
| | | |
------------------------------
附件三
经贸部优质产品申报项目汇总表
填报单位(盖章) 年 月 日
------------------------------------------------
| |产品型号|生产企业| | 产 品 类 别 | |
|序号| | |企业类型|-------------------------|备注|
| | 名称 | 名称 | |食品土畜|轻工工艺|纺织|机电|五矿化工|医药保健| |
|--|----|----|----|----|----|--|--|----|----|--|
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
-----------------------------------------------
注:1、本表由省级经贸部门或进出口总公司填报,请用正楷填写,于六月底前报到经贸部综合计划司。
2、“企业类型”栏按附件一的四种类型相应填写。
3、“产品类别”栏的填写,按六种类别对应打“√”。
附件四:
经贸部优质产品质量评审意见表
-----------------------------
|产品型号名称: |产品注册商标名称: |
|---------------------------|
|生产企业名称: |企业类型: |
|---------------------------|
|产品主要用途与特点: |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
|---------------------------|
|产品质量评分|总计得分: | |
|(各项指标按|----------| |
|产品不同情况|感观指标得分: | |
| 相应填写)|----------| |
| |理化指标得分: |扣分主要原因: |
| |----------| |
| |卫生指标得分: | |
| |----------| |
| |包装指标得分: | |
|---------------------------|
|对产品质量的改进意见和建议: |
| |
| |
-----------------------------

-----------------------------
| |同意推荐为部优产品(打√): |
|评审专家组意见|-------------------|
| |不同意推荐为部优产品(打×): |
|---------------------------|
|评审时间: 年 月 日 |评审地点: |
|---------------------------|
|评审专家签名: |
| |
| |
|---------------------------|
|进出口商会意见: |会长签名: |商会盖章: |
| | |年 月 日 |
-----------------------------
注:1、本表由进出口商会于八月底前报到经贸部综合计划司,同时附
上产品质量评分表。
2、理化指标和卫生指标的评分,按申报产品材料中的质量检测机
构的评定意见相应给分。
附件五:
经贸部优质产品质量跟踪检查报表
--------------------------------------
|产品型号名称: |何时评为部优产品: 年 |
|------------------------------------|
|生产企业名称: |企业类型: |
|------------------------------------|
|产品|有效期: 年 月至 年 月|变更|变更时间: 年 月| 备注: |
|注册|--------------|商标|---------| |
|商标|续展期: 年 月至 年 月|情况|变更名称: | |
|--|---------------------------------|
|质量| 年度|评为部优|评为部优|评为部优|评为部优|评为部优|
| | 考核记录 | 的当年 |的第二年|的第三年|的第四年|的第五年|
| | |----|----|----|----|----|
| |综合质量指标名称| 年| 年| 年| 年| 年|
| |--------|----|----|----|----|----|
|考核| | | | | | |
| |--------|----|----|----|----|----|
| | | | | | | |
| |--------|----|----|----|----|----|
| | | | | | | |
|记录|--------|----|----|----|----|----|
| | | | | | | |
| |--------|----|----|----|----|----|
| | | | | | | |
| |--------|----|----|----|----|----|
| | | | | | | |
|------------------------------------|
| 企业在获奖产品质量管理方面采取了哪些保证措施: |
| |
| |

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公安部、财政部、国家劳动总局关于劳教、劳改工作干部试行岗位补贴的通知

公安部 财政部 国家劳动总局


公安部、财政部、国家劳动总局关于劳教、劳改工作干部试行岗位补贴的通知
公安部、财政部、国家劳动总局



根据一九八○年九月中共中央、国务院批转公安部《关于做好劳动教养工作的报告》中对劳教、劳改工作干部实行岗位补贴的规定,现将有关问题通知如下:
一、劳教、劳改单位(收容审查站、劳动教养场所、监狱、劳改队、少管所)的在职干部,享受本岗位补贴。设在劳教、劳改单位内的商店、银行、粮店、学校、托儿所、纯社会工人专业队、单独核算的招待所以及省、市、自治区劳教、劳改管理机关的工作人员不享受本岗位补贴。
二、岗位补贴的标准:按省、市、自治区享受补贴的干部计算,每人每月平均九元。具体补贴标准要有差别,不能平均发放。农、矿业应高于其他行业,边远地区应高于城市,中队应高于大队,大队应高于支队、总队,以鼓励干部到第一线工作。
三、调离劳教、劳改单位的干部,即停发本岗位补贴,不予保留;因病、因事请假缺勤,按日扣发岗位补贴;旷工和工作失职造成损失以及违犯政策的酌情停发当月岗位补贴。
四、岗位补贴所需经费,随工资发放渠道支付,即工资由何处发放,岗位补贴由何处开支。
五、请各地按照上述原则规定,结合本省、市、自治区的实际情况,由公安、财政和劳动部门拟定具体实施办法,从一九八一年十月一日起执行。具体实施办法,请报公安部、财政部和劳动总局备查。



1981年7月7日
《道交法》第七十六条适用于多人伤害事故的程序问题
——兼论不真正必要共同诉讼制度

        吴学权 丁卫星

[内 容 提 要]一个新的法律制度在解决原有问题的同时,往往会带来一些新的问题。《道路交通安全法》就是如此。《道路交通安全法》第七十六条确立了一些新的赔偿制度,特别是赋予了受害人直接向保险公司索赔、保险公司在第三者强制保险责任限额内承担无过错责任的制度。该制度在给受害人带来福音的同时,也带来了一些新的问题。由于保险公司强制保险责任限额的免责性、有限性,以及各受害人起诉及结案的不同时性,使得同一事故中的多个受害人能否公平地受偿成了问题。笔者试从利益平衡、程序保障的角度,对这种不公平是否真的存在、存在的原因、以及解决方法进行探讨,在此基础上,借鉴现有的共同诉讼、集团诉讼理论,提出了以“限期诉讼、合并审理、按比例分配保险公司赔偿款”为主要内容的“不真正必要共同诉讼制度”,从而保障各受害人都能公平地享受到《道路交通安全法》带给他们的福祉。(全文共8627字)

一个新的法律制度在解决原有问题的同时,往往会带来一些新的问题。《道路交通安全法》即是如此。《道路交通安全法》第七十六条确立了一些新的赔偿制度,特别是赋予了受害人直接向保险公司索赔、保险公司在第三者保险责任限额内承担无过错责任的制度。该制度在给受害人带来福音的同时,也给司法实务带来了一些新的问题。笔者所在的法院就遇到了这样的问题,在一事故多人受害的案件中,有的是财产损害、有的是人身损害;有的死亡、有的受伤;有的伤重、有的伤轻;有的需要评残、有的不需要评残。情况的不同,必然导致有的受害人早起诉,而有的受害人晚起诉。而法院也按部就班,往往先受理的案件先结案,后受理的案件后结案,先生效的案件先执行,后生效的案件后执行,似乎一切都顺理成章、理所当然,不存在什么问题。但由于保险公司只在第三者强制保险责任限额范围内承担责任,且承担的是无过错责任,结果先处理的受害人往往能得到足额的赔偿,而后处理的受害人由于损失已经超过了第三者强制保险责任限额,往往难以得到足额的赔偿。已得到赔偿的受害人暗自庆幸,而得不到赔偿的受害人肯定会雪上加霜。这对同一个事故中的受害人而言,显然会倍感不平。新的不公平似乎已经产生。这种不公平真的存在吗?有什么负效应?它是怎么产生的?又如何消除它?这一系列问题,引起了笔者的关注和思考,故笔者以拙笔写作此文,发表一些陋见,以期引起更多人对此问题的关注和重视。

真的存在不公平
一、责任豁免与否的不公平。
根据《道路交通安全法》第七十六条的规定,对于受害人的损失,首先应由保险公司在第三者强制保险责任限额范围内承担无过错赔偿责任。对超过限额的损失,再由事故双方按责分担。由于保险公司在限额内承担的是无过错责任,那么,不管受害人有没有过错、过错的程度有多大,只要他的损失不超过责任限额,他就能得到足额的赔偿。也就是说,在保险公司的责任限额内,受害人的事故责任被豁免。但由于保险公司的责任是有限额的,而且该限额也不高1,因此,受害人的损失往往会超过保险公司的责任限额,多个受害人的损失更是如此。由于超过限额范围的损失不再由保险公司承担无过错责任,而是由事故双方按责分担。因此,对于超过限额范围的损失,有过错的受害人也要自负相应的损失,他的责任不能豁免。这样,在损失超过保险责任限额的情况下,先起诉、先处理的受害人往往能享受到责任豁免的待遇,而后起诉、后处理的受害人往往享受不到豁免的待遇2。对同一事故、同样责任的受害人而言,仅仅由于起诉、处理的先后,就导致责任的豁免与否,而且,造成起诉、处理先后的往往是一些不可归责于受害人、也不可归责于法院的客观原因3,对此,你能说这公平吗?
二、赔款到位与否的不公平。
赔款到位率,与赔偿义务人的履行能力密切相关。一般来讲,保险公司的履行能力相对较高,而肇事者的履行能力相对较低,特别是构成交通肇事罪,已被判刑的肇事者,更是如此。因此,不难得出这样的结论,保险公司的赔款容易拿到4,而肇事者的赔款不容易拿到。由于保险公司先予肇事者承担责任,故先起诉、先结案的赔偿义务人是履行能力较高的保险公司,而后起诉、后结案的赔偿义务人却是履行能力较低、有的甚至没有的肇事者。先起诉、先结案的受害人往往能顺利地拿到赔偿款,而对后起诉、后结案的受害人而言,等待他的很可能是中止执行、终结执行的法律白条。同一事故的受害人,有的得到赔偿、有的得不到赔偿,而且,造成赔偿到位与否的原因仍然是起诉、处理的先后。对此,你仍能说这公平吗?
不公平是显而易见的。它的危害性同样也是显而易见的。
仅仅由于起诉、处理的先后,竟导致这样不公平的结果,这肯定会令人心理失衡。特别是对同一事故的、同样责任的受害人而言,这种不公平的感受尤为强烈。人不患寡,而患不均。这种不公平的结果,不但会损害公民的法感情,相反还会培养公民对法律的怀疑和怨恨。由于公民对法律的信仰是法治社会的基石,长此以往,会损害我国法治建设的根基,法治的理想会成为法治的梦想。

不公平是法律漏洞造成的
不公平产生的途径不外乎两个层面,一是司法层面,二是立法层面。
首先让我们检查一下司法层面。由于道路交通事故赔偿案件属民事案件,由人民法院审理5,故这里的司法层面主要是指人民法院的民事审判活动。人民法院是法律的适用机关,人民法院只能依法审判,故检查人民法院的审判活动实际上就是检查人民法院在审理交通事故赔偿案件中是否存在违法行为,从而导致不公平的产生。
人民法院处理交通事故赔偿案件的程序主要包括立案、审理、执行三个阶段。
在立案阶段,根据《民事诉讼法》的规定,对符合该法第一百零八条受理条件的起诉,人民法院应当在七日内受理,否则,即程序违法。据此,一般来讲,先起诉的案件先受理、后起诉的案件后受理是逻辑的必然。因此,对于多人受害的事故,当一个受害人先行起诉时,人民法院只能先行受理,而不可能等待所有的受害人全部起诉后再一并受理。这是现行《民事诉讼法》的要求;客观上,要求人民法院一味的等待也不现实,因为人民法院也无从知晓另外的受害人是否起诉、何时起诉;而且,人民法院也不可能主动催促其他受害人尽快起诉,因为这在现行《民事诉讼法》中找不到支持。因此,人民法院对先起诉的案件先受理、后起诉的案件后受理的做法完全符合现行《民事诉讼法》的规定,无可指责。
在审理阶段,根据《民事诉讼法》的规定,有庭审前的准备和庭审两个阶段,而且,该法为防止人民法院久拖不决,为案件设定了审理期限,一般来讲,简易程序为三个月,普通程序为六个月。由于案情的不同,有的案情简单,可以直接开庭、当庭结案;有的案情复杂,数次开庭才能结案;还有的涉及鉴定、追加共同诉讼当事人,尚不符合开庭的条件。因此,不管什么案件,只要在审理期限内结案就是合法,否则就是超审限,就是程序违法。由于审限的要求,人民法院不可能为了等待其他受害人起诉而对已受理的案件久拖不决。当然,按照《民事诉讼法》的规定,对某些案件,人民法院可以中止诉讼。但《民事诉讼法》并没有规定“为等待其他受害人起诉”这个中止事由。因此,人民法院没有等待其他受害人起诉、没有同时审理这些案件、没有按比例分配保险公司赔偿款的做法也并不违反现行《民事诉讼法》的规定,也无可指责。
在执行阶段,按照《民事诉讼法》的规定,先申请执行的先执行、后申请执行的后执行,没有申请执行的不执行。执行程序中并没有规定对同一事故多人受伤的案件一定要合并执行。客观上,由于有的法律文书已生效,有的法律文书未生效,更有甚者,有的受害人可能还没有起诉,故合并执行也不现实。因此,人民法院对这类案件没有合并执行、没有按比例分配保险公司赔偿款的做法也不违反现行《民事诉讼法》的规定,还是无可指责。
在司法层面没有导致不公平的违法行为,那么,问题一定出在立法层面。下面,让我们检查一下现行法律有否规定同一事故多人受害的案件应当合并审理、应当公平分配保险公司赔偿款的规定。
在《民法通则》或是《道路交通安全法》中,并没有规定同一事故中的多个受害人公平分享保险公司赔偿款的规定。
在《破产法》中,虽有债权人按比例受偿债权的规定,但保险公司在责任限额内承担赔偿责任与破产无涉,《破产法》的规定于本议题无涉。
在《民事诉讼法》,有一些关于合并审理的规定,首先是该法第五十三条规定的必要共同诉讼和非必要共同诉讼制度。
必要共同诉讼制度适用的对象是当事人一方或双方为二人以上,其诉讼标的是共同的。在一事故多人受害的案件中,虽然受害人在二人以上,但他们有各自的诉讼标的,他们的诉讼标的不是共同的,故必要共同诉讼制度对一事故多人受害的案件无适用余地,一事故多人受害的多个案件不能据此而合并审理。
非必要共同诉讼制度适用的对象是当事人一方或双方为二人以上,其诉讼标的是同一种类、并经当事人同意合并审理的。在一事故多人受害的案件中,虽然受害人在二人以上,但他们的诉讼标的却不一定是同一种类的,6而且,有的当事人不一定同意合并审理,故相当一部分案件不能合并审理。退一步讲,即使能够合并审理,那么,有的受害人已起诉,有的受害人尚未起诉,也难以合并审理。再退一步讲,即使受害人已全部起诉,案件可以合并审理、同时判决,但法院不能并案判决,只能一案一判7。由于有的案件可能上诉,有的案件可能不上诉,有的案件早申请执行、有的案件晚申请执行,也难以保证全部案件同时生效、同时执行。所以,由于只有部分案件(诉讼标的是同一种类的)可以合并审理,所以,非必要共同诉讼制度对一事故多人受害的案件缺乏普适性。
接下来是该法第五十五条规定的集团诉讼制度。集团诉讼制度适用的对象是诉讼标的是同一种类的、当事人一方人数众多在起诉时人数尚未确定的。根据最高人民法院“关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见”第59条的规定,一方人数众多一般指十人以上。虽然一事故多人受害案件的一方当事人肯定在二人以上,但相当一部分案件不一定能达到十人以上,故集团诉讼制度对同一事故多人受害的案件也缺乏普适性。
综上,不管是实体法还是程序法,都没有对同一事故多个受害人的案件应当合并审理及公平分享保险公司赔偿款的问题进行规制。很显然,不公平是法律漏洞造成的。

堵塞漏洞的几种方案
如何堵塞法律漏洞,消除这一不公平的现象?在司法实务界,很多仁人志士对此作过认真探索,有的从实体法的角度、有的从程序法的角度,提出了各种见仁见智的方案。主要有如下几种:
一、为未起诉的受害人预留必要的份额。在判决保险公司承担的赔偿额时,为兼顾其他未起诉的受害人的利益,不是把保险公司应承担的责任限额全部判给已起诉的受害人,而是只判部分,把部分份额留给未起诉的受害人,以显示公平。
二、各案各审,模糊判决保险公司在责任限额内按比例对各受害人承担赔偿责任。考虑到有的受害人已经起诉,有的受害人尚未起诉,为兼顾他们的利益,在处理时,暂不确定具体赔偿比例和数额,具体比例、数额在一并执行时再予以明确。
三、合并审理,分案判决。就是把各受害人的各个案件合并审理,但在判决时根据各案的情况,统筹兼顾,按照比例分案判决。这样,可以兼顾到各受害人的利益。
四、合并审理,一案判决。就是把各受害人的案件并作一案处理,根据各受害人的损失数额,确定各受害人的损失比例,然后按此比例确定保险公司对各受害人的赔偿额。这样,就能兼顾、平衡各受害人的利益,从而达到公平的目的。
笔者认为,预留份额的观点难以操作。在部分受害人已起诉、部分受害人未起诉的情况下,法院难以查清未起诉的受害人的损失数额,因此,法院难以科学地确定预留份额的比例与数额。这种缺乏可操作性的做法,必然导致随意确定预留份额的比例与数额,这种随意性也必然导致司法的恣意和腐败。模糊判决的做法也不可取。模糊判决本身就违反了判决确定性的要求。而且,由于各案判决的比例、数额不确定,加上有的案件先进入执行程序,有的案件后进入执行程序,法律也没有规定合并执行的具体规则,这种无规则的状况也必然导致合并与不合并的随意性。这种随意性也必然会导致司法的恣意和腐败。
关于合并审理、分案判决的观点,笔者以为倒是可以达到各受害人按比例分享保险公司赔偿款的目的。但是分案判决有一个最大的弊端,那就是容易造成此案与彼案间的矛盾与冲突。而且,一旦其中的一案因上诉而被改判,则很可能牵连到其他各案,导致其他案件的错判,使其他各案不得不进入审判监督程序,不得不改判,以同二审改判的案件相协调。这会增加一审案件的改判率,也会浪费宝贵的诉讼资源。故分案判决也不可取。
笔者以为,相比较而言,合并审理,一案判决,较为科学。把各受害人的案件并为一案处理,就可以更好地统筹兼顾,确保各受害人按比例分享保险公司的赔偿款;也可以避免因分案而可能导致的各案之间的矛盾,避免了因一案改判而导致的多案改判等等不利情况。总之,它既可以克服上述各种方案的弊端,也可以达到各受害人按比例分享保险公司赔偿款的目的,较为可取。
但是,合并审理、一案判决,对于必要的共同诉讼而言是没有任何障碍的,因为这本身就是必要共同诉讼制度的内在要求。但对于一事故多人受害的案件而言,障碍是明显的。
对必要的共同诉讼而言,由于它们的诉是共同的、不可分的,所有的当事人都应当参加诉讼。如果部分当事人已起诉、部分当事人未起诉,法院应当依职权通知未起诉的当事人参加诉讼。但对一事故多人受害的案件而言,它们并不符合必要共同诉讼的条件。它们的诉不是共同的,而是各自独立的、可分的,而且他们有的主张起诉、有的不主张起诉,有的早起诉、有的晚起诉。法院不能像必要共同诉讼那样,主动依职权通知其他受害人参加诉讼,这和合并审理显然是一对矛盾。怎么解决?
矛盾是对立的、也是统一的。关键是我们要找到一个平衡点,使其既能兼顾各受害人公平分享保险公司赔偿款的权利,又不妨碍人民法院及时合并审理已受理的案件。有这样的办法吗?
现行的《民事诉讼法》中,就有类似的办法。
大家知道,在《民事诉讼法》规定的集团诉讼程序中,有一个公告债权人限期登记债权的程序,我们完全可以借鉴这一程序,创制一个新程序。
这个新程序就是限期起诉程序。在审理已起诉的部分受害人的案件时,我们应该给未起诉的受害人一个机会,给他一个起诉的期限,等待他起诉。如果他在设定的期限内提起了诉讼,人民法院则应把该案与早先起诉的案件合并审理。反之,如受害人仍未起诉,则该受害人丧失了与已起诉的受害人一起在第一顺序享受责任豁免和分享保险公司赔偿款的权利。关于期限的时间,考虑到受害人治疗、评残等情况,以不低于六十日为妥。
对一事故多人受害的案件,“限期起诉、合并审理、按比例处理”的做法,在现行的《民事诉讼法》中并没有相应的规定,在民事诉讼法的理论中也没有相应的概念。由于它类似于、又区别于必要共同诉讼制度,笔者借鉴民法理论中“不真正连带债务”的称法,姑且称其为“不真正必要共同诉讼制度”。