劳动部办公厅


劳动部办公厅关于上海等地扩大养老保险覆盖面情况的通报
劳动部办公厅



各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级省会城市劳动（劳动人事）厅（局），上海市、广东省及广州市、武汉市社会保险管理局：
劳动部《关于印发〈基本养老保险覆盖计划〉的通知》（劳部发〔1995〕240号）及《关于加快实施〈基本养老保险覆盖计划〉的通知》（劳部发〔1996〕194号）发布后，各地正在认真贯彻执行，扩大养老保险覆盖面的工作取得了积极进展。为进一步推动这项工作，劳
动部于今年7月份对上海、天津、广东、山东等地扩大覆盖面的进展情况进行了重点调查，现将调查情况通报如下：
一、一些地区扩大养老保险覆盖面工作取得了较大成效。截止今年6月份，上海市把城镇各类企业和劳动者都纳入了基本养老保险范围，城镇企业职工养老保险覆盖面已达91．3％；天津市城镇企业职工养老保险覆盖面达到85％，并正在制定私营企业和个体工商户的养老保险办法
，山东省威海市基本实现了全覆盖；深圳市把农村劳动力也纳入了基本养老保险范围。
二、推进“覆盖计划”较快的地区的主要经验是思想重视、组织落实、工作细致。上海等地充分认识到扩大养老保险覆盖面是当前养老保险工作的一项十分重要、紧迫的任务，对于保障职工的基本权利，推动经济发展，促进社会稳定具有重要的意义。他们加强了组织领导，明确一名局
领导直接分管，成立了工作小组，配备专职人员开展具体工作，并且发挥其他部门作用，做到专职与兼职相结合。专职人员以收集情况、分析研究、做重点单位工作为主，兼职人员按业务分工进行联系、催办。在具体工作中，他们注意与工商、税务、人事、体改等部门建立工作联系，争取
支持配合，调查摸清各类企业参加养老保险的情况。如通过工商、税务部门了解外商投资企业和私营企业的情况，通过体改部门掌握股份合作制企业的情况。另外，还通过发信、打电话、实地访问等方式，确定扩大覆盖面的对象。在工作重点上，他们集中力量搞好外商投资企业、私营企业
、个体工商户和进城务工的农村劳动者的参保工作，主动把宣传材料送到参保单位，举办厂长、经理培训班，并派工作人员上门宣传，取得了良好成效。另外，这些地区认真监督检查参保单位的参保情况，把扩大覆盖面工作落到实处。上海市在征求有关部门意见的基础上，草拟了“养老保
险监督管理工作程序试行办法”，设计了争议仲裁、监督处罚的有关文书及程序。检查的重点是：一查工商营业执照副本，了解开业时间；二查用工情况，了解应参加养老保险的人数；三查工资发放情况，了解单位和个人缴费基数。通过检查有效地促进了应参保单位按时足额缴纳养老保险
费。
三、一些地区对非国有企业制定了灵活措施。考虑到外商投资、私营企业和个体工商户的年轻职工多，养老负担轻，这类企业和从业人员可以按照改革目标的要求专门规定费率。天津市在草拟的私营企业和个体工商户养老保险办法中，规定私营企业费率为18％，其中企业为10％，
其雇员为8％；个体工商户费率为18％；而国有、集体企业目前费率为20％，职工个人为4％。深圳市发放农村劳动力的养老金的办法是，达到退休年龄以前一直在城市就业的，按月领取养老金；未达到退休年龄就回农村的，按每从业一年发两个月的社会平均工资计算，一次结清，同
时终止养老保险关系。当然，随着各地工作的开展，这些灵活措施还需要进一步研究规范。
四、扩大养老保险覆盖面是一项十分艰巨的任务，从全国来看，这项工作进展还很不平衡，部分地区对扩大覆盖面工作意义认识不够，工作决心不大，措施不力，成为推进这项工作的主要障碍。劳动部要求各地都要充分认识到扩大覆盖面的重要意义，采取有力措施，按照进度计划要求
认真抓好这项工作，并且认真及时填报《扩大基本养老保险覆盖面进展情况报表》（劳部发〔1996〕194号文件附件），每季度向部里报告一次进展情况。劳动部将在今年10月和明年1月通报各地区今年三、四季度的进展情况。




1996年9月19日
国务院办公厅


国务院办公厅关于切实抓好清理欠税工作的紧急通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
当前企业欠税增加较快，已经严重影响了今年工商税收任务的完成。为此，国务院最近召开了全国增收节支工作电视电话会议，要求各级人民政府及有关部门采取有效措施，将企业欠税及时足额清缴入库，做到1998年不增加新的欠税，1998年以前的陈欠要千方百计清理收回。

为确保清理欠税工作的顺利进行，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、各省、自治区、直辖市人民政府由主管省长（主席、市长）牵头，财政、税务、银行等部门和有关重点企业参加，组成清现欠税联合工作小组，抓紧制定清理欠税工作计划，并负责组织落实。
二、对未完成今年增值税、消费税清欠任务的地区，中央财政将对地方企业未完成的部分推迟财政返还，清欠任务完成后，再予返还。
三、国家经贸委要积极配合税务部门落实中央企业的清理欠税计划，坚决清除“欠税有理”、“欠税有利”的错误思想，督促企业及时足额缴纳税款。人事部门要把企业缴税情况列入企业领导班子考核内容，对故意拖欠税款的，要追究企业主要负责人责任。
四、各商业银行要严格执行“税、贷、货、利”的扣款原则。对屡催不缴的欠税企业，要按照法律规定的程序协助税务机关实行强行扣款。同时，对有市场、有效益的企业，因流动资金不足挤占税款造成欠税的，各商业银行应在流动资金贷款上给予支持。
五、税务部门要把清理欠税当作今年工作的重点切实抓紧抓好。要建立清理欠税工作责任制，层层落实清理欠税指标，依法严格计征滞纳金，必要时对欠税企业可依法实行税收保全措施。要把欠税大户作为税务稽查重点，发现偷、逃税的，要积极配合司法机关坚决依法处理。



1998年7月16日