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化工部


关于化工停、缓建项目财务管理的若干规定
1981年10月20日，化工部

序
根据一九八一年一月二十日国家计委、国家建委、国务院清办、财政部和中国人民建设银行总行（81）建发综字22号文《关于基本建设停建缓建项目善后工作的若干规定》的通知精神，结合化工停、缓建项目的具体情况，对有关财务管理方面的问题作如下规定：

一、总的要求
1．停、缓建项目的已完工程、未完工程及大型临时设施中的固定资产、流动资产和债权债务都是国家财产，必须严加保护，避免损失浪费。经管部门和经管人员都要善始善终，负责到底，财务会计人员要忠于职守，坚持按政策法令，把善后清理工作做好。
2．停、缓建项目的财产、物资仍由原经管部门负责清理保管，在善后工作未结束之前，特别是在与财务部门的帐目未结清之前清理保管工作不得撤销，经管人员也不得调离。
为适应停、缓建项目对财产物资管理的需要，原来没有财产管理部门的，应迅速从现有人员中适当调剂补充，把财产管理工作搞好。
3．一切财务收支都要由财务部门负责进行集中管理。停、缓建项目的财务机构不得撤销合并，会计主管人员及主要经管人员不得任意调离，一般经办人员必须调离时也要按《会计人员职权条例》规定办理，在其经办的业务、帐目和资料交接清楚后，始得离开岗位。

二、做好已完工程、未完工程和大型临时设施的清理维护工作
1．已完但尚未交付使用的工程要限期尽快办理交工和交付手续；已经具备使用条件，但尚未按设计完工的工程，也要通过协商，办理交工和交付手续。
2．已完工程、未完工程及大型临时设施都要妥善维护，尽量利用。凡经部同意转让给其他单位的，应按计划和财政管理体制报请有关部门批准，原则上实行有价转让。
3．必须报废的工程，由停、缓建单位提出，按国家有关处理报废工程的规定办理申请报废手续，经批准后结帐核销。

三、认真管好库存物资
1．经管部门要对全部设备材料进行认真的盘点清理，加强维护保管，防止丢失损失，财务部门要经常核对稽核，保证帐物相符。
2．认真做好通用设备材料的处理工作。处理的设备材料，凡是接、保、检工程及维护工程需要的应首先满足；需要对外处理时，要报部审批，并根据国家要求按质论价，及时回收资金，专立存户集中交部。严禁利用库存物资，擅自扩大工程建设。
3．盘盈盘亏处理时所发生的价差按会计制度规定的审批程序，经批准后列入决算。
4．引进设备材料按部（81）化财第194号通知精神办理。

四、管好、维护好固定资产和其他流动资产
1．要全面清查盘点固定资产和其他流动资产（低值及易耗品、家器具等），保证帐物相符。在帐无物的要查清追回，报废报损的要按规定申请上报，帐外的要弄清原因入帐，帐面已经摊销的要清点造册管好实物，借出去的要有专人负责限期收回，确实无法收回的可按质价让。任何单位或个人都不得以任何名义抽调、占用和挪用，严禁化公为私、化大公为小公、瞒报私分、哄抢侵占。
2．固定资产和其他流动资产的清点要有财务部门参加，经管部门的帐目要和财务部门核对相符，表册要报财务部门备案。
3．不使用的固定资产由经管部门封存，未经经管部门和财务部门同意以及单位领导批准，不得任意启封。固定资产和其他流动资产的领、退、拆、装、调、转及销售都必须按规定办理手续。
经管部门至少每季盘查一次，财务部门要定期进行稽核抽查。
4．停、缓建项目的固定资产不提折旧，但当使用于完成工作量或组织其他收入时，应按常规计提折旧。
5．经管部门和使用部门要有计划地对封存的、在库的、和在用的机器设备及其它固定资产进行有效的维护保养，保证固定资产的完整和完好。
6．化工引进停、缓建项目，用接运、保管、检验工程投资所建的码头、道路、堆场、仓库、宿舍、办公用房等永久性或临时性运卸、保管维护的专用设施与设备（构成固定资产性质），建成后，视同固定资产集中保管，建立帐卡，加强管理，不计提折旧。

五、切产做好已征土地的结算和管理工作
1．土地是固定资产的组成部分，经管部门要负责进行物和量的管理，财务部门要根据经管部门提供的资料办理结算。
2．最后审定的征用土地，要由经管部门与地方签订书面协议，明确征用范围（附地邻地界标桩及平面图）与各项条件，经当地政府签认，取得完整的合法的手续，以此作为费用结算和土地所有权的依据。
3．征而未用的土地，要按规定交公社耕种，要签订书面文件，并请当地政府出面，明确今后需用即可收回使用，不再付给补偿费或其他费用。

六、正确处理好与施工单位的结算
1．施工单位要在停、缓建单位的统一安排下，同心协力，办理交接结算手续。
在建工程按实际完成工程量结算：
预算范围以内的现场预制件，施工单位能利用的应尽量利用，不能利用的经清点核实后按实物量及分项预算价格结算。
现场剩余的工程用料经清点核实后，三大材按原转价格、地方材料确实调不出去的按预算规定的价格移交给停、缓建单位。
预付工程款、预付备料款都要抵付结清：
2．大型临时设施因项目停、缓建，无法按系数包干时，除施工单位可以带走的外，可按点交实物及其相应的帐面实际成本，向停、缓建单位办理移交结算，预支包干费应抵付结清。由停、缓建单位（即原建设单位）提供的大型临时设施，包括卸车措施设施，都应全部移交给停、缓建单位。
施工单位带来的活动房屋,原则上应由施工单位拆回,按双方议定的折旧程度作价冲减成本
3．施工单位撤离现场的迁返费用及由于停、缓建后发生的待命窝工费，按规定定额或按实际发生的计算，经当地建行签认，由施工单位按隶属关系报主管部门解决。

七、抓紧搞好债权债务的清理
所有债权债务，都要认真抓紧清理。
债权要全部结清收回，确定必须保留的备用金要重新审定，另立新户；呆帐坏帐要严格按会计制度规定办理，不能随便销帐。
债务要清偿，有纠葛的要弄清楚，该清偿的清偿，该销帐的锁帐，不要再挂在帐上。
偿付的资金用收回的债权、处理物资回收的资金解决。

八、明确资金渠道，管好用好资金
停、缓建项目的不同的资金需要，由几种不同的资金渠道解决，在使用时不得混淆。
1．维护工程投资，由停、缓建单位编制停、缓建工程维护费计划报部审批，从基建投资中解决。
2．长期维护及保管费，由停、缓建单位编造预算，经当地建行签注证明后报部，由部审查并申请专款解决。
长期维护及保管费包括：
（1）停、缓建留守机构的留守人员工资、附加工资及各种津贴，办公费、差旅费、交通费、工器具摊销及使用费、其他费用。
（2）固定资产设备、材料和其他流动资产的维护保管费。
（3）管天理、保管、警卫消防及维修人员的工资、附加工资及各种津贴；办公费、差旅费、交通费、工器具摊销及使用费、劳动保护费、警卫消防费及其他费用；开箱复箱费、维护材料费、机具使用费、水电汽气费、上盖下垫费、货架制作费、清杂费、归整倒堆费等。
长期维护及保管费可在“应核销其他支出——不增加工程量的停、缓建维护费”科目下核算。
3．已订货尚未到货的设备、材料应积极联系退货，撤销合同，承担合理的赔偿；已到货有应付货款，由停、缓建单位自行承付，需要增加的设备储备费，可提出货款计划，经当地建行签注证明报部审查后，由部申请解决。
4．清理回收的奖金，首先归还设备储备货款和偿付应付款，剩余资金可作为清理回收资金专户存储，集中交部。
5．要切实注意节约使用资金，充分利用现有条件，广开门路，组织其他收入，减轻国家负担。

九、其它问题
1．有接、保、检任务的停、缓建项目，其接、保、检财务工作，同时按部（81）化财第194号规定执行。
2．停、缓建项目的会计档案，按会计制度规定认真清理存档，会计报表仍按原规定编报。
3．本规定自发布之日起施行。