冤案应该最大限度地预防。要预防冤案，必须首先理清造成冤案的原因。

目前，美国已出版了数本著作分析了冤案产生的直接原因。他们在对若干错案分析后得出了基本相同的结论，那就是，在大多数已知的误判中，最为重要的致错因素就是目击证人的错误证词。由于目击证人证词常常比不在犯罪现场的证据和其他与之相冲突的证据更有说服力，因此有时便成为无辜者被定罪的首要原因。上个世纪80年代末和90年代通过DNA成功洗冤的案件中，75%以上存在着部分或者完全基于目击证人的错误证词。有太多的因素会影响到目击证人的证词。无论是证人的智力状况和精神状态，还是证人偏见和期望，抑或是证人观察犯罪人的时间长度和案发时的各种情景，都可能会影响证词的精确性。

在中国，相关的研究表明，绝大多数的冤案主要是因为被告人的虚假口供。而虚假供述的产生又往往是因为存在侦查人员的刑讯逼供等不当讯问行为。2012年修改后的刑事诉讼法，在刑讯逼供的防范问题上取得了重大突破。但是，在建立了较为完善的防范不当讯问的制度体系之后，我们在冤案防范问题上仍然有很多工作要做。考虑到过去曝光的不少冤案存在目击证人的辨认错误，因此，应该建构合理的程序，以防止诱导性辨认等违法辨认导致冤假错案的发生。

目前国内外就记忆和目击证人的研究已经达成一些共识。例如，记忆不像录像机。又如，压力下的人们对长相和事件的记忆能力可能发生偏差。再如，记忆存在明显的弱点，尤其是其容易受到外界的污染。正因为如此，美国联邦最高法院才在U.S.v.Wade一案中指出:“对进行辨认的证人进行不当暗示所造成的影响可能比其他因素更容易引发司法错误……暗示可能有意和无意地以各种形式表现出来。当证人并未仔细观察到案件事实时，其受到暗示影响的可能性最大，犯罪嫌疑人被错误地认定为犯罪行为人的危险性也最大。”

在《冤案何以发生》这本书中，美国俄亥俄州前检察总长吉姆·佩特罗和其夫人向我们详细描述了“格林强奸案”中的证人指认错误。该错误就与警察的不当暗示有着直接的关系。该案发生在一家名为“诊疗中心”的旅馆。被害人当时正在一家大型的国际知名的“诊疗中心”接受晚期癌症的治疗。在她被强奸后的第二天，探员们向她展示了一组照片。在看到这些照片后，她说其中有个人很像行凶者，“但还不够像。”在接下来的一天，诊所警察调查员带来了更大的照片，其中包括格林相同底板的放大照片(这张照片是唯一能找到的一张照片)。向被害者出示第二批照片的侦查人员告诉她，照片中“存在着可能的犯罪嫌疑人”。另外，办案人员向被害者同时而非先后展示了所有照片，为被害者提供了一个机会，以比较这些照片并选择“与施暴者相似的人”。当被害人在第二批照片中选出格林时，侦查人员说:“这个家伙叫安东尼，简称托尼。”警探的这种陈述方式，无疑坚定了被害人的选择。于是，在法庭上作证时，她的语气变得极为确定，对陪审员也非常有说服力，进而冤案也就无法避免了。

从该案中，我们应该吸取的教训至少可以有以下几个方面:辨认主持者不应知道辨认对象里有没有以及谁是犯罪嫌疑人;辨认主持者应当向辨认者说明，犯罪嫌疑人可能在、也可能不在辨认对象里;辨认主持者应依次向辨认者展示辨认对象，这样辨认者必须每次在独立的比较下进行辨认。除此之外，为了保障辨认的准确性，辨认主持者还应当遵守以下几点要求:应遵循事先询问规则，即辨认开始向辨认人详细询问被辨认对象的具体特征;原则上应遵循混杂辨认原则，即将辨认对象混杂在若干个无关但是与其相似的人或物中间;应防止辨认前辨认者见到辨认对象，以防止辨认者先入为主;如果是二人以上辨认者进行辨认时，必须让他们分别单独进行辨认，以免互相影响;对辨认的过程与结果，应详细记入笔录，并由参加辨认的人和辨认主持者签名。在辩护律师提出要求时，还应对辨认的过程进行全程录像。

(作者为中国人民大学法学院副教授)
河北省人口和计划生育委员会


河北省人口和计划生育委员会关于印发《河北省人口与计划生育救助公益金筹集管理使用暂行办法》的通知

冀人口发〔2009〕5号


各设区市人口计生委、各县（市、区）人口计生局：

为规范我省人口和计划生育救助公益金的管理和使用，依据《河北省人口与计划生育条例》第三十五条的规定，我委制定了《河北省人口与计划生育救助公益金筹集、管理、使用暂行办法》，经省政府法制办审查通过，现印发你们，请予执行。对于执行过程中出现的问题，要认真研究解决，并及时报告省人口计生委政法处。





二〇〇九年二月二十五日



河北省人口与计划生育救助公益金

筹集管理使用暂行办法



第一条 为了规范人口与计划生育救助公益金的管理和使用，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《河北省人口与计划生育条例》的规定，制定本办法。

第二条 人口与计划生育救助公益金适用于夫妻双方或者一方户籍在本省行政区域内的部分计划生育家庭及到我省从事务工、经商等活动的外省流动人口计划生育家庭。

第三条 人口和计划生育行政部门负责本行政区域内人口与计划生育救助公益金的组织、协调和管理工作。

第四条 人口与计划生育救助公益金市、县分级建立，实行分级筹集、管理和使用。

第五条 人口与计划生育救助公益金的来源，以市、县财政投入为主，社会捐助为辅。

第六条 符合下列条件之一的计划生育家庭，可以申请人口与计划生育救助公益金：

（一）独生子女死亡，其父母不再生育子女的家庭；

（二）独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上），其父母不再生育或者不再收养子女的家庭；

（三）独生子女和双女家庭父母双方或者一方死亡，其子女未满18周岁的家庭；

（四）独生子女和双女家庭父母双方或者一方被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上），其子女未满18周岁的家庭；

（五）因家庭困难无力支付子女大学费用的独生子女和双女家庭；

（六）独生子女和双女家庭因子女或者父母大病造成生活困难的家庭；

（七）实行计划生育手术，经县级以上人口和计划生育行政部门组织鉴定为计划生育手术并发症的困难家庭。

（八）在求学、创业过程中确有实际困难的计划生育女儿户家庭。

（九）其它特殊困难的计划生育家庭。

第七条 救助标准：

（一）符合第六条第（一）项规定，女方年满49周岁的，给予不低于10000元的一次性救助。

（二）符合第六条第（二）项规定，女方年满49周岁的，给予不低于5000元的一次性救助。

（三）符合第六条第（三）项规定，独生子女和双女家庭父母双方死亡的，给予不低于6000元的一次性救助；独生子女和双女家庭父母一方死亡的，给予不低于3000元的一次性救助。

（四）符合第六条第（四）项规定，独生子女和双女家庭父母双方残疾的，给予不低于5000元的一次性救助；独生子女和双女家庭父母一方残疾的，给予不低于3000元的一次性救助。

（五）符合第六条第（五）项规定，给予不低于3000元的一次性救助。

（六）符合第六条第（六）、（七）、（八）、（九）项规定，救助对象及标准由各设区市制定。

第八条 农村独生女18周岁以前参加新型农村合作医疗个人出资部分，由人口和计划生育救助公益金支付。

第九条 人口和计划生育行政部门负责救助对象的确认。具体程序是：

（一）县级人口与计划生育救助公益金：

--本人提出申请，提供有关证件、证明材料。

--村（居）委会和乡（镇）人民政府（街道办事处）进行资格初审并公示。

--县级人口和计划生育行政部门审批并公示。

--市级人口和计划生育行政部门备案。

（二）市级人口与计划生育救助公益金：

--本人提出申请，提供有关证件、证明材料。

--村（居）委会和乡（镇）人民政府（街道办事处）进行资格初审并公示。

--县级人口和计划生育行政部门审核并公示。

--市级人口和计划生育行政部门审批并公示。

独生子女或者独生子女、双女家庭父母死亡的，需提供公安机关或者乡级以上医疗机构或者户口所在地村（居）委会出具的死亡证明；独生子女或者独生子女、双女家庭父母残疾的，需提供中国残疾人联合会统一制发的等级为三级以上（包括三级）的《中华人民共和国残疾人证》。

第十条 加强对人口与计划生育救助公益金管理和使用情况的监督。实行政务公开和群众举报制度，利用多种形式进行监督。

第十一条 严禁用救助资金进行任何形式的营利性投资、融资活动，不得将救助金抵扣计划生育奖励优惠、社会保障等其他个人款项。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占救助资金的单位和个人，一经发现，严肃查处，触犯刑律的依法追究刑事责任。

第十二条 各设区市根据本办法结合本地实际情况制订具体实施方案。

第十三条 本办法自2009年4月1日起施行。