商业部


商业部关于下达《国营饮食服务企业实行固定工资加提成工资制度的试行办法》的通知

1981年7月27日，商业部

为了贯彻各尽所能、按劳分配的原则，充分调动职工劳动积极性，根据国务院（81）10号文件《关于正确实行奖励制度，坚决制止滥发奖金的几项规定》，以及国务院关于贯彻执行十号文件的补充规定的精神，经征得国家劳动总局、财政部同意，现将《国营饮食服务企业实行固定工资加提成工资制度的试行办法》发给你们，请在省、市、自治区人民政府领导下，有计划、有步骤地试行，并在工作中注意处理好以下问题：
一、必须认真做好测算工作，使提成率能够正确地体现兼顾国家、企业和职工三者利益。要保证在扩大经营、增加盈利的基础上，首先是国家增加积累，企业增加收入，并使职工所得也有所增加，防止偏顾一头的倾向。
二、按照《国营饮食服务企业管理条例》的要求，认真整顿基层企业，大力改善经营管理，实现增收节支，但决不容许以违反政策，抬高物价，变相涨价和降低服务质量的错误做法来追求利润，扩大提成工资。
三、各级商业、服务行政部门要加强领导，做好思想政治工作，教育广大干部和职工从有利于经济上实行进一步调整，政治上实现进一步安定的大局出发，艰苦奋斗，努力工作。要深入基层，及时研究解决执行过程中出现的新情况、新问题，总结经验，加以完善，使这一项工作健康地推行。

国营饮食服务企业实行固定工资加提成工资制度的试行办法

第一章 总 则
第一条 为了充分调动职工的劳动积极性，改善企业经营管理，提高工作效率和服务质量，更好地为生产、为人民生活服务，特制定本办法。
第二条 固定工资加提成工资制度，是适应饮食业、服务业的生产劳动和经营特点，体现按劳分配、多劳多得、少劳少得和同工同酬原则的一种较好的工资形式。实行这一工资制度时必须兼顾国家、企业集体、职工个人和消费者四个方面的利益，在增产增收并保证国家、企业多收的基础上增加职工的收入。
第三条 企业实行固定工资加提成工资制度应当具备一定条件，如经营情况比较稳定，劳动组织比较合理，管理制度（如工作量记录、服务质量检查制度等）比较健全，财务上独立核算，严格计算经济效果。

第二章 提成工资的具体形式
第四条 实行固定工资加提成工资制度的企业，其提成工资可分别实行小组提成或企业提成，凡是营业额或利润额能够单独计算检查的小组，可以实行小组提成，只能按企业计算检查的，则实行企业提成。
第五条 为了保证职工生活的相对稳定，淡旺季职工收入不致过于悬殊，可以将现行标准工资加以适当折扣（例如八折），作为固定工资部分，另按利润额或营业额实行提成，作为提成工资部分。但各地可以因地制宜适当扩大或缩小固定工资部分的比例。
第六条 提成工资部分一般以实行全额利润提成的形式为好。实行利润提成的企业，必须采取相应的措施，保证产品质量和服务质量以维护消费者的利益；也要保证正当费用开支和国家积累。实行按营业额提成的企业，必须制定出合理的原材料消耗定额、费用定额、劳动定额，以防止单纯追求高营业额而不计成本，不顾国家和企业的利益。
第七条 实行固定工资加提成工资制的企业，必须严格执行国家政策法令。企业出现亏损，只发固定工资部分。违反政策或损害国家、消费者利益所得的收入部分，必须扣除，不得参与提成。例如饮食业超过上级规定毛利幅度的收入，服务业不合理地减少为保证服务质量而确定的物料用品消耗开支等，都不得参与职工提成分配，并应当查清原因，加以纠正。

第三章 提成率的确定和修改
第八条 提成率的确定必须合理，所谓合理的水平是在劳动组织比较合理、经营条件比较正常的情况下，经过职工努力提高服务质量，完成各项经济指标，并保证增加盈利部分，国家、企业多得的同时，职工个人实际收入随之适当提高。具体提成比例按地区行业控制，由各省、市、自治区商业（服务）厅、局依据当地情况，会同劳动、财政部门区别行业加以核定，既不能一刀切，搞平均主义；又要防止就高不就低，追求高比例提成的倾向。
第九条 各企业的提成率由各地饮食、服务业管理部门分行业，不同企业类型、等级、地段和营业情况加以确定，报经当地商业、服务业行政主管部门批准后执行。
为了保证在国家多收的基础上，适当增加职工所得，目前一般可采用分段递减（累退）提成率，而不规定个人提成工资的最高限额。
第十条 提成率在正常情况下应保持稳定，一般一年审查修改一次（对于初次制定的提成率，可以规定一个试行期，如试行三个月至六个月），如果企业规模、等级、业务范围、经营条件、劳动组织发生重大变化的时候，则需要及时进行修改。
第十一条 在一般情况下，淡旺季的提成率应该一致，不能为了保证职工收入而在淡季提高提成率。正确的做法应该是根据淡旺季的不同营业情况，合理调整劳动组织，扩大营业增加收益，也可以采取以旺养淡，把旺季提成工资分配后结余部分，调剂到淡季使用。

第四章 提成工资的分配
第十二条 小组或企业所得的提成工资，应该根据“按劳分配、多劳多得”的原则，按照小组或企业各个成员工作成绩、劳动效果的大小进行合理分配。企业内脱产的领导和管理人员，一般都可以结合其本岗位工作的完成情况参与提成工资的分配。
第十三条 提成工资的具体分配办法，可采用“死分活值”或“活分活值”的方法，也可以采用“死分活分”相结合，“活值”计酬的方法。“死分”的评定，主要应根据每个职工技术水平高低、责任大小、劳动强度、劳动条件和原有工资多少等方面的实际情况，经民主评议，合理确定。“死分”一季度、半年或一年评定一次，在此期间，“死分”固定不变。“活分”的确定，尽可能采取“记分”的办法，根据每个职工的实际劳动效果和企业规定的奖分罚分条件，记算每个职工的“活分”分数。
第十四条 提成工资在工资项目列支。其提成金额，合理分配给职工后有多余的，可以结转到下一年度继续使用。

第五章 提成工资工作的管理
第十五条 各省、市、自治区商业（服务）厅、局可根据本办法的精神，制定适用于本地区的具体办法，征得省、市、自治区劳动局、财政厅、局的同意后执行。
第十六条 基层企业应将实行提成工资的具体办法和细则报上级主管单位批准。
第十七条 企业对于做同一工作的职工，在同一时期应当实行同样的工资制度，不得一部分人实行固定工资加提成工资制，另一部分人实行计时工资制。
第十八条 企业主管部门和企业，必须加强工资管理工作，要有专人负责，经常注意分析检查企业的经营状况和职工工资收入情况，以及企业内外职工之间，新老职工之间的工资关系，及时总结和改进工资工作，严格执行国家规定的工资政策和法令。
第十九条 实行固定工资加提成工资制的企业，除国家规定的发明、技术改进和燃料节约奖外，不再发经常性的生产服务奖和综合奖。除法定节假日外，也不发加班工资。职工调出本企业仍以标准工资为准，长期病假、退职、退休按劳保条例规定执行。
第二十条 实行固定工资加提成工资制的企业，既要在分配上反对平均主义，又要防止为了多得提成工资，单纯追数量，忽视质量，损坏设备、用具和过多地加班加点影响职工健康等不良倾向。
第二十一条 实行固定工资加提成工资制的企业，必须加强政治思想工作，教育广大职工树立共产主义劳动态度，全心全意为人民服务。要发扬大公无私，先人后己，勤俭建国，艰苦奋斗的革命精神为社会主义现代化建设多做贡献。要把物质鼓励和精神鼓励很好地结合起来，对为国家做出贡献的集体和个人，应给予必要的荣誉奖，以进一步激发职工的社会主义积极性。
第二十二条 本办法只适用于独立核算的基层企业。各级业务管理单位，实行与商业业务管理单位一样的奖励办法。　　关于《国营饮食、服务企业实行固定工资加提成工资制度的试行办法》的几点说明（略）


河南省洛阳市人民政府


洛阳市外商投诉处理办法


（2003年12月5日洛阳市人民政府第23次常务会议审议通过 2003年12月10日洛阳市人民政府令第64号公布）



第一章 总则

第一条 为及时、公正处理外商投资企业的投诉，维护外商投资企业及投资者的合法权益，改善投资环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称外商投资企业，是指在本市依法成立的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业。

在本市依法设立的外商投资企业的投资者、外商投资（持股）的股份制企业、以“三来一补”形式经营的企业以及外国企业、外国社会团体和其他经济组织为投资目的在本市依法设立的代表处（分支机构），视同外商投资企业。

第三条 本办法所称外商投诉，是指外商投资企业就下列事项提请政府处理的行为：

（一）认为各级人民政府及其工作部门或者其工作人员侵犯其合法权益的；

（二）认为各级人民政府及其工作部门或者其工作人员未依法为其办理审批事项或者未履行其他法定职责的；

（三）认为公民、法人或者其他组织影响其正常经营秩序的；

（四）认为合作一方违犯国家法律、法规和国际惯例侵犯其合法权益的；

（五）认为其合法权益受到侵害的其他事项。

第四条 本办法适用于本市行政区域内的外商投诉的受理和处理工作。

第五条 外商投诉的受理、处理工作遵循依法、公正、高效的原则。

第二章 投诉机构

第六条 市人民政府外商投诉中心（以下简称市投诉中心）是负责受理和处理本市外商投诉的专门机构。其主要职责是：

（一）指导、协调、督查全市外商投诉工作；

（二）受理外商投诉，组织调查、协调，提出处理意见。对重大投诉案件提出处理意见或者建议，报请市人民政府作出处理决定；

（三）向县（市）区或者有关部门转送投诉案件；

（四）督促处理意见或者处理决定的执行，定期通报外商投诉情况；

（五）参与对县（市）区和市直有关部门投资环境责任目标的考核评价；

（六）对无正当理由拒不执行投诉处理意见或者处理决定的单位，给予通报批评，建议有关部门对其责任人给予相应处分；

（七）组织与外商投诉有关的政策调研、经验交流活动；

（八）为外商投资者提供咨询服务；

（九）办理上级交办的其他事项。

第七条 县（市）区人民政府应当设立或者指定专门机构〔以下简称县（市）区投诉机构〕负责本辖区内的外商投诉处理工作，并接受市投诉中心的业务指导。

第八条 对重大投诉案件实行联席会议处理制度，联席会议由政府主管领导召集，有关部门选派协调员参加。必要时，可以邀请有关外商投资企业的代表参加联席会议。

第三章 投诉的受理

第九条 外商投资企业及其委托代理人可以依照本办法进行投诉。

第十条 委托他人代为投诉的，必须提交由委托人签名或者盖章的授权委托书；授权委托书必须载明委托事项、权限和时限。

第十一条 投诉机构受理的外商投诉必须符合下列条件：

（一）有明确的投诉对象；

（二）有具体的投诉事实、理由和请求；

（三）符合本办法第三条规定的受理范围。

第十二条 下列外商投诉由市投诉中心受理：

（一）涉及市人民政府及其工作部门、县（市）区人民政府、洛阳高新技术开发区管委会、洛阳经济技术开发区管委会的投诉；

（二）涉及两个或者两个以上县（市）区的投诉；

（三）其他影响重大应当由市投诉中心受理的投诉。

前款规定以外的外商投诉，由县（市）区投诉机构受理。

第十三条 下列外商投诉不予受理：

（一）依法须经行政复议、仲裁、诉讼等法律程序解决，且已在复议、仲裁、诉讼期间内的；

（二）投诉事项涉及司法机关或者军事机关的；

（三）投诉事项与投诉人无直接利害关系的；

（四）没有明确的投诉对象和具体的事实、理由和请求的；

（五）匿名投诉的；

（六）投诉事项超越本办法规定范围的。

第十四条 投诉应当向投诉机构提交投诉书。以口头、电话、电子邮件等形式投诉的，应当在投诉受理后补交投诉书。

投诉书应当以中文书写，以其他文字书写的，应当附有正式中文译本。

第十五条 投诉书包括投诉人和被投诉人的名称（姓名）、地址、联系方式、投诉的事实、理由和请求等具体内容。

第十六条 投诉人应当提供必要的证明材料，投诉机构认为必要时，可以要求投诉人提供企业设立的批准文件、批准证书、营业执照以及其他必要资料。

第十七条 投诉机构在收到投诉后，对属于其受理范围且符合本办法第十一条要求的，应当在3个工作日内向投诉人送达受理通知书。

对不予受理的投诉，投诉机构应当在3个工作日内向投诉人说明不予受理的理由，并告知投诉人依照法定程序向有关部门申请解决。

第十八条 投诉机构未在规定时间内送达受理通知书或者不予受理的，投诉人可以向上一级投诉机构直接投诉。

第四章 投诉的处理

第十九条 市投诉中心、县（市）区投诉机构应当对外商投诉事项进行调查、协调。自投诉受理之日起，调查、协调期限一般不超过30日；特殊情况的，投诉机构可以适当延长调查、协调期限，但最长不超过60日。

第二十条 在调查、协调结束后，经投诉一方申请，其他各方同意，调查、协调工作可以重新启动，但重新调查、协调的期限不得超过30日。

第二十一条 经协调投诉事项不能得以解决的，投诉机构根据不同情况分别按以下方式处理：

（一）对事实清楚、责任明确的投诉事项，移交有关部门处理。有关部门应当在1个工作日内签收，10个工作日内办结，并书面答复投诉机构。投诉机构应当在收到处理结果后3个工作日内将处理结果书面告知投诉人。

（二）对情况复杂、涉及多个部门的投诉事项，投诉机构可以直接协调有关部门研究提出处理意见；也可以根据具体情况移交有关部门处理。有关部门应当在1个工作日内签收，10个工作日内提出书面处理意见，并答复投诉机构。投诉机构在终止调查、协调后7个工作日内提出处理意见或者报本级人民政府作出处理决定，并在3个工作日内将处理结果书面告知投诉人。

（三）对重大投诉事项，投诉机构应当在查清事实的基础上，在7个工作日内提出处理意见，并在3个工作日内报本级人民政府处理。投诉机构自收到本级人民政府的处理决定之日起3个工作日内书面告知投诉人。

第二十二条 投诉机构对投诉事项进行调查、处理时，有关单位及其人员应当予以配合，并提供与投诉事项相关的证明材料。

第二十三条 投诉人和被投诉人有权要求与投诉事项有利害关系的工作人员回避。

第二十四条 投诉人和被投诉人对投诉事项以及在处理投诉过程中涉及到的商业秘密或者其他资料要求保密的，投诉机构应当予以保密。

第二十五条 投诉人与被投诉人对处理意见或者处理决定有异议的，可以在处理意见或者处理决定送达之日起15日内，向上一级投诉机构申请复核，也可以直接申请仲裁或者提起诉讼。

第二十六条 有下列情况之一的，投诉处理终结：

（一）经调查、协调投诉事项得以解决的；

（二）投诉机构已作出处理意见或者处理决定的；

（三）经核实，投诉事项与事实不符的；

（四）投诉人不予配合，拒绝提供事实情况或者无故不参加协调活动的；

（五）投诉人撤回投诉的；

（六）投诉处理中发现投诉事项涉及司法机关或者军事机关的。

第二十七条 县（市）区投诉机构认为其受理的投诉事项案情重大、情况复杂，可以请求市投诉中心协助处理或者直接提请市投诉中心处理。

第二十八条 投诉机构负责监督对交办投诉事项的办理和处理意见或者处理决定的执行。对不按规定办理交办投诉事项和无正当理由拒不执行投诉处理意见或者处理决定的部门和单位，投诉机构可以给予通报批评，并建议相关部门对有关责任人给予相应的处分。

第二十九条 投诉机构对在投诉案件处理过程中发现的涉嫌违纪、违法行为，依照有关规定移交纪检、监察或者司法机关处理。

第三十条 投诉机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂的，由所在单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 拒绝、阻碍投诉机构工作人员依法执行公务，情节轻微尚不构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十二条 港、澳、侨胞投资企业及投资者，外地外商投资企业在本市依法设立的代表处（分支机构），外地来洛投资企业及投资者的有关投诉，参照本办法执行。

台商投诉由投诉机构会同台湾事务管理机构按照《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》并参照本办法办理。

第三十三条 本办法自2004年1月10日起施行。2002年1月14日市人民政府印发的《洛阳市外商投诉暂行规定》（洛政[2002]5号）同时废止。