关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知
人事部
关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知
中组发［1999］3号
1999-3-3
改革开放以来，特别是党的十四大以来，全国绝大多数省、区、市和一些中央、国家机关在一定范围内面向社会，采取公开推荐与考试考核相结合的办法选拔领导干部，取得了明显成效，产生了积极的社会影响，得到了广大干部、群众的支持和拥护。实践证明，这项改革是成功的。为深入贯彻党的十五大精神，加快干部制度改革步伐，进一步做好公开选拔领导干部工作，现就有关问题通知如下。
一、进一步提高认识，加大公开选拔领导干部工作的力度公开选拔领导干部是新时期干部选拔任用方式的一项重要改革，是公开、平等、竞争、择优原则在干部选拔任用工作中的有效运用。公开选择领导干部，有利于把坚持党管干部原则与充分走群众路线结合起来；有利于拓宽识人选人视野，在更大范围内择优选拔人才；有利于形成正确的用人导向，激发广大干部的进取精神；有利于扩大干部工作中的民主，加强群諬监督，防止和克服选人用人上的不正之风。这项改革对于加强领导班子和干部队伍建设具有重的作用。各级党委(党组)及其组织(人事)部门，要进一步提高认识，积极推进这项改革。已开展这项工作的，要在总结经验的基础上继续努力实践，逐步使之规范化和制度化；凡没有开展公开选拔领导干部工作的地方和中央、国家机关，都应根据本地区本部门的实际，努力创造条件，积极稳妥地推行。今后，在党政职能部门出现职务空缺时，凡适用于公开选拔的岗位，应逐步采用公开选拔的方式选人。特别是在年轻干部比较少的地方，在群众关注的热点部门，在出现领导职位空缺比较多的时候，更应积极主动地开展这项工作。各地、各部门要因地制宜，区别不同职位，将公开选拔与严格考核基础上的内部晋升和调配交流等任用方式结合使用，并与实行试用期制、任期制等改革措施结合起来，推动干部制度改革深入发展，创造公开、平等、竞争、择优的用人环境，使更多优秀人才脱颖而出。当前，尤其要注意结合机构改革的进程，根据实际需要，积极运用这种方法选拔优秀领导干部，促进人才资源的优化配置。
二、正确把握公开选拔领导干部的适用范围公开选拔方式主要适用于选拔中央、国家机关的正副司局长和地方省(区、市)、地(市)和县(市)党委、政府工作部门的副职领导干部。此外，还可以运用这一方式选拔事业单位、国有和国家控股企业的领导干部。运用这一方式选拔的领导干部，凡需要依法任命的职务，要严格按照有关法律的规定办理。涉及国家重要机密和国家安全等特殊职位，不宜用这种方式选拔领导干部。
三、逐步规范公开选拔的工作程序为保证选拔工作的公正性和科学笥，根据各地经验，公开选拔工作一般应按如下基本程序进行：(1)公布选拔职位和报名条件；(2)公开推荐报名与资格审查；(3)统一考试；(4)组织考察；(5)党委(党组)集体讨论决定任用人选；(6)公布选拔结果。公开选拔前，要对拟选拔职位所需人才资源进行充分的分析预测，合理确定报名范围和资格条件。报名人员的资格条件，应符合《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的有关规定。选拔方案确定后，要通过党报、电视等新闻媒体向社会公布拟选拔职位、报名资格条件、选拔程序和方法，并广泛宣传发动，动员符合条件的人员参与竞争。公开推荐报名采取组织推荐、群众推荐和个人自荐的方式进行。同时，要严格按照公布的职位条件要求，对报考者进行资格审查。考试应由组织(人事)部门统一组织实施。考试包括笔试和面试。笔试主要测试应试者的政治理论和政策水平、行政管理知识和专业知识等。笔试分为公共科目和专业科目。公共科目内容一般应包括马克思主义基本原理、邓小平理论、党和国家的方针政策、社会主义市场经济理论、行政管理学与领导科学、党史党建、法律知识、现代科学技术基础知识等；专业科目内容包括拟选拔职位所要求的业务知识和相关的重要政策法规等。面试主要测试在笔试中不易测试的拟选拔职位所要求的领导能力和素质。决定任用或决定推荐提名人选要严格按干部管理权限和有关程序、方法进行，并严格执行有关法律的规定。凡属破格提拔的，应在作出决定前征求上级党委组织部门的意见。公开选拔上来的领导干部，上岗前要进行任职培训。其中属于委任制和聘任制的，要实行一年的试用期。试用期满，经过考察，胜任者正式任用，不胜任者取消任用资格，按干部的原职级安排适当工作。公开选拔领导干部过程中，每道程序的人员筛选要掌握好一定的比例。资格审查合格参加笔试的人数与拟选拔职数的比例一般不低于10：1左右，经笔试进入面试的人数与拟选拔职数的比例一般在5：1左右，经面试合格进入考察范围的人数与拟选拔职数的比例一般在3：1左右。筛选比例应根据报考人数事前设定，严格按成绩确定参加下一轮竞争的人选。在公开选拔过程中，要严肃纪律，加强监督，保证选拔工作的公正性。
四、着力提高考试的科学化水平考试是公开选拔领导干部工作的一个关键环节，考试的科学化水平直接关系着公开选拔的公正性和准确性。考试前要对拟选拔职位的要求和特点作出具体分析，合理确定考试内容和所用题型，据此命制试题。考试分数要能真实反映应试者的知识水平和应用能力，确保考试的筛选作用。考试结束后，要根据考试结果对所用试题进行质量分析，为今后命制试题提供依据。为切实提高试题质量，增强考试的科学性和权威性，中组部将建立全国公开选拔领导干部考试题库，以便为各地各部门的考试工作服务。面试工作应注意吸收借鉴现代人才测评技术，采用多种有效的方法进行。面试测评小组一般应由党政领导、组织人事部门和相关部门的领导、熟悉拟选拔职位业务的专家组成。要逐步提高考务管理水平。对考试的程序和考务纪律等要作出明确规定，并严格执行，保证考试工作严密有序地进行。为切实履行职责，努力做好公开选拔领导干部考试这项新的工作，组织人事部门要注意培养一批熟悉公开选拔考试工作业务的人才。
五、认真做好组织考察工作组织考察是公开选拔领导干部的重要环节。考察要严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《党政领导干部考核工作暂行规定》进行。考察中要坚持走群众路线，广泛听取各方面的意见，全面、客观、准确地了解考察对象的德才表现、工作实绩和群众公认程度。要重视考察干部的思想政治素质，深入了解考察对象的理论素养和思想水平、政治方向和政治立场、政治品德和道德品质、群众观点和执行群众路线的情况以及是否廉洁，深入了解考察对象的实际领导水平、政策水平、工作能力、工作作风等。对思想政治素质较差、群众公认程度较低或存在其它较严重问题的干部，即使考试成绩好，也不能作为拟任用人选。对参与同一职位竞争的人选应由同一个考察组考察，以便统一评价比较。
六、切实提高公开选拔领导干部的工作成效要在坚持基本程序的前提下，减少不必要的工作环节，以降低选拔成本，提高工作成效。全国统一试题库建成后，各地各部门开展公开选拔所需试卷，应从题库中提取。对公开选拔的成9筛菪枰卸嗖愦慰⒗茫诠“沃蟹⑾值挠判闳瞬牛蛑笆尬幢蝗斡玫模喔粢欢ㄊ奔浜笠部筛莨ぷ餍枰捅救饲榭鲅“蔚狡渌喙馗谖簧先沃埃蜃魑赣萌搜 ８鞯亍⒏鞑棵诺澄?党组)要切实加强对公开选拔领导干部工作的领导，根据领导班子和干部队伍建设的实际，统筹部署本地本部门的公开选拔工作。对选拔工作的重要程序和关键环节要加强指导，认真审查把关。各级组织(人事)部门要认真履行职责，与相关部门密切配合，做好公开选拔的具体实施工作。各级党委(党组)及其组织(人事)部门要采取得力措施，坚决抵制不正之风的干扰。要及时总结经验，认真研究公开选拔工作中出现的新情况、新问题，不断改进和完善这项工作，保证公开选拔工作持续健康地发展。
凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州政府性投资项目资金管理暂行办法》的通知
四川省凉山彝族自治州人民政府办公室
凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州政府性投资项目资金管理暂行办法》的通知
凉府办发〔2005〕64号
各县市人民政府，州级各部门：
《凉山州政府性投资项目资金管理暂行办法》已经州政府研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。
二OO五年八月八日
凉山州政府性投资项目资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强政府性投资项目建设资金的规范管理,杜绝基本建设资金安排的随意性，提高资金使用效益，根据财政部关于印发《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）和相关法律法规的规定，结合我州实际，制定本办法。
第二条 政府性投资指全部或部分使用财政性资金投资的建设项目，其建设资金管理均按本办法规定执行。具体包括：
（一） 基本建设项目；
（二） 大型修缮项目；
（三） 以政府名义投资的其他固定资产项目。
第三条 本办法政府性投资项目建设资金指由州、县本级财力（含财政预算内外资金、各类基金以及单位自筹资金）投入和由政府统一组织借贷等融资投入的基本建设资金。
第四条 财政、发计委、建设、审计等部门，应当按照“总量平衡、规范运作、高效务实”的原则，对政府性投资项目资金实施管理和监督。
第二章 项目的申报及财政资金的安排
第五条 项目的申报。每年下半年11月前，根据政府工作部署，由主管部门申报下年度政府性投资建设项目，申报办法按《凉山州人民政府关于加强政府投资项目管理的意见》（凉府发〔2005〕45号）执行。
第六条 政府性投资项目建设资金实行预算管理。政府常务会议审议确定后的投资项目，项目单位应向财政局报送项目初步设计和投资概算（属新建的楼堂馆所，单位在申请安排资金时，应有省政府的批文），经财政局或财政投资评审中心进行评审后，财政局根据本级基本建设资金总预算和评审结论提出各项目政府性投资年度安排建议，报经政府批准后执行。凡未按规定时间申报，政府在当年不再新核准基建计划（除特殊情况外），财政部门也不得安排政府投资。
第七条 政府性投资项目建设资金预算的追加和调整。年度建设资金预算一经正式下达，原则上不得追加。确需追加预算的投资项目或建设规模，应按项目立项审批程序报批，财政视财力情况列入本年度或次年预算。追加预算未经批准，财政不予安排资金。年度建设资金总预算之内的各类预算之间及本类预算内部的项目或规模调整，包括项目建设的工程价款变更，均要按照权限审批，并报政府同意后，由财政部门负责及时调整资金安排。
第八条 政府批准2年以上安排财政性投资的续建项目，单位在开工的第二年起，不需再向财政申请资金，由财政逐年安排，但最后一年，财政要对竣工决算进行评审后，在计划内安排资金。
第九条 中央、省垂直管理部门的基建缺口资金或基建负债原则上按经费管理体制由中央、省解决，确需当地政府解决的应按上述规定进行申报，其项目的实施和管理执行本办法的其他有关规定。
第三章 建设资金的拨付和管理
第十条 项目建设应当执行基本建设程序，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。政府性投资建设的项目，必须贯彻公开、公平、公正的原则，按照《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《凉山州200万元以下国家投资工程建设项目招标核准的暂行规定》（凉计政策〔2004〕279号）和相关配套法律法规实行招投标。
第十一条 项目招标文件和设计、监理、施工、采购合同及概算、预算（含标底）、竣工决（结）算须经财政部门审查，未经财政部门认可的预算定额、计价文件和材料价格不得作为工程计价。
第十二条 凡本级政府性投资项目（50万元以上），必须建立相应的财务审核制度，由财政部门委派内审机构或委托财政投资评审中心对项目资金进行全过程的跟踪监督管理。对政府性投资的一般大型修缮项目可自主实施审查管理，但必须接受财政部门的抽审，抽审结果作为政府认可投资额度和费用的依据。
第十三条 州财政已在财政集中支付中心设立了州级政府性投资项目“基本建设资金专户”，凡属政府性投资的所有项目资金，包括本级财政预算安排的资金，融资资金，部门、单位配套资金（自有资金、项目成本回收及收益资金），全部实行专户管理。各县财政也要尽快设立“基本建设资金专户”。
第十四条 项目建设资金的拨付严格执行“按年度计划、按项目预算、按合同、按进度”的原则，实行财政直接支付。财政部门按规定预留工程尾款和质保金。
第十五条 用款单位申请拨付工程建设资金时，应及时提供如实的相关资料。对违反基建程序，挪用、转移、截留建设资金，未经批准擅自改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，结算手续不完备、支付审批程序不规范，财务机构不健全、会计核算不规范，不按规定交纳应缴税费，财务信息资料未按规定要求报送或严重失真，以及发生重大质量问题的，财政部门可以暂缓或拒绝拨付资金。
第十六条 用财政性资金和其他资金“拼盘”投资建设的项目，其他资金必须按投资比例和工程进度及时落实到位。配套资金未按要求落实的，财政部门有权停止向其拨付政府性建设资金。
第十七条 属于经营性项目的，项目单位应按照国家关于项目资本金制度的规定，在项目总投资中筹集规定比例的非负债资金作为项目资本金，在项目建设和生产经营期间，除依法转让外，不得以任何方式抽走。
第十八条 严格执行政府采购制度。对于政府性投资项目建设中购入的大宗材料和物资要按政府采购管理工作的要求进行政府采购、严格控制工程造价。
第十九条 严格执行基本建设财务会计制度。建设单位要严格执行基本建设财务会计制度，要派专人负责项目建设资金的会计核算、保管好各类原始凭证及会计账簿，加强内部财务管理和成本核算，按要求报送财务会计报表。
第二十条 建立财务报告制度。每季度终了后10日前，建设单位应及时报送上季度建设资金使用情况和本季度资金使用计划，由财政部门进行审查，作为拨付资金的依据。
第二十一条 建立重大事项通报制度。工程建设过程中出现重大质量事故、重大违纪问题、较大金额索赔、配套资金严重不到位、工期延误时间较长等情况以及出台有较大影响的政策规定，建设单位应及时通报相关职能部门。
第二十二条 州审计部门负责对州级50万元以上政府性投资项目进行审计监督（50万元以下的投资项目由县市审计部门负责审计），对项目总预算或者概算的执行、年度预算的执行和年度决算、项目竣工决算依法进行审计监督。各相关部门在各自的职责范围内协助审计机关开展对政府性投资建设项目的审计监督工作。
第四章 项目验收及产权登记
第二十三条 建设项目竣工后，建设单位应及时组织验收（发计委、财政局、审计局等相关部门应参加验收）。对验收程序不符合规定或项目的建设标准、规模、内容和资金使用同原批准不相符的，建设单位应在规定时间内进行整改。未经验收及验收不合格的建设项目，不得投入使用。
第二十四条 项目单位应于项目竣工后90日内向财政部门报送基本建设项目竣工财务决算报表。迟报或不报的，财政部门可扣收工程尾款。
第二十五条 财政部门委托财政投资评审机构对竣工决算进行评审，并依据评审结论出据竣工决算批复，单位据以处理帐务、办理产权登记手续。
第五章 附 则
第二十六条 对截留、挤占和挪用基本建设资金，擅自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任。情节严重的，追究其法律责任。
第二十七条 本办法适用于州、县市级政府投资项目。
第二十八条 本办法由州财政局、州发计委负责解释，自发文之日起执行。以前与本办法有抵触的，按本办法执行