卫生部办公厅


卫生部办公厅关于印发《全国流行性出血热防治规划（2002—2005年）》的通知


卫办疾控发[2002]31号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国预防疾病预防控制中心：
流行性出血热是严重危害我国人民健康的重要传染病，在《全国疾病预防控制工作第十个五年计划纲要》中，被列为重点防治的传染病之一。为进一步加强全国流行性出血热防治工作，我们组织制定了《全国流行性出血热防治规划（2002-2005）》，现印发给你们，请认真遵照执行。


二OO二年三月二十八日













附件：

全国流行性出血热防治规划（2002－2005年）

为进一步加强全国流行性出血热防治工作，控制流行性出血热的流行，保障人民群众身体健康,促进社会经济发展，根据我国流行性出血热的流行与防治现状，制定本规划。
一、流行性出血热的流行与防治工作现状
流行性出血热是由布尼亚病毒科汉坦病毒属中不同型病毒引起的一类自然疫源性疾病。人感染汉坦病毒后能导致两种严重的疾病：肾综合征出血热（HFRS）和汉坦病毒肺综合征（HPS）。在我国流行的主要是肾综合征出血热，并通常将肾综合征出血热称为流行性出血热（EHF）。
我国是受流行性出血热危害最为严重的国家，年报告发病人数约为4～6万，占世界报告病例总数的90％以上。目前，除青海与新疆两省区外，全国各省、自治区、直辖市均发现有流行性出血热的疫源地。流行性出血热不仅严重危害着我国人民的生命安全和健康，而且对工农业生产、经济开发，以及外贸、旅游事业的发展等造成极大的影响，是我国重点防治的传染病之一。
国家十分重视流行性出血热的防治工作。从1984年起，在全国建立了流行性出血热监测网络，对人间与宿主动物间的疫情进行监测，并在全国以县为单位进行了地理流行病学调查，同时，开展了以灭鼠防鼠为主的综合性防治措施。经过多年的艰苦努力，我国流行性出血热防治工作取得了显著成绩，流行强度得到一定程度的控制。
目前，我国流行性出血热防治形势仍十分严峻。高发区报告发病人数居高不下，新疫区不断出现，包括西部在内的部分省、自治区、直辖市发病人数呈明显上升趋势。尤为严重的是出现了流行性出血热向大中城市蔓延的流行趋势，而且部分城市流行性出血热的流行强度上升明显，报告发病数迅速增多。同时，中心城市的实验动物中也出现了流行性出血热的流行。另外，部分流行性出血热患者的临床症状已不同于Ⅰ型与Ⅱ型病毒感染后的临床症状，相关研究也表明在我国流行的汉坦病毒可能存在新的型别。全面有效地实施综合防治措施，控制流行性出血热的流行，对保证我国实施西部大开发、南水北调、西气东送、西电东输等重点工程建设和经济的发展有着重要的意义。
二、总体目标
（一）“十五”期间，全国流行性出血热年均发病率控制在3.0/10万以下，病死率控制在1.0%。
（二）“十五”期间，各省区流行性出血热年均发病率控制目标是：高发病省区的发病率控制在8.0/10万以下；中发病省发病率控制在5.0/10万以下；低发病省的发病率控制在3.0/10万以下；稳定维持低发水平，控制疫区扩大及新的暴发流行；至2005年，高发病省、中发病省、低发病省的病死率分别控制在1.0％、1.5％、3.0％以下。
三、主要措施
（一）加强监测工作
按照《2001-2005年全国流行性出血热监测方案》做好人间疫情和宿主动物间感染情况监测。保证各类统计报表数字的真实、可靠、准确，及时掌握疫情动态，分析疫情的发展趋势，对疫情进行预测，为制定出针对性强的防治对策与措施提供科学依据，提高流行性出血热的防治效果。
（二）灭鼠防鼠，控制宿主动物的密度
流行性出血热是以啮齿类动物传播为主的自然疫源性疾病，灭鼠防鼠是我国防制流行性出血热的成功经验与主要措施之一。
灭鼠对象：家鼠型出血热疫区针对褐家鼠、黄胸鼠和小家鼠在居民区内灭鼠；姬鼠型和混合型出血热疫区针对黑线姬鼠和褐家鼠、黄胸鼠、小家鼠等，在居民区内及其附近（500米）野外灭鼠。
灭鼠指标：城乡居民区内，灭鼠后要求鼠密度（夹夜法，下同）低于1%；流行高峰期低于3％。在姬鼠型疫区村外鼠密度应控制在5％以下。
（三）疫苗接种
流行性出血热疫苗预防免疫接种是控制和降低本病发病率的有效措施之一。各地要有组织、有计划地在流行性出血热的重点疫区、重点人群中开展流行性出血热疫苗预防免疫接种。各地可根据本省区流行性出血热的发病情况、流行特点和疫区类型，制定预防免疫接种规划目标，以形成有效的免疫保护覆盖率。
（四）加强培训，提高防治队伍的业务水平
要组织有关专家制定流行性出血热防治培训教材，按照逐级分类培训的原则，开展流行性出血热预防控制新技术、新方法等培训工作，努力培养学科带头人，逐步提高各级疾病预防控制机构专业人员的业务技术水平。
各级医疗机构要不断提高诊疗水平，做到“三早一就”（即早发现、早休息、早治疗，就近治疗），对临床诊断病例经特异性血清考核，符合率应达到80％以上。贯彻中西医结合、预防性治疗的原则和发热期抗病毒治疗，加强重症患者的护理工作，提高治愈率，降低病死率。
（五）加强宣传教育，普及流行性出血热防治知识
要把流行性出血热防治知识的宣传和普及作为科普知识宣传的重要内容，纳入当地健康教育规划。坚持全民健康教育与重点人群教育相结合，有计划、有针对性地通过多种形式开展经常性的宣传工作。
（六）加强流行性出血热防治研究
要加强流行性出血热的应用性科学研究，高发省区应将流行性出血热有关应用性研究纳入地方科研规划，给予资金支持。科学研究要坚持为防治工作服务的方向，重点开展流行性出血热病原学、疫源地类型、流行因素、快速诊断与分型试剂、疫苗远期防病效果持续性观察、出血热发病机理和特异性治疗以及对流行性出血热防治新技术、新方法等方面的研究。
（七）治理环境，搞好卫生，阻断传播途径
加强城市社区与农村居民区，尤其是疫点周边地区的环境综合治理，搞好环境卫生，阻断传播途径，控制流行性出血热的流行。
四、组织保障
（一）加强领导
地方各级卫生行政部门要加强对流行性出血热防治工作的领导。重点疫区要把流行性出血热防治工作纳入本地国民经济和社会发展规划。各省、自治区、直辖市要根据本规划提出的目标，结合当地实际情况，制定本地区流行性出血热防治规划，给予必要的人力、物力、财力投入。加强对规划执行情况的监督检查，不断总结经验，研究解决问题，确保防治措施的落实。
（二）加强法制管理
地方各级卫生行政部门要按照《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，加大依法管理力度。加强对各类医疗卫生部门流行性出血热防治工作的执法监督，完善疫情报告、监测和信息管理系统。
（三）加强在疫源地建设大型工程项目的卫生防病管理
流行性出血热是自然疫源性疾病，在自然疫源地和可能是自然疫源地的地区兴办的大型建设工程项目，各地卫生防病机构要对施工环境进行卫生学评价，并根据调查结果，提出处理意见，采取必要的卫生防病措施，以防止流行性出血热的发生和流行。
（四）加强队伍建设
一支强有力的专业防疫队伍是做好我国流行性出血热防治工作的保证。目前，我国流行性出血热科研技术人员正处在新老交替时期，建设一支好的防疫队伍是当前的重要工作之一。不但要稳定这支防疫队伍，更要在业务技术上培养提高他们，在我国流行性出血热的预防控制中发挥他们的作用。
五、考核与评价
地方各级卫生行政部门要对本地执行规划、经费投入和使用情况进行检查，及时发现问题，认真予以解决，并作好年度检查总结，结果报上一级卫生行政部门。
卫生部将不定期地对各地执行本规划的情况进行检查，2003年和2005年组织中期和终期抽查评估。对流行性出血热防治工作成绩突出、成效显著的省区，将进行表彰，以全面促进和推动流行性出血热防治工作，确保规划目标的实现。


卫办疾控发[2002]31号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国预防疾病预防控制中心：
流行性出血热是严重危害我国人民健康的重要传染病，在《全国疾病预防控制工作第十个五年计划纲要》中，被列为重点防治的传染病之一。为进一步加强全国流行性出血热防治工作，我们组织制定了《全国流行性出血热防治规划（2002-2005）》，现印发给你们，请认真遵照执行。


二OO二年三月二十八日













附件：

全国流行性出血热防治规划（2002－2005年）

为进一步加强全国流行性出血热防治工作，控制流行性出血热的流行，保障人民群众身体健康,促进社会经济发展，根据我国流行性出血热的流行与防治现状，制定本规划。
一、流行性出血热的流行与防治工作现状
流行性出血热是由布尼亚病毒科汉坦病毒属中不同型病毒引起的一类自然疫源性疾病。人感染汉坦病毒后能导致两种严重的疾病：肾综合征出血热（HFRS）和汉坦病毒肺综合征（HPS）。在我国流行的主要是肾综合征出血热，并通常将肾综合征出血热称为流行性出血热（EHF）。
我国是受流行性出血热危害最为严重的国家，年报告发病人数约为4～6万，占世界报告病例总数的90％以上。目前，除青海与新疆两省区外，全国各省、自治区、直辖市均发现有流行性出血热的疫源地。流行性出血热不仅严重危害着我国人民的生命安全和健康，而且对工农业生产、经济开发，以及外贸、旅游事业的发展等造成极大的影响，是我国重点防治的传染病之一。
国家十分重视流行性出血热的防治工作。从1984年起，在全国建立了流行性出血热监测网络，对人间与宿主动物间的疫情进行监测，并在全国以县为单位进行了地理流行病学调查，同时，开展了以灭鼠防鼠为主的综合性防治措施。经过多年的艰苦努力，我国流行性出血热防治工作取得了显著成绩，流行强度得到一定程度的控制。
目前，我国流行性出血热防治形势仍十分严峻。高发区报告发病人数居高不下，新疫区不断出现，包括西部在内的部分省、自治区、直辖市发病人数呈明显上升趋势。尤为严重的是出现了流行性出血热向大中城市蔓延的流行趋势，而且部分城市流行性出血热的流行强度上升明显，报告发病数迅速增多。同时，中心城市的实验动物中也出现了流行性出血热的流行。另外，部分流行性出血热患者的临床症状已不同于Ⅰ型与Ⅱ型病毒感染后的临床症状，相关研究也表明在我国流行的汉坦病毒可能存在新的型别。全面有效地实施综合防治措施，控制流行性出血热的流行，对保证我国实施西部大开发、南水北调、西气东送、西电东输等重点工程建设和经济的发展有着重要的意义。
二、总体目标
（一）“十五”期间，全国流行性出血热年均发病率控制在3.0/10万以下，病死率控制在1.0%。
（二）“十五”期间，各省区流行性出血热年均发病率控制目标是：高发病省区的发病率控制在8.0/10万以下；中发病省发病率控制在5.0/10万以下；低发病省的发病率控制在3.0/10万以下；稳定维持低发水平，控制疫区扩大及新的暴发流行；至2005年，高发病省、中发病省、低发病省的病死率分别控制在1.0％、1.5％、3.0％以下。
三、主要措施
（一）加强监测工作
按照《2001-2005年全国流行性出血热监测方案》做好人间疫情和宿主动物间感染情况监测。保证各类统计报表数字的真实、可靠、准确，及时掌握疫情动态，分析疫情的发展趋势，对疫情进行预测，为制定出针对性强的防治对策与措施提供科学依据，提高流行性出血热的防治效果。
（二）灭鼠防鼠，控制宿主动物的密度
流行性出血热是以啮齿类动物传播为主的自然疫源性疾病，灭鼠防鼠是我国防制流行性出血热的成功经验与主要措施之一。
灭鼠对象：家鼠型出血热疫区针对褐家鼠、黄胸鼠和小家鼠在居民区内灭鼠；姬鼠型和混合型出血热疫区针对黑线姬鼠和褐家鼠、黄胸鼠、小家鼠等，在居民区内及其附近（500米）野外灭鼠。
灭鼠指标：城乡居民区内，灭鼠后要求鼠密度（夹夜法，下同）低于1%；流行高峰期低于3％。在姬鼠型疫区村外鼠密度应控制在5％以下。
（三）疫苗接种
流行性出血热疫苗预防免疫接种是控制和降低本病发病率的有效措施之一。各地要有组织、有计划地在流行性出血热的重点疫区、重点人群中开展流行性出血热疫苗预防免疫接种。各地可根据本省区流行性出血热的发病情况、流行特点和疫区类型，制定预防免疫接种规划目标，以形成有效的免疫保护覆盖率。
（四）加强培训，提高防治队伍的业务水平
要组织有关专家制定流行性出血热防治培训教材，按照逐级分类培训的原则，开展流行性出血热预防控制新技术、新方法等培训工作，努力培养学科带头人，逐步提高各级疾病预防控制机构专业人员的业务技术水平。
各级医疗机构要不断提高诊疗水平，做到“三早一就”（即早发现、早休息、早治疗，就近治疗），对临床诊断病例经特异性血清考核，符合率应达到80％以上。贯彻中西医结合、预防性治疗的原则和发热期抗病毒治疗，加强重症患者的护理工作，提高治愈率，降低病死率。
（五）加强宣传教育，普及流行性出血热防治知识
要把流行性出血热防治知识的宣传和普及作为科普知识宣传的重要内容，纳入当地健康教育规划。坚持全民健康教育与重点人群教育相结合，有计划、有针对性地通过多种形式开展经常性的宣传工作。
（六）加强流行性出血热防治研究
要加强流行性出血热的应用性科学研究，高发省区应将流行性出血热有关应用性研究纳入地方科研规划，给予资金支持。科学研究要坚持为防治工作服务的方向，重点开展流行性出血热病原学、疫源地类型、流行因素、快速诊断与分型试剂、疫苗远期防病效果持续性观察、出血热发病机理和特异性治疗以及对流行性出血热防治新技术、新方法等方面的研究。
（七）治理环境，搞好卫生，阻断传播途径
加强城市社区与农村居民区，尤其是疫点周边地区的环境综合治理，搞好环境卫生，阻断传播途径，控制流行性出血热的流行。
四、组织保障
（一）加强领导
地方各级卫生行政部门要加强对流行性出血热防治工作的领导。重点疫区要把流行性出血热防治工作纳入本地国民经济和社会发展规划。各省、自治区、直辖市要根据本规划提出的目标，结合当地实际情况，制定本地区流行性出血热防治规划，给予必要的人力、物力、财力投入。加强对规划执行情况的监督检查，不断总结经验，研究解决问题，确保防治措施的落实。
（二）加强法制管理
地方各级卫生行政部门要按照《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，加大依法管理力度。加强对各类医疗卫生部门流行性出血热防治工作的执法监督，完善疫情报告、监测和信息管理系统。
（三）加强在疫源地建设大型工程项目的卫生防病管理
流行性出血热是自然疫源性疾病，在自然疫源地和可能是自然疫源地的地区兴办的大型建设工程项目，各地卫生防病机构要对施工环境进行卫生学评价，并根据调查结果，提出处理意见，采取必要的卫生防病措施，以防止流行性出血热的发生和流行。
（四）加强队伍建设
一支强有力的专业防疫队伍是做好我国流行性出血热防治工作的保证。目前，我国流行性出血热科研技术人员正处在新老交替时期，建设一支好的防疫队伍是当前的重要工作之一。不但要稳定这支防疫队伍，更要在业务技术上培养提高他们，在我国流行性出血热的预防控制中发挥他们的作用。
五、考核与评价
地方各级卫生行政部门要对本地执行规划、经费投入和使用情况进行检查，及时发现问题，认真予以解决，并作好年度检查总结，结果报上一级卫生行政部门。
卫生部将不定期地对各地执行本规划的情况进行检查，2003年和2005年组织中期和终期抽查评估。对流行性出血热防治工作成绩突出、成效显著的省区，将进行表彰，以全面促进和推动流行性出血热防治工作，确保规划目标的实现。




　　论文提要：虽然刑讯逼供已为我国法律所禁止，但实践中这种审讯方式依然存在。如何在立法及司法中进一步遏制刑讯逼供屡禁不止的现象，已是当务之急。应当分析我国刑讯逼供产生的原因及危害，参照国外相关立法，确立非法证据排除规则、赋予犯罪嫌疑人、被告人沉默权等一系列遏制刑讯逼供的对策。希望能完善我国刑事诉讼法体制及证据规则，保障犯罪嫌疑人的人权。

　　
　　刑讯逼供是在刑事诉讼过程中，司法工作人员对犯罪嫌疑人、被告人采用肉刑、变相肉刑或者精神折磨的方法，以逼迫并获取口供的行为。随着新闻媒体对司法活动监督力度的增大，一系列刑讯逼供事件被曝光，这些案例教训深刻，促人警醒，发人深思。虽然刑讯逼供已为我国法律所禁止，但实践中仍无法禁绝，这既有制度方面的原因，又有思想方面的原因，既有历史方面的原因，又有现实方面的原因。应当在参照、借鉴国外相关立法和司法经验的基础上，揭示刑讯逼供的根源、危害，结合我国的实际情况，提出遏制刑讯逼供的对策。

　　一、刑讯逼供的危害

　　刑讯逼供的危害是潜在的、严重的。一般说来，刑讯逼供的危害主要表现在以下几点：

　　（一）刑讯逼供侵犯了公民的人身权利。刑讯逼供最直接的危害是侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。任何公民的人身权利都受宪法和法律的保护，非经法定程序不得限制或者剥夺。刑事诉讼法明确禁止刑讯逼供，刑法也将刑讯逼供规定为犯罪。所以，刑讯逼供是对人身权利的严重侵犯。

　　（二）刑讯逼供可能造成冤案、错案。刑讯逼供使犯罪嫌疑人、被告人的身心遭受种种痛苦，最后不得不承认一些虚有的罪行，以换取片刻的自我保全。“要求一个人既是控告者，同时又是被告人，这就是想混淆一些关系；想让痛苦成为真相的熔炼炉，似乎不幸者的筋骨和皮肉蕴藏着检验真相的尺度——这种方法能保证使强壮的犯罪获得释放，并使软弱的无辜者被定罪处罚。”[1]刑讯逼供，屈打成招，是导致错案冤案的主要原因。

　　（三）刑讯逼供容易造成积案、疑案。司法工作人员刑讯逼供时，往往把精力用于对付犯罪嫌疑人、被告人，围绕口供花费过多的时间，耽误了收集其他证据的有利时机。使有些证据因为时间久而灭失，难以收集到确实、充分的证据。即使勉强得到一些口供，也会因为案件其他证据不足而口供时而不一，使得案件扑朔迷离，造成解不了的积案，或者难以认定和处理的疑案。

　　二、刑讯逼供产生的原因

　　刑讯逼供虽然被法律明确禁止，但仍然时有发生，并不是执法人员不懂法，而是有其深厚的思想根源。具体有以下几点：

　　（一）我国刑讯逼供存在的历史原因

　　1.封建社会流毒的影响。封建社会法律规定，司法官员可以用法定的刑具和手段逼取口供，刑讯是封建司法官吏获取证据的重要手段，甚至是主要手段，也是被旧的司法官吏视为破案的最有效手段。但是现在还有些办案人员认为：只要给犯罪嫌疑人、被告人一点“苦头吃”，就会开口招供，就会有证据，就能破案。这不能不说是封建时代刑讯逼供的流毒所致。

　　2.资产阶级国家警察搞刑讯逼供的影响。有些办案人员认为，哪个警察不打人？那些高度法制化的资本主义国家警察也搞刑讯逼供。如有报纸报道，美国的大多数警察都搞过刑讯逼供。因此，有些侦查人员认为，刑讯逼供只要没打死人，就不必大惊小怪。

　　3.刑讯逼供是纠问式审判方式的必然结果，是国家强制权利的产物。[2]在纠问式诉讼中，审问者的角色由消极的裁判者转化成为积极的追诉者，诉讼的目的就是给被追诉者定罪量刑，审讯的目的就是要取得犯罪嫌疑人、被告人对所犯罪行的供认。犯罪嫌疑人、被告人的口供是最完整最可靠的证据，法律对口供的重视，促进了纠问式诉讼的发展，也助长了刑讯逼供。[3]

　　（二）刑事诉讼制度缺陷是我国刑讯逼供存在的根本原因

　　1.我国并没有确立实质意义上的无罪推定原则，反而在相当程度上还受有罪推定残余思想的支配。我国刑事诉讼法规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。” 此规定可简称为“人民法院判决定罪原则”或“罪从判定原则”。该原则吸收了无罪推定原则的某些合理因素，但绝不是国际普遍适用的无罪推定原则。因为真正无罪推定原则的核心内容在于强调严格的证明责任，它首先设置了一个“对被告人在判决确定前应视为无罪”的假定。而“罪从判定”原则主要的目的在于统一定罪权，强调只有人民法院才有审判权，因此它没有从根本上解决犯罪嫌疑人、被告人在审判之前的诉讼地位问题。[4]这就导致犯罪嫌疑人、被告人在接受讯问过程中很多基本权利得不到保障。

　　同时，有罪推定作为一种诉讼观念尚存留于部分司法人员的思想中。所谓有罪推定原则是指对被告人在未经法院确定有罪之前，就以罪犯对待。依照该原则，一个人一旦被控有罪，便先入为主地被认为是罪犯，若不认罪，侦查人员就会自认为“有权”采用某些“适当”的办法使其认罪，由此必然导致刑讯逼供。

　　正由于我国刑事诉讼法上的“罪从判定”原则未能从根本上解决审判之前犯罪嫌疑人、被告人的诉讼地位问题，加之我国的刑事司法制度一直以来受有罪推定的影响较深，致使司法工作人员常常把犯罪嫌疑人、被告人看成是罪犯，认为坏人就是该打。诉讼地位在法律上的丧失是导致刑讯逼供屡禁不止的根本原因。

　　2.我国没有赋予犯罪嫌疑人、被告人沉默权。[5]沉默权是指犯罪嫌疑人对司法机关的讯问有权拒绝陈述，不被强迫自证其罪，并且不因拒绝陈述而被司法机关做出对其不利的法律推定。而在我国，不仅没有赋予犯罪嫌疑人、被告人沉默权，相反还在刑事诉讼法中规定：犯罪嫌疑人对侦查人员的提问应当如实回答。这一规定不仅使犯罪嫌疑人、被告人面对指控时无权保持沉默，而且给了侦查人员以强制犯罪嫌疑人、被告人按其预断交代的权力。因为判断回答是否如实的权力是由侦查人员掌握的，一旦他们认为回答不合其预断，就难免进行刑讯逼供以获得他们预期的口供。

　　3.现行的刑事诉讼证据规则对非法证据排除规则规定得不够完善。虽然《最高人民法院关于执行〈刑事诉讼法〉若干问题的解释》第61条规定对采用非法的方法取得的证人证言、被害人陈述，被告人供述，不能作为定案的依据。《最高人民检察院刑事诉讼规则》第265条虽然也规定了严禁以非法的方法收集证据。以刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法的方法收集的犯罪嫌疑人、被告人的供述，被害人陈述、证人证言，不能作为指控犯罪的依据。但又规定人民检察院起诉部门在审查中发现侦查人员以非法方法收集犯罪嫌疑人、被告人的供述，被害人陈述、证人证言的，应当提出纠正意见，同时应当要求侦查机关另行指派侦查人员重新取证，必要时人民检察院也可以自行调查取证。

　　（三）程序、立法缺陷是我国刑讯逼供存在的直接原因

　　1.侦查权的过分集中。在我国刑事诉讼的侦查阶段，拘留犯罪嫌疑人由侦查机关自行决定，对于公安机关侦查的案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由公安机关报请检察机关审查决定，检察机关自侦的案件自行决定批准逮捕，其他强制措施和专门性调查手段都由侦查机关自行决定和执行。从法律规定来看，除了公安机关需要逮捕犯罪嫌疑人由检察机关批捕外，其余涉及公民人身自由、财产和隐私等强制性调查手段的行使，无一受到其他机关的制约。侦查权的过分集中和缺乏有效的监督制约是我国现行侦查结构的重大缺陷，也是导致刑讯逼供的重要原因之一。

　　2.逮捕和羁押不分。在我国刑事诉讼中，逮捕不仅表现为一种行为，而且也是一种状态即羁押。它具有两方面的含义：一是逮捕就意味着要进行一段时间的羁押，最长可达7个月。逮捕和羁押之间不必经过任何司法审查。二是只要犯罪嫌疑人被逮捕，就意味着他在侦查阶段将完全处于侦查机关的控制之下，几乎与外界完全隔绝。逮捕的主要目的不是为了保证刑事诉讼的顺利进行，而是为了获取犯罪嫌疑人的口供。

　　3.对受害者救济程序不畅通，对实施者惩罚不力。虽然我国刑法明确规定刑讯逼供行为为犯罪，但由于其产生的特定环境、特定主体，使得此类案件的处理流于形式。

　　刑讯逼供发生在案件的侦查阶段，其主要目的是获取犯罪嫌疑人、被告人的口供，以收集其他证据，争取顺利结案。同时，刑讯逼供又是侦查人员在合法的讯问程序中“运用”自己的“职权”进行的，所以往往受害者告状无门，万一有了纰漏，受害者也难以举出证据，受害者的权利得不到应有的保障，刑讯逼供的实施者更是有恃无恐。[6]

　　三、遏制刑讯逼供的对策