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第三章
指示式证券
第一千一百零一条
（多名债务人之签发）
一、指示式证券得由一名以上债务人签发。
二、如证券上无相反条款，该等债务人须对债权人负连带责任，债权人得对彼等个别或集体行使追索权，无须按照彼等承担债务之先后次序。
三、债权人对其中一名共同债务人行使权利时，即使其它共同债务人负担债务之次序后于该共同债务人，亦不妨碍该债权人对其他共同债务人行使权利。
第一千一百零二条
（债权人之指定）
一、应以债权人之名称指定债权人，如其职位足以辨别其身分，亦得仅以其职位指定。
二、如属以职位指定受益人之情况，受益人作背书签名时应载明其职位。
第一千一百零三条
（移转方式）
一、指示式证券之移转，得透过背书为之，并须将证券交付予被背书人；证券之交付按关于无记名式证券之规定为之。
二、指示式证券得以普通让与方式移转，在此情况下，产生普通让与之效力。
三、如属让与之情况，移转债权时须按第一款之规定交付证券。
第一千一百零四条
（背书之方式）
一、背书须写在证券或其黏单（附页）上，并由背书人签名，在黏单上背书时，须转录证券之全部内容，或以其它足以详细列明之方式转录。
二、背书得不指定被背书人或仅由背书人签名；如属后者，背书须写于证券背面或其黏单之任一面。
三、转让予来人之背书之效力与空白背书同。
四、转让予指定之人，但载有“或予来人”或其它同义条款之背书，视为转让予来人之背书；如持票人为“予来人”或同义条款旁所指定之人，该背书仅可透过删除上指条款而由持票人背书转换为记名背书。
第一千一百零五条
（附条件背书或部分背书）
一、附记于背书之条件视为无记载。
二、部分背书无效；禁止记载多名均获许可请求取得部分债权之受款人或被背书人；然而，得有多名债权人，但彼等须一并行使证券所生之权利或由其中一人持有证券并请求属于各债权人之给付。
第一千一百零六条
（背书之效力）
一、背书转让证券上所生之所有权利，包括证券上无载明之人之担保或物之担保，但另有约定者除外。
二、即使属法律容许作保证之指示式证券，保证亦受关于保证之规定规范。
第一千一百零七条
（无形式上之正当性之持票人得请求给付）
一、如指示式证券由无形式上之正当性之真实权利人背书转让，则背书并非无效，但取得人为达到法律要求有形式上之正当性之目的，须取得形式上之正当性。
二、如法律另无规定，无形式上之正当性之持票人得请求债务人付款，但须证明欠缺形式上之正当性并不表示欠缺证券所生之实质权利。
第一千一百零八条
（空白背书）
一、只要空白背书位于连续背书中之适当位置，证券持票人即具有形式上之正当性。
二、以空白背书取得指示式证券之人之法律地位，与以完全背书取得证券之人之法律地位相同。
三、空白背书证券之持票人得：
ａ）在取得其正当性之最后背书之空白处填入其名称或第三人之名称，以及作出背书之其它通常记载；但仅于减少背书人之债务之情况下，方得在该等记载中加上其它声明；
ｂ）不在上一背书填入其名称，而再作空白背书或再背书予另一人；
ｃ）不作背书亦不在空白处填写，让该空白留空或不作完全背书而将证券转让予第三人；在此情况下，证券之转让须符合背书之要件，但无须在证券上作背书之声明。
四、空白背书之指示式证券之持票人，得按指示式证券之债权让与之一般规定，将证券之债权让与。
第一千一百零九条
（背书人之责任）
如法律另无规定或证券上之条款另无约定，背书人无须对证券出票人之不履行债务负责。
第一千一百一十条
（持票人之正当性）
一、指示式证券之持票人并非证券受款人本人时，如以背书之连续证明其权利，则即使最后背书为空白背书，亦有行使证券所载权利之正当性。
二、在连续之背书中，已涂销之背书视为无记载。
三、如空白背书后又接另一背书，推定后续背书人以该空白背书取得证券。
四、有实质权利者，方得按本条之规定涂销有必要涂销之背书，以获得形式上之正当性，但不得因此而妨碍第三人之权利，且以法律另无规定者为限。
五、连续之背书应载于证券上，证券之文字应符合交易之一般习惯。
六、正当性之连续不因虚拟之名称或伪造之签名而中断。
七、非以背书方式取得指示式证券之人，得透过宣告其拥有该证券之判决取得背书所生之正当性。
第一千一百一十一条
（让与）
一、指示式证券之受让人不得主张赋予善意被背书人之保护，不论系对善意取得之保护或就不得以能有效对抗前手持票人之抗辩对抗之保护。
二、受让人得将证券背书；只要受让人已取得所转让之权利，并具备其它法定要件，则被背书人得行使上款所指保护；如受让人已取得所转让之权利，并具备其它法定要件，而债务人按第一千零七十六条之规定向被背书人作出清偿，则债务人之责任获免除。
三、在上款规定之情况下，其中一个背书实质上无效，尤其如属伪造，并不影响证券之后手持票人之正当性；此等正当性视乎所产生之效力适用第一千零七十四条至第一千零七十六条之规定。
第一千一百一十二条
（向被背书人之让与）
如将指示式证券所生之债权或作为基础之法律关系所生之债权向被背书人让与，则被背书人得主张背书所赋予之不得以抗辩对抗之最有效保护，但从文义可见有排除该保护之意思者除外。
第一千一百一十三条
（部分让与）
指示式证券所生之债权之部分让与无效，并适用第一千一百零五条第二款之规定。
第一千一百一十四条
（托收背书或委托代理背书）
一、如背书载有“为收款”、“为托收”、“委托代理”或其它含意为简单托收之记载，则被背书人可行使证券上所生之一切权利，但仅得以代理人资格背书。
二、签发人仅得以可对抗背书人之抗辩对抗委托代理之被背书人，即使属在完全背书中规定背书人须对被背书人承担责任之证券，背书人亦无须对被背书人承担责任。
三、委托代理背书之效力不因背书人之死亡或嗣后无行为能力而消灭。
四、委托代理背书适用委托规则，但以法律不排除或无约定排除之规则为限。
五、如债务人明知背书人撤销托收委托而向被背书人作出清偿，则获免除责任，但不影响其按一般规定向背书人赔偿之义务。
第一千一百一十五条
（质权）
一、如背书载有“为担保”、“为出质”或其它含意为设立质权之记载，则被背书人得行使证券所生之一切权利，但由其作出之背书，仅具委托代理背书之效力。
二、质权之记载应明显与背书相连，并有背书人之签名；为设定质权，须将证券交付，并就质权作出约定。
三、签发人不得以基于其与背书人间之个人关系之抗辩对抗被背书人，但被背书人在取得证券时明知其行为有损出票人者除外。
四、如属规定背书人须负责清偿之证券，则背书人须在质权债务范围内负责清偿证券。
五、背书人与被背书人之内部关系受以债权为标的物之质权之一般规定规范。
第一千一百一十六条
（空白证券）
一、填写指示式证券时，得将一个或多个必要之记载事项留空。
二、如后来不按填写协议填写证券，则不得以违反协议为理由对抗持票人，但持票人取得证券时有恶意或重大过失者除外。
三、对于以善意且无重大过失取得及填写有空白之证券之持票人，签发人亦不得以违反填写协议为理由对抗持票人。
第一千一百一十七条
（债务人之责任）
一、如签发人在第一手取得人面前不按填写协议填写证券，则其须在填写协议范围内按债权证券法承担责任，但以于填写时减少原先在证券上所载责任而非将之替换为限；如证券上载有比约定日期更后之到期日而所载日期系为方便签发人，签发人得于所载日期履行债务。
二、即使对恶意不按填写协议填写证券之后手取得人，债务人亦须承担责任，且至少应以对第一手取得人之方式承担责任，但如按一般规定对该取得人有个人关系抗辩权者除外。
第一千一百一十八条
（增加条款之权利）
一、如证券之受款人得自由增加容许增加之条款，不论该等条款与法律有规定填写方式之必要记载事项有关或与任意记载事项有关，亦为空白证券，适用第一千一百一十六条第二款之规定。
二、如证券上有非用作后来填写之空白处，后来之填写对第三人产生效力，但如有第一千一百一十六条第二款所指之情况除外。
第一千一百一十九条
（无效）
一、如证券欠缺法律无规定填写方式之必要记载事项，而签发人不愿赋予受款人填写之权利，则证券无效。
二、如受款人填写证券，该填写视为伪造；但在第一千一百一十六条第二款规定之情况下填写之证券，对善意第三人有效。
第一千一百二十条
（部分填写）
证券得部分填写，并得将填写剩余部分之权利移转。
第一千一百二十一条
（填写权利之移转）
一、填写不完全之证券之权利移转时，填写权利随之移转，即以背书移转；如证券不载明受款人之名称，亦得透过协议或证券之交付移转。
二、填写权利不得独立移转。
三、在执行中，空白证券之取得人应按照填写协议填写。
第一千一百二十二条
（填写之强制性）
一、空白证券如欠缺法律无规定填写方式之必要记载事项，则其持票人于主张其债务前，必须将证券填写。
二、即使出票人于填写日已死亡、无行为能力、破产、无偿还能力或签署证券之代理人无代理权，证券仍得被填写。
第一千一百二十三条
（禁止付款）
一、如属指示式证券全部或部分灭失、遗失或失窃之情况，持票人得请求法院禁止债务人付款；如证券已到期，则请求许可将证券之金额提存，并指定提存地方。
二、关于无记名式证券之禁止付款之规定之适用部分，延伸适用于上指禁止付款。
三、即使证券持票人已将证券之灭失、遗失或失窃通知债务人，如债务人向证券持有人作出清偿时无恶意或重大过失，亦获免除债务。
第一千一百二十四条
（撤销）
一、在上条第一款所指情况下，得撤销证券。
二、即使已知悉证券之持有人，亦得提起撤销之诉，但免除程序上不必要之阶段及手续。
三、对行使证券所载权利有正当性之人，不论其是否该权利之权利人，均得提起撤销之诉。
四、受寄人、受任人及类似者，均得提起撤销之诉，但须证明其在诉讼中之利益及被代表提起诉讼之人之正当性。
第一千一百二十五条
（毁损）
如证券毁损，则适用关于无记名式证券毁损之规定。
第四章
记名式证券
第一千一百二十六条
（持票人之正当性）
证券持票人因其在证券上及签发人之登记中所载之登录而有行使证券上所载权利之正当性。
第一千一百二十七条
（移转）
一、为使记名式证券之移转对签发人及第三人产生效力，应在证券上及签发人之登记中附注取得人之名称，或将签发予取得人之新证券交付予取得人，并在登记中就该交付作出附注。
二、证券上及登记中所作之附注应由出票人作出，并由其承担责任。
三、如移转人请求作出新证券之附注或交付，则应透过公证文件证明其身分及处分证券之能力。
四、如取得人请求作出新证券之附注或交付，则应出示证券及证实其权利。
五、如签发人在本条规定之情况下作出移转所需之行为，则无须承担责任，但作出该行为时有过错者除外。
第一千一百二十八条
（背书）
一、如法律并无禁止，记名式证券得以背书方式移转。
二、背书时应记载被背书人之名称，并由背书人注明日期及签名；如证券尚未完全清偿，背书时亦应由被背书人签名。
三、证券之背书移转仅于在证券登记中作出附注时，始对签发人产生效力。
四、被背书人如透过背书之连续而证明其为证券之持票人，得请求作出上指附注。
第一千一百二十九条
（第一千一百零三条第一款之适用）
记名式证券移转时，适用第一千一百零三条第一款之规定。
第一千一百三十条
（附于债权上之负担）
一、附于债权上之负担，仅于在证券上及登记中作出附注时，始对签发人及第三人产生效力。
二、作出附注时，适用第一千一百二十七条第三款及第四款之规定。
第一千一百三十一条
（用益权）
记名式证券所载债权之用益权人得请求签发与所有权人之证券不同之证券。
第一千一百三十二条
（质权）
关于指示式证券之质权之规定之适用部分，延伸适用于记名式证券之质权。
第一千一百三十三条
（灭失、遗失或失窃）
一、上章关于指示式证券之灭失、遗失或失窃之规定之适用部分，延伸适用于记名式证券之灭失、遗失或失窃；证券之登录人或被背书人得请求撤销证券。
二、如属记名式股票，声请撤销之人得在反对之期限内行使股票所生之权利，并于有需要时提供担保。
第二编
特别债权证券
第一章
汇票
第一节
汇票之签发及款式
第一千一百三十四条
（汇票之要件）
汇票须记载下列事项：
ａ）“汇票”一词，载于票据主文中，并以票据文本所使用之语文表明；
ｂ）无条件支付一定金额之委托；
ｃ）支付者（付款人）之名称；
ｄ）付款日期；
ｅ）付款地；
ｆ）受款人或其指定人之名称；
ｇ）出票日及出票地；
ｈ）开票人（出票人）之签名。
第一千一百三十五条
（要件之欠缺）
一、汇票上如欠缺上条所指任一要件，不产生汇票效力，但下列各款规定之情况除外。
二、汇票上如未记载付款日期，视为见票即付。
三、汇票上如无特别记载，付款人名称旁所记载之地点视为付款地，并视为付款人之住所地。
四、汇票上如未记载出票地，出票人名称旁所记载之地点视为出票地。
第一千一百三十六条
（出票之种类）
汇票得：
ａ）以出票人本人为受款人；
ｂ）以出票人本人为付款人；
ｃ）为第三人签发。
第一千一百三十七条
（在第三人之住所付款）
汇票得在第三人之住所付款，此住所得位于付款人之住所所在地或其它地点。
第一千一百三十八条
（利息之约定）
一、见票即付或见票后定期付款之汇票上，出票人得约定应对汇票金额支付利息；其它种类汇票上之利息约定，视为无记载。
二、利率应在汇票上载明，否则，上指利息条款视为无记载。
三、利息自出票日起算，但载明其它日期者除外。
第一千一百三十九条
（金额记载之不一致）
一、汇票应付金额同时以大写及数码记载，二者不一致时，以大写为准。
二、汇票应付金额不止一次以大写或数码记载，所载金额不一致时，以最小之金额为准。
第一千一百四十条
（有效签名之独立性）
如汇票上有无承担责任能力之人之签名、伪造之签名、虚拟之人之签名，或因任何其它理由不能使签名人或被代签人承担义务之签名，其它签名人应负之责任，仍然有效。
第一千一百四十一条
（无权代理或越权代理）
无权代理而以代理人名义在汇票上签名之人，应自负汇票上之责任，如该人付款，即与其所声称之被代理人具有同样权利；此规则亦适用于越权代理。
第一千一百四十二条
（出票人之责任）
一、汇票之承兑及付款由出票人保证。
二、出票人得免除其保证承兑之责任；但任何免除出票人保证付款之责任之条款，均视为无记载。
第一千一百四十三条
（填写协议之违反）
出票时填写不完全之汇票，如不按已达成之协议补全，不得以不遵守协议而对抗持票人，但持票人取得汇票时有恶意或重大过失者除外。
第二节
背书
第一千一百四十四条
（移转方式）
一、所有汇票，即使未明示记载指定人条款，亦得背书移转。
二、如出票人在汇票上有“不可付指定人”或同义记载，该票仅得按普通债权让与方式移转，并仅产生该让与之效力。
三、不论付款人是否已承兑，汇票亦得背书转让予付款人，或背书转让予出票人或汇票上其它共同债务人，彼等亦得再背书转让。
第一千一百四十五条
（背书之种类）
一、背书不得附有条件，任何附记条件均视为无记载。
二、部分背书无效。
三、转让予持票人之背书之效力与空白背书同。
第一千一百四十六条
（背书方式）
一、背书须写于汇票或其黏单（附页）上，并由背书人签名。
二、背书得不指定受益人，或仅有背书人之签名（空白背书）；如属后者，背书须写于汇票背面或其黏单上方有效。
第一千一百四十七条
（背书之效力及空白背书）
一、背书转让汇票上一切权利。
二、如为空白背书，持票人得：
ａ）以自己或他人之名称填入空白；
ｂ）再作空白背书或再背书予他人；
ｃ）不填空白及不作背书而将汇票转让予第三人。
第一千一百四十八条
（背书人之责任）
一、背书人保证汇票之承兑及付款，但另有规定者除外。
二、背书人得禁止再背书，在此情况下，对禁止后再经背书而取得汇票之人不保证付款。
第一千一百四十九条
（正当持票人之要件）
一、汇票之持有人如以背书之连续证明其对汇票之权利，即使最后背书为空白背书，亦应视为该汇票之正当持票人。在连续之背书中，已涂销之背书视为无记载。如空白背书后又接另一背书，后一背书人视为该空白背书之被背书人。
二、不论一人如何失去汇票，如持票人系以上款所指方式证明其权利，则无义务将汇票返还前者，但取得汇票时有恶意或重大过失者除外。
第一千一百五十条
（不得对抗持票人之抗辩）
因汇票而被诉之人，不得以基于其与出票人或前手持票人间之个人关系之抗辩对抗持票人，但持票人在取得汇票时明知其行为有损债务人者除外。
第一千一百五十一条
（委托代理背书）
一、如背书上有“为收款”、“为托收”、“委托代理”或其它表明单纯委托之记载，持票人得行使汇票上之一切权利，但仅得以代理人资格背书。
二、在上款所指情况下，共同债务人仅得以对抗背书人之抗辩对抗持票人。
三、代理背书所作之委托并不因受任人之死亡或嗣后无行为能力而终止。
第一千一百五十二条
（担保背书）
一、如背书有“为担保”、“为出质”，或其它担保之记载，持票人得行使汇票上之一切权利，但仅得以代理人资格背书。
二、共同债务人不得以基于其与出票人或前手持票人间之个人关系之抗辩对抗持票人，但持票人在取得汇票时明知其行为有损债务人者除外。
第一千一百五十三条
（到期后之背书）
一、汇票到期后之背书与到期前之背书有同等效力，然而，因拒付而作出拒绝证书后，或为作出拒绝证书而规定之期限届满后作出之背书，仅产生普通债权让与之效力。
二、未载明日期之背书视为系在为作出拒绝证书而规定之期限届满前所作，但有相反证明者除外。
第三节
承兑
第一千一百五十四条
（承兑之提示）
汇票到期前，持票人甚或单纯占有人得在付款人住所向其提示承兑。
第一千一百五十五条
（承兑之规定）
一、在任何汇票中，出票人均得规定汇票应提示承兑，并得规定或不规定提示期限。
二、除在第三人住所付款、在付款人住所以外地点付款，或见票后定期付款之汇票外，出票人得禁止提示承兑。
三、出票人亦得规定在指定日期前不得提示承兑。
四、所有背书人均得规定提示承兑，并得规定或不规定提示期限，但出票人声明汇票不得承兑者除外。
第一千一百五十六条
（提示承兑期限）
一、见票后定期付款之汇票应于出票日起一年内提示承兑。
二、出票人得缩短或延长此期限。
三、上指期限，背书人得予以缩短。
第一千一百五十七条
（第二次提示承兑）
一、付款人得要求于第一次提示之翌日作第二次提示；除于拒绝证书上载明者外，有关当事人不得以该要求未经照办为由而不履行。
二、持票人无义务将提示承兑之汇票交予承兑人。
第一千一百五十八条
（表明承兑之方式）
一、承兑应写于汇票上，以“已承兑”或其它同义词语表明，并由付款人签名；仅有付款人于票面签名亦构成承兑。
二、见票后定期付款或按特别规定应在一定期限内提示承兑之汇票，承兑时应记载承兑日期，但持票人要求以提示日作为承兑日者除外；如未记载承兑日期，持票人为保留其向背书人及出票人之追索权，须于期限内作出拒绝证书以证明此遗漏。
第一千一百五十九条
（承兑之种类）
一、承兑不得附有条件，但付款人得将其承兑限于应付金额之一部分。
二、承兑时如修改汇票上之文字，视为拒绝承兑，但承兑人仍应按其承兑条件承担责任。
第一千一百六十条
（付款地）
一、如出票人载明以付款人住所以外之地为付款地，但未指定应在住所付款之第三人时，付款人得于承兑时指定应对汇票付款之人；如未指定，即视为承兑人承担在付款地付款之责任。
二、如汇票在付款人住所支付，付款人在承兑时得载明在相同地点之另一住所付款。
第一千一百六十一条
（承兑人之责任）
一、付款人承兑后须于到期日付款。
二、如承兑人到期不付款，即使持票人为出票人，亦得对承兑人行使汇票所生之追索权，索偿第一千一百八十一条及第一千一百八十二条所规定之一切款项。
第一千一百六十二条
（已作出之承兑之撤销）
一、在汇票上作出承兑之付款人如于归还汇票前涂销承兑，视为拒绝承兑；该涂销视为归还汇票前所作，但有相反证明者除外。
二、但如付款人已以书面将承兑通知持票人或任一在汇票上签名之当事人，则仍按其承兑条件向上指各当事人承担责任。
第四节
保证
第一千一百六十三条
（保证之作用）
一、汇票之全部或部分金额得以保证方式保证付款。
二、上指保证得由第三人或在汇票上签名之人作出。
第一千一百六十四条
（保证方式）
一、保证应在汇票或其黏单上作出。
二、保证得以“与保证同”或其它同义词语表示，并由保证人签名。
三、仅有保证人在票面上签名，亦视为保证成立，但付款人或出票人之签名除外。
四、保证须载明被保证人名称，如未载明，视为为出票人保证。
第一千一百六十五条
（保证人之责任）
一、保证人承担之责任与被保证人同。
二、即使被保证之债务因任何理由而无效，保证人之担保仍然有效，但担保方式有瑕疵者除外。
三、保证人对汇票付款后，代位取得被保证人及向被保证人就汇票负有责任之人之汇票权利。
第五节
到期日
第一千一百六十六条
（到期之种类）
一、汇票得签发为：
ａ）见票即付；
ｂ）见票后定期付款；
ｃ）出票日后定期付款；
ｄ）定日付款。
二、设定其它到期日之汇票或分期付款之汇票均无效。
第一千一百六十七条
（见票即付之汇票之到期日）
一、见票即付之汇票应于提示时付款，并应于出票日起一年内提示付款；对该付款期限，出票人得予以缩短或延长，背书人亦得予以缩短。
二、出票人得规定，见票即付之汇票不得在指定日期前提示付款，在此情况下，提示期限自上指日期起算。
第一千一百六十八条
（见票后定期付款之汇票之到期日）
一、见票后定期付款之汇票之到期日得由承兑日或作出拒绝证书之日起算。
二、如无拒绝证书，未载明日期之承兑视为由承兑人于提示承兑期限之最后一日作出。
第一千一百六十九条
（其它特别情况之到期日）
一、出票日或见票后一个月或数个月付款之汇票，以付款月之相应日期为到期日；如无相应日期，则以该月最后一日为到期日。
二、出票日或见票后一个月半或数个月半付款之汇票，首先应计算整月。
三、到期日为月初、月中或月底者，应理解为该月第一日、第十五日或最后一日。
四、“八日”或“十五日”等词语并非指一周或两周，乃实指八日或十五日。
五、“半月”一词指十五日。
第一千一百七十条
（日历不同时之到期日）
一、如定日付款之汇票之付款地与出票地之日历不同，到期日以付款地之日历为准。
二、如见票后定期付款之汇票之出票地与付款地之日历不同，则应以付款地日历之相应日期为出票日，并据以计算到期日。
三、汇票之提示期间按上款之规定计算。
四、如汇票之条款或票据之简单记载表明拟采用其它规定，则不适用以上各款之规定。
第六节
付款
第一千一百七十一条
（提示付款之期间）
一、定日付款、出票日后定期付款或见票后定期付款之汇票之持票人，应于付款日或其后两个工作日内提示付款。
二、向票据交换所提示汇票，视为提示付款。
第一千一百七十二条
（作出付款之付款人之权利及部分付款）
一、支付汇票款项之付款人，得要求持票人交付汇票及有关受领证书。
二、持票人不得拒绝部分付款。
三、在部分付款之情况下，付款人得要求在汇票上载明该部分付款金额，并应要求持票人作出受领证书。
第一千一百七十三条
（到期日前付款及到期日付款）
一、不得强制汇票持票人接受到期日前之付款。
二、如于到期日前付款，付款人须自负其责。
三、于到期日付款者，获有效免除责任，但有欺诈行为或重大过失者除外；付款人应负责核对背书之连续是否符合规定，但无须认定背书人签名之真伪。
第一千一百七十四条
（应付货币）
一、汇票之应付货币如在付款地无法定流通力，则按到期日之汇率以付款国之货币支付；债务人如迟延付款，持票人得自行选择，要求按到期日或付款日之汇率以付款国之货币支付。
二、外币价格按付款地之惯例决定，但出票人亦得规定按汇票上载明之汇率折算该应付金额。
三、上指规则不适用于出票人已规定必须以某一指定货币（以外币作实际支付之条款）支付之情况。
四、如表示汇票金额之货币在出票国及付款国为同名异价之货币，以付款地之货币为准。
第一千一百七十五条
（提存）
汇票如未于第一千一百七十一条规定之期限内提示付款，任何债务人均得将款项提存于有权限当局，所有费用及风险由持票人承担。
第七节
因拒绝承兑或拒绝付款之追索权
第一千一百七十六条
（付款之诉之被诉人）
一、汇票到期不获付款时，持票人得对背书人、出票人及其它共同债务人行使追索权。
二、在下列任一情况下，虽于到期前，持票人亦得行使追索权：
ａ）全部或部分拒绝承兑；
ｂ）付款人破产，不论其是否已承兑；或受票人止付，即使该止付未经法院判决确认；或对其财产作出执行而无效果；
ｃ）未承兑之汇票之出票人破产。
第一千一百七十七条
（拒绝承兑证书或拒绝付款证书）
一、拒绝承兑或拒绝付款须由要式文件（拒绝承兑证书或拒绝付款证书）证明。
二、拒绝承兑证书应于规定之提示承兑期限内作出，如发生第一千一百五十七条第一款所指情况，第一次提示系在该期限之最后一日作出者，得于翌日作出拒绝证书。
三、定日付款或在出票日后或见票后定期付款之汇票，其拒绝付款证书须于应对汇票付款之日后两个工作日内作出；见票即付汇票，拒绝证书须按上款关于作出拒绝承兑证书之条件作出。
四、作出拒绝承兑证书后，无须提示付款及作出拒绝付款证书。
五、不论是否已对汇票承兑，如付款人止付，或对其财产经执行而无效果，持票人在将汇票向付款人提示付款及作出拒绝证书前，不得行使追索权。
六、不论是否已对汇票承兑，如付款人受破产宣告，或未获承兑之汇票之出票人受破产宣告，持票人得透过出示宣告破产之裁决行使追索权。
第一千一百七十八条
（拒绝承兑或拒绝付款之通知）
一、持票人应于作出拒绝证书之日后四个工作日内将拒绝承兑或拒绝付款之事宜通知背书人及出票人；如汇票上有“免费返还”之条款，应于提示日后四个工作日内作出上指通知，各背书人应于收到通知后两个工作日内将收到通知之事宜连同上指通知之各人名称及地址通知其前手背书人，依次直至出票人，上指期限自收到上一通知之日起算。
二、按上款之规定通知汇票上之签名人时，对其保证人，亦应于同一期限内发给同样通知。
三、如某一背书人未于汇票上记载其地址或记载不明，则将通知发给其前手背书人。
四、应发出通知之人得以任何方式为之，甚至仅将汇票退回亦可。
五、发出通知之人须证明其于规定期限内发出；于规定期限内将通知信投邮，应视为已遵守规定期限。
六、未于上指期限发出通知之人，并不丧失其权利；如其过失造成损害，应负责赔偿，但赔偿责任以票面金额为限。
第一千一百七十九条
（免作拒绝证书之条款）
一、出票人、背书人或保证人得于票据上记载“免费返还”、“免作拒绝证书”或其它同义条款并签名，以免除持票人为行使追索权而必须作出拒绝承兑证书或拒绝付款证书之责任。
二、该条款并不免除持票人于规定期限内提示汇票或发出必要通知之责任；对不遵守期限之举证责任，由对抗持票人之人承担。
三、该条款如由出票人记载，对所有在汇票上签名之人均产生效力；如由背书人或保证人记载，则仅对该背书人或保证人产生效力；如持票人无视出票人所记载之规定而作出拒绝证书，有关费用由其承担；如该条款由背书人或保证人记载，作出拒绝证书之人得就其费用向所有在汇票上签名之人请求偿还。
第一千一百八十条
（签名人之连带责任）
一、所有出票人、承兑人、背书人或保证人均对持票人负连带责任。
二、持票人有权对上指之人个别或集体提起诉讼，无须按彼等承担责任之先后顺序。
三、在汇票上签名之人对汇票作出清偿后，与持票人享有同等权利。
四、对共同债务人之一提起诉讼后，亦得对其他债务人提起诉讼，即使其它债务人为被诉债务人之后手亦然。
第一千一百八十一条
（持票人对被诉人之权利）
一、持票人行使追索权时，得向被追索人索偿下列款项：
ａ）未承兑或未付款之汇票金额，如有约定利息者，其利息；
ｂ）自到期日起按6%之利率计算之利息；
ｃ）作出拒绝证书及所发通知之费用，以及其它费用。
二、如于到期日前行使追索权，汇票金额应扣除贴息，贴息应按在持票人住所地行使追索权之日之官方贴现率（银行利率）计算。
第一千一百八十二条
（支付票款之人之权利）
支付汇票款项之人，得向其担保人索偿下列款项：
ａ）已付之全部款项；
ｂ）自支付上指款项之日起按6%之利率计算之利息；
ｃ）所支付之费用。
第一千一百八十三条
（汇票之交出及背书之涂销）
一、任何被追索或可被追索之共同债务人支付汇票款项后，得请求持票人交付汇票、拒绝证书及收据。
二、背书人支付汇票款项后，得涂销其背书及其后手背书人之背书。
第一千一百八十四条
（部分承兑之全部付款）
如于部分承兑后行使追索权，对汇票未承兑部分付款之当事人，得要求在汇票上载明此项付款，并要求作出受领证书，持票人亦须向其交付经认证之汇票副本及拒绝证书，以便其能行使追索权。
第一千一百八十五条
（重开汇票之权利）
一、有追索权之人得向共同债务人签发在该共同债务人住所地付款之见票即付之新汇票（重开汇票），以资取偿，但另有约定者除外。
二、重开汇票之金额，除第一千一百八十一条及第一千一百八十二条规定之金额外，尚包括经纪费及重开汇票之印花费。
三、重开汇票如由持票人签发，应付金额按原汇票付款地汇往共同债务人住所地之见票即付汇票之汇率订定；如由背书人签发，应付金额按其住所所在地汇往共同债务人住所所在地之见票即付汇票之汇率订定。
第一千一百八十六条
（对承兑人以外之签名人之追索权之消灭）
一、于下列期限届满后，持票人对背书人、出票人，以及除承兑人以外之其它共同债务人丧失追索权：
ａ）见票即付或见票后定期付款之汇票之提示期限；
ｂ）作出拒绝承兑证书或拒绝付款证书之期限；
ｃ）如有“免费返还”之条款，提示付款期限。
二、如未于出票人规定之期限内提示承兑，持票人即丧失拒绝承兑及拒绝付款之追索权，但约定之条款表明出票人之意仅为免除自己担保承兑之责任者除外。
三、背书中所载之提示期限，仅对该背书人有效。
第一千一百八十七条
（因不可抗力而延长期限）
一、如因不可克服之障碍（任何国家宣告之法律时效或其它不可抗力之情况）导致无法于所定期限内提示汇票或作出拒绝证书，此期限应予以延长。
二、持票人有责任将不可抗力之情况立即通知其背书人，将通知内容记载于汇票或其黏单上，并载明日期及签名；其它方面，适用第一千一百七十八条之规定。
三、不可抗力之情况终止后，持票人应立即将汇票提示承兑或提示付款，并于必要时作出拒绝证书。
四、到期日起，如超过三十日而不可抗力之情况仍延续时，持票人即得行使追索权，无须作出提示或拒绝证书。
五、如为见票即付或见票后定期付款之汇票，上指期限应从持票人向其背书人发出不可抗力之情况通知之日起算，不论该日是否在提示期限届满之前；如为见票后定期付款之汇票，三十日之期限应加在汇票规定之见票后之该段时期内。
六、持票人之纯个人事宜或经其委托提示汇票或作出拒绝证书之人之纯个人事宜，不视为不可抗力之情况。
第八节
参加
第一分节
一般规定
第一千一百八十八条
（参加之种类）
一、出票人、背书人或保证人得指定预备承兑人或预备付款人。
二、汇票得由为维护被追索之任何债务人之信誉而参加之人按规定承兑或支付。
三、参加人得为第三人，亦得为付款人或除承兑人以外之已对汇票承担责任之当事人。
四、参加人有责任于两个工作日内向被参加人发出其参加之通知；如未发出通知而其过失造成损害，应负责赔偿，但损害赔偿之责任以汇票上之金额为限。
第二分节
参加承兑
第一千一百八十九条
（参加承兑之情况及参加人之指定之效果）
一、于到期前对可承兑之汇票行使追索权之持票人，在任何情况下均得参加承兑。
二、如汇票上指定在付款地之预备承兑人或预备付款人，持票人不得于到期日前向已指定预备兑承人或预备付款人之人及后手签名人行使追索权，但向预备承兑人或预备付款人提示汇票而遭拒绝承兑且已作出拒绝证书者除外。
三、在其它参加承兑之情况下，持票人得拒绝参加承兑；如同意参加承兑，即丧失其于到期前对被参加承兑人及其后手签名人之追索权。
第一千一百九十条
（参加承兑方式）
参加承兑应在汇票上载明，由参加人签名，并应载明被参加人之名称；如无该项记载，应视出票人为被参加承兑人。
第一千一百九十一条
（参加承兑人之地位）
一、参加承兑人对持票人及被参加承兑人之后手背书人承担之责任，与被参加人承担之责任同。
二、即使参加承兑，被参加承兑人及其保证人于支付第一千一百八十一条规定之金额时，得要求持票人交付汇票、拒绝证书及倘有之附受领证书之收据。
第三分节
参加付款
第一千一百九十二条
（参加付款）
一、不论在汇票到期日或到期前均有追索权之持票人，在任何情况下，均得参加付款。
二、参加付款，应就被参加人应付之全部金额为之。
三、上款所指付款至迟须于容许作出拒绝付款证书期限最后一日之翌日为之。
第一千一百九十三条
（对参加人之提示及拒绝证书）
一、汇票如由在付款地有住所之人参加承兑，或在该地指定有预备付款人，持票人应先向各人提示，如有必要，并应至迟于容许作出拒绝证书期限最后一日之翌日作出拒绝付款证书。
二、如未于期限内作出拒绝证书，指定预备付款人之人或被参加承兑人及所有后手背书人均获免除责任。
第一千一百九十四条
（拒绝参加付款之效果）
拒绝参加付款之持票人，对任何因参加付款而可获免除责任之人丧失追索权。
第一千一百九十五条
（参加付款证明）
一、参加付款须以记载在汇票上之收据证明，并须载明被参加人名称；如无该项记载，视为为出票人付款。
二、汇票及倘有之拒绝证书应交予参加付款人。
第一千一百九十六条

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论土地征收中农民利益的保障

张 禄 强


序言
　　我国的土地征收是指为国家为了社会为了公共利益的需要，依照法定程序，将农民集体所有土地转变为国家所有，并给以农村集体经济组织和农民个人相应的补偿。伴随着我国工业化、城市化的不断加快，城市建设用地越来越多的依靠土地征收的方式满足。目前全国失地农民数量已接近4000万人，每年围绕农村土地土地征收中引发的冲突占了中国群发冲突的很大比重，表明失地农民的生存发展已是政府与社会面临的重要课题和挑战。
　　政府和某村委会在村民完全不知情的情况下,征用胜利村141.8亩地,其中四组被征地71.5亩,名目是建设所谓的“广场”,同年10月该块地却出现在当地媒体,以40.6万/亩向社会公开出让,其转让价格几乎是补偿给村民价格的10倍。随后,佳美房地产开发有限公司以5768万元的最高价取得了这块土地的使用权。就这样,某政府以建设广场名义征用的耕地,转眼成了商品房建设用地,而四组村民同样没能拿到一分钱,甚至连白条也没见到。村民为了要回自己应有的征地款,几年来奔波与镇政府、市政府甚至省政府之间,但直到今天,他们仍没拿到一分钱。
　　案例中某政府和某村委会在村民完全不知情的情况下，把农民赖以生存的耕地征作为城市化用地，建设所谓的“广场”。农民的耕地被征走了，补偿款却至今一分钱的都没有拿到。土地征收过程中这样的现象普遍存在，由于土地征收法律制度的不完善、征收权力运作的失范、保障农民权益的的缺位，在土地征收中被征收农民成为最大的利益受损者。本文根据存在的问题，从法律角度对土地征收中农民权益的保护作一探讨。
　　一、现行征收制度在农民权益保护上的不足

　　(一)、土地制度对农民参与其中的排斥
　　我国现行与土地有关的法律有《宪法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》等规定：农民对集体所有土地拥有承包经营权。但是法律对土地承包经营权的规定是模糊性的。在现行的土地制度框架内，集体土地所有权的主体模糊不清。《农村土地承包法》第十二条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民所有的，由村内该农村集体经济组织或者村民小组经营管理；已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农民集体经营、管理。”对于所有权到底是属于村农民集体还是农民集体经济组织或者乡农民集体，都没有明确的规范，土地承包合同的当事人各种各样，没有统一的法律标准，造成了现实中的混乱，使得农民承包土地经营权在国家土地征收制度面前不堪一击。因为《宪法》和《土地管理法》明确规定了国家为公共利益的需要，可以对土地实行征收，另一方面《土地管理法》也明确规定了“任何单位或个人使用土地，必须使用国有土地，凡是不属于该集体经济组织的用地单位或个人需要使用土地，都必须请求政府动用地役权，从而满足其用地需要”。即征收权的行使是集体土地变为国有的唯一途径根据《土地管理法》第三十四条规定，只有国有土地使用权才能上市流转，也就是说，无论为了公共利益还是商业开发，全部都需要通过“征收”这一行政化的手段进行。因此在现有的框架下，土地征收的主体是国家，这种征收是国家行政行为，具有强制性，征收土地的标的是集体所有的土地。在土地征收过程中的国家、集体、农民的三方关系中，作为承包经营权人的农民的参与权受到了制度性排斥。因为农民不是征收活动直接相对人，土地征收是国家直接与土地所有者即农村集体经济组织进行的，虽然在《土地管理法》及国土资源部颁发的有关文件中对农民在征地过程中进行参与作了一些程序上的规定，但因其不具备土地征收法律关系主体地位而谈判，事实上被置于了土地买卖的游戏规则之外，例如案例中胜利村村民就是在完全不知情的情况下征用土地141.8亩地，成为利益受损的对象。
　　（二）、土地征收的目的规定过于笼统
　　《土地管理法》明确规定:“国家为公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地实行征收或征用并给予补偿。”根据上述法律的规定：土地征收应以公共利益为目的。对于“公共利益”，不同国家在不同时期有着不同的理解。通常理解为,根据法律追求正义的价值取向，不能动用国家公权为个别团体或私人谋利，其体现为以公共使用为内容的公共目的和实现特定经济政策目的的公共目的。一般来说,土地征用中的公共利益，可表现为国民健康、教育、公共设施、公共交通等公共事业需要。但是我国目前还没有对公共利益的范围进行明确的界定,“公共利益”的概念又比较抽象，既没有作出进一步的明确说明，又没有对以公共利益为目的的建设项目的范围采用列举式的规定。如果行政机关真正出于公共利益的考虑而采取强制规划、征收、征用等特殊行政措施，以公共利益为由来限制公民的基本权利（财产权是基本权利之一），无可厚非。但实践中对有关公共利益的解释和界定过于灵活,常常被人为地滥用，行政管理实践中的大量典型案例和经验教训表明，“公共利益”是个筐，什么东西都往里装，这一弊端特别为人诟病，在土地和财物的规划、征收、征用、强拆等方面出现的大量恶劣案例，往往是某些行政机关和社会组织（说到底是某些掌控公共权力的人）假借“公共利益”之名而行损害民众利益之实，严重影响了政府形象，社会危害性很大。公共利益作为一个高度抽象、难于界定的概念，如果不严格限定，极易出现滥用现象。政府在巨大经济利益的驱动下，极易打着公共利益的幌子，将商业目的用地纳入土地征收的范围，案例中政府在村民完全不知情的情况下,征用胜利村141.8亩地,其中四组被征地71.5亩,名目是建设所谓的“广场”，实质上以40.6万/亩的高价卖给了开发商，其转让价格几乎是补偿给村民价格的10倍，政府从中捞到多少好处可想而知，最终受到损害的还是被征地的农民。
　　（三）、补偿标准过低，补偿体制不公平
　　《土地管理法》第四十七条的规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿，征用耕地的土地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3年平均年产值的6—10倍，安置补助费为该耕地被征用前3年平均年产值的4—6倍，地上附着物和青苗的补助费标准由省、自治区、直辖市规定。此种补偿机制基本上延用了计划经济时代的做法，以土地过去年均产值作为确定补偿费用标准，不能反映市场对土地的真实价值的评价，未考虑到农用地转为国家建设用地的土地价值的升值潜力。并且对于确定地上附着物和青苗的补助费标准的依据是什么，我国现行法律并没有涉及，导致各地执行不一致，土地行政管理部门的自由裁量权过大。关于补偿费用的分配，按照《土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归其所有者所有。但法律却并没有规定土地补偿费的处分规则，我国的土地征收制度源于计划经济体制我国集体所有权的主体虚位，土地补偿费实际上被少数管理者所控制，土地征收被作为行政手段配置土地权利的方法农民利益极易被侵害。
　　（四）、社会保障体系不健全，生活存在后顾之忧
　　土地是农民赖以生存的物质基础，一旦失去土地，而政府又不能为他们提供强有力的社会保障，因而失地农民的处境必定十分困难。一方面目前的征地补偿水平比较低，一般难以维持农民先前的生活水平，而且这些补偿费用也只够维持其3～5年的生活；另一方面，失去土地使农民的发展权受到侵害，农民原本具有一定的产业，征地以后不但无法继续以前的生产与生活，甚至连工作都无法解决，因而更谈不上什么发展权了。因此有必要针对失地农民的具体情况建立与其自身特点相适应的社会保障制度。 市场经济条件下失地农民从农耕向二、三产业转移的难度较大，难以实现再就业，但又不能享受下岗职工、失业职工的社会保障以及城市居民最低生活保障线的待遇，成为种田无地、上班无岗、低保无份的“三无群体”。大部分人员无力参加社会保险，以后的生活就难有保障。因此，在当前整个社会就业压力增大，社会保障制度尚不健全的情况下，一旦失地，就意味着农民失去了生存的基本保障，尤其是那些素质偏低，年龄偏大，体弱多病的人再就业更是希望渺茫，对今后的生活普遍感到忧心忡忡。部分失地农民生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策的实惠，生计问题会越来越突出。
二、实践中违规的征收行为

　　（一）土地征收中征收权的滥用　
　　在土地征收过程中无权批准或越权批准征收土地，有时为了一般的请求而实施征收，在起征收过程中征收权不滥用，将公共利益与征收之间的逻辑关系颠倒，变其为先征收土地，再找项目，或者化整为零审批土地，违反法定程序批准征收土地，未征先用、多征少用、征而不用，未支付补偿费即强制破坏地面建筑物和其他附着物，从而损害了被征收土地集体经济组织及其他成员的合法利益。此外，有关组织和个人的故意侵权行为更使得被征收人雪上加霜，甚至有些地方政府乃至基层组织肆意截留、挪用征收补偿款，侵害被征收人利益的情况相当普遍，更有一些不法之徒公然侵占集体经济组织的征地补偿费甚至农户的房屋补偿费和青苗补偿费等，廉价的土地征收成本使政府在征地中获取了本应属于农民的土地征收与土地出让之间的差价利益。从而土地征收权成为获利的工具，不仅导致原权利人与国家之间经济关系的显示公平，也不符合国家征收权的宗旨，催化了征收中的腐败，更损害了农民的利益。
　　（二）补偿资金难以发放到位
　　《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第三款规定:“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。”这里所规定的，仍是村委会对农民集体所有土地的管理权，而土地所有权和经营管理权是两种不同性质的权能。因此，如果把征收土地所有权的行为定性为行政行为，其直接的后果就是导致在法律纠纷中，诉讼原告或复议申请人的缺位。这显然不利于农村集体合法利益的保护。于是在实践中，往往出现两种极端:一部分村干部打着“村集体”的名号和违法征地的政府机关同流合污，搜自处分集体所有土地并从中中饱私囊，贪污腐败。从而引发纠纷，激化农村社会矛盾的现象越来越严重。如胜利村的村民没能拿到一分钱,甚至连白条也没见到。为了要回自己应有的征地款,几年来奔波与镇政府、市政府甚至省政府之间,由于人为的原因直到今天,他们仍没拿到一分钱。导致的后果只能是损害了农民的利益，换来的是农民是对政府越来越多的不满。
　　我国的土地征收制度源于计划经济体制，土地征收被作为行政手段配置土地权利的方法，而没有像国际通行做法那样将土地征收作为基本民事权利的限制制度在物权法中规定.权利缺失必然导致利益受损。由于权能的受限，农民在征地过程中无法充分参与到征地的过程中去，对于征地的目的性、征地的范围、征收补偿安置和征收安置费用的使用、管理等方面没有充分表达自己意志的机会，也不能争取足够的措施来保障其合法权益。权利的合理配置及其行使是保障权益的根本途径，因此，农民不仅要“耕者有其田”，还要“耕者有其权”，才能对自己的利益真正可以拥有一个稳定的预期。
　　三、现行征收制度完善方向

　　（一）、明确承包经营权的内容，保障农民在土地征收中的参与权
　　在法律上，农民虽不是土地的所有者，但现实中，作为土地所有者的集体经济组织一般并不直接经营土地，而是由作为集体经济组织成员的农民，以承包经营者的身份直接经营，因此农民是土地的实际支配者和经营者。土地征收虽然是土地在集体所有和国家所有之间的变动，但这种变动却对农民的利益产生直接的影响，因为农民的土地承包经营权因土地征收为国有而同时归于消灭，这些足以使农民成为一个独立的利益主体，应享有与集体同样的法律地位。法律需要进一步明确其利益主体的地位，即需要明确农民土地承包经营权的内涵。根据产权理论，农民对土地的承包经营权直接来自于农村集体土地所有权，应属于农村集体土地产权体系中的使用权。按照物权法理论，财产的所有权属于物权，使用权则是由这一物权派生的“准物权”，它还可以衍生出转让、转租、入股、抵押、收益等多项权利。因此，我国物权法中和其他有关法律的制定与修改中，进一步明确农民土地承包经营权的内涵，以避免在土地承包经营权流转过程中或者政府在征用集体土地过程中，维护农民的基本生活不受影响，征地时必须以补偿为必要条件，协调土地征收中私益与公益冲突的基本制度，是合理解决征地后国家、集体、个人三者利益的。
　　（二）、对土地征收目的的明确
　　1、明确规定“公共利益”的范围：王利明教授认为：“征收，是指国家为了公共目的而强制地取得自然人和法人的财产或财产权利的行为。”我国应采取为世界上多数国家所采用的概述加列举式的立法方式，除了保留现有“公共利益”的原则性规定外，还应明确规定“公共利益”的范围。我国以划拨方式取得土地使用权的项目范围与世界各国关于“公共利益”的规定是基本一致的。我国可以以这条规定作为确定我国土地征收的“公共利益”的范围基础，同时将教育、卫生、环境保护等项目明确列入“公共利益”的范围之中。此外，我国还应加强与“公共利益”有关的各项事业的立法，建立我国完整的公益事业法立法体系，具体规定各项公共事业中的哪些建筑、设施可以适用土地征收。
　　2、严格区分公益性和经营性建设用地，将土地征收严格限制在公益性建设用地内：建议将现在现行《土地管理法》“建设用地”一章划分为“公益性建设用地”和“经营性建设用地”两部分，明确规定只有公益性建设用地才允许通过土地征收获得土地，而经营性建设用地可以通过两个渠道解决：第一，充分利用现有国有的土地。开放国有土地市场，用地单位通过出让、转让、租赁等方式从土地管理部门或其他国有土地使用权人手中取得国有土地使用权。]第二，通过合适的方式使农村集体所有的非农建设土地进入市场。当然，农村农用地转为建设用地依然要按照现行法律规定严格控制。至于如何使农村非农建设土地进入市场，有很多的观点。可以使集体非农土地在法律严格约束之下以稳妥的方式直接进入市场。实践中，我国一些地区已经在开始进行这样的尝试。
　　（三）、提高农民的补偿标准，完善补偿体制
　　1、立法应明确规定“公正”或“合理”的征收补偿原则：从比较法的角度看,“公正”、“合理”或“公平”补偿实际上就是以重置价格为基础的完全补偿其理由在于,这种做法既与国家政策相一致,如《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》强调,在国家征用土地和农地转移用途中,应把农民利益放在重要地位,并要求县级以上地方人民政府采取切实措施,确保被征地农民生活水平不因征地而降低。同时,这种做法还能防止征收权的滥用,限制政治冲突并遏制腐败的发生。
　　2、立法应扩大征收补偿范围：在征收补偿范围上，,我国立法也应该与世界上大多数国家的做法相一致偿费等三项费用,还应包括邻接地损失补偿、间接可得利益损失补偿以及部分土地发展权益补偿等项目。由原来仅限于与被征收土地直接相关的损失扩大到其它损失，将残余地分割损害、经营损失以及其他各种由征地所致的必要费用等可确定可量化的财产损失列入补偿范围，以确保农民的合法权益。
　　3、立法应以被征收土地的市场价格作为补偿标准：现行立法以土地平均年产值作为补偿标准的做法极不科学,难以实现征地补偿条款的制度功能,还会导致“确保被征地农民生活水平不因征地而降低”的政策目标落空。因此,征地补偿条款必须改革。其正确的做法应是以被征收土地的市场价格或以市场价值为基础来确定。
　　（四）建立健全失地农民社会保障制度
　　国家的统一政策和地方的具体政策应相互配合，整体推进，逐步建立起完善的失地农民的社会保障制度体系国家有关部门应当及时制定统一的有关失地农民社会保障的法律制度。我们可以从失地农民最需要的养老、医疗保险开始逐步建立起完善的失地农民的社会保障制度体系。在征地收益的分配上，国家应该明确规定各地征地收益应向失地农民倾斜，并规定一定的比例，确保社保资金的落实。建议国土资源部出台规定，除土地安置补偿费外，地方政府要再从土地出让金中拿出一定比例（不少于10%）作为专项基金，被征地的集体经济组织也应从本集体的积累资金或土地补偿费用中抽调一定的资金注入失地农民社会保障基金，让失地农民也能从土地的增值和城市的发展中得到实惠。
　　（五）使土地征收程序明晰化
　　1、进一步补充、完善土地征收程序中的具体制度：《土地管理法》第48条规定，“征地补偿方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”但现在的征地模式一般由建设用地方提出用地申请，获得审批后，再由国家与农民和农民集体进行协商，确定地块、地价、征地补偿费用等问题。国家参与到土地征收的全过程，而农民和农民集体无缘直接与建设用地方以市场方式进行征地协商，这种做法为国家剥夺农民和农民集体的土地收益、侵害他们的利益提供了方便，这也是许多地方政府乐意进行土地征收的原因所在。同时，在现行的制度环境下，国家征地往往面对的是集体而不是农民，农民不能参与征地补偿谈判，在这场不平等的产权“交易”过程中，农民完全被排挤在外，因此在不同利益集团重新分割土地利益的过程中，农民的利益往往受到侵害。
　　2、明确土地征收补偿的发放主体：尽管土地的所有权为农民集体组织所有,但土地征收也损害了农民的土地使用权,所以,土地补偿费用首先也应该分配给农民一部分,而地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有就自不待言。同时维护被征地农民权益，保证知情权和参与权，防止征地腐败，增强社会监督力度，促进经济社会可持续发展，应该增强政府征地的透明度，推行高效公正的征地程序，规范征地行为。
　　3、土地征收法律中专设“征收程序”的章节：我国可以借鉴台湾地区的做法，在土地征收法律中专设“征收程序”的章节，将土地征收程序清晰、集中的规定下来，并将其与农用地转用审批程序、建设用地审批程序等内容作更为明显的区分。我国应该借鉴先进国家成功的立法经验，吸收我国实践操作中成熟、合理的部分，补充、完善土地征收程序，使我国的土地征收程序更细致、科学和具有操作性。同时，我国可以考虑在政府内设立专门负责土地征收事务的机构，对土地征收进行统一管理。增加听证会制度。听证会可以就土地征收合法性、土地征收补偿等问题举行，听证会上应充分听取被征收人和利害关系人的意见，使被征收人和利害关系人获得表达意见的机会。

　　在实际的征地操作中, 因征地引发的社会矛盾不断加剧，最重要的不是农村与农业问题,依然是农民———人的问题。真正原因并不是城镇化进程加快,而是土地政策和征地操作方面还存在一些缺陷。必须通过社会主义市场经济下土地立法尤其是征地制度公平价值的重构,在法律意义上解放农民,才有可能化解困扰农村经济发展的难题。建立和完善土地征收法律制度等方式，在土地征收过程中用法律保障农民权益。只有重视农民的利益问题,在法律制度上给予其切实的保障,有效合理地利用土地资源,才能建立起正确引导土地利用的生活消费的模式,构建一个和谐的社会。


参考文献
1.姜明安 《行政补偿制度研究》，载于《法学》，2001年第5期。
2.杨解君 著《依法行政论纲》，中共中央党校出版社，1992年版，第280页。