国务院办公厅


国务院办公厅转发国家经贸委关于深化电力工业体制改革有关问题意见的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，国家电力公司：
国家经贸委会同财政部、水利部、国家电力公司提出的《关于深化电力工业体制改革有关问题的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


（国家经贸委 1998年11月27日）


为积极稳妥地推进电力工业体制改革，促进电力工业健康发展，经商有关部门和国家电力公司，现对深化电力工业体制改革有关问题提出如下意见：
一、推进厂网分开，引入竞争机制，建立规范有序的电力市场
我国从80年代开始，实行集资办电、多渠道筹资办电等政策，促进了电力工业的发展，形成了多家办电的格局。当前，电力供应紧张的局面总体上已经改变，电力供需已基本平衡。为促进电力企业提高效率和服务质量，降低电价，形成统一、开放、竞争、有序的电力市场，应积极推
进电厂、电网分开（简称厂网分开）的改革，打破垄断，实现电网调度的公平、公正、公开和电厂之间的平等竞争。为此，选择上海、浙江、山东和辽宁、吉林、黑龙江六省（直辖市）进行厂网分开、竞价上网的试点。国家经贸委将会同有关部门和单位制定发电市场运行和监督的规则，并
加强对试点工作的指导、协调和监督。
二、坚持政企分开、省为实体的方针，深化省级电力公司的改革
按照国务院的部署，根据政企分开和精兵简政的原则，各省、自治区、直辖市电力局（公司），要在地方政府机构改革时，将现承担的行政管理职能移交给地方政府综合经济管理部门，同时接受地方政府的指导与监督。地方各级政府均不设立电力专业管理部门。
实行政企分开后，深化省级电力公司为实体的改革，每个省（自治区、直辖市）只设立一个省级电力公司，对全省电网实施统一规划、统一管理。这符合电力工业体制改革的方向和电力工业发展的实际，有利于充分调动中央和地方两个积极性，有利于电力工业健康发展。为此，首先在
东北电力集团公司进行试点：东北电力集团公司所在地沈阳市设立辽宁省电力公司，将黑龙江省、吉林省电力公司改组为具有独立法人资格的公司，东北电力集团公司改组为国家电力公司分公司。
三、加快实施全国电网联网，实现资源优化配置
我国电力资源分布不平衡，实现全国范围内的资源优化配置，是我国电力工业发展的必然选择，因此，必须加快实施全国电网联网。为便于三峡输变电工程和全国电网的统一规划和建设，将中国电网建设有限公司改组为国家电力公司的事业部。
为充分利用南方电网（包括广东、贵州、云南三省和广西壮族自治区）的电力资源，实施国务院确定的“西电东送”战略，充分发挥国家电力公司的协调作用，促进南方电网的发展，中国南方电力联营公司实行厂网分开，其电网部分进行资产重组后作为国家电力公司的分公司，由国家
电力公司直接管理，电厂独立运作。
在香港注册的中国电力国际有限公司，是国家电力公司全资子公司中国电力投资有限公司的子公司。为加强对境外公司的管理和防范金融风险，撤销中国电力投资有限公司，将中国电力国际有限公司改组为国家电力公司的全资子公司。
四、加快农村电力体制改革，减轻农民负担，促进农村经济发展
加快农村电力体制改革、加强农村电网和城市电网改造、实行城乡同网同价，有利于减轻农民负担、提高农民生活水平；对开拓农村市场，繁荣农村经济，促进电力管理的城乡一体化，都具有十分重要的意义。国家经贸委将根据国务院关于改革农村电力体制有关文件的精神，与有关部
门和单位密切配合，具体组织实施。
五、规范国家电力公司向子公司收取资产收益的办法
根据《国务院关于组建国家电力公司的通知》（国发〔1996〕48号）规定，国家电力公司每年向子公司收取一定比例的折旧费，作为再投资的资本金。为进一步规范母子公司的权益关系，国家电力公司从1999年起停止对子公司收取折旧费，改为收取投资收益，由国家电力公
司制订具体办法报财政部审批。国家电力公司要加强企业管理，提高国有资产的收益水平。
电力工业体制改革涉及面广，政策性强，有关省、自治区、直辖市人民政府和国家电力公司要高度重视，精心组织、周密安排，有计划、有步骤地进行。在体制转换期间，要严格财经纪律和各项规章制度，认真做好思想政治工作，确保企业安全生产，做到供电不间断，国有资产不流失
。



1998年12月24日
国家食品药品监督管理局


关于填报《反兴奋剂条例》立法后评估调查问卷的通知

食药监办安函[2011]13号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

　　2004年1月13日，国务院公布了《反兴奋剂条例》，我国反兴奋剂工作机制初步建立，兴奋剂源头管理得到加强。为进一步了解《反兴奋剂条例》有关规定的实施情况，总结反兴奋剂工作的立法经验，及时发现立法工作中存在的问题，根据国务院法制办对《反兴奋剂条例》开展立法评估的要求，现组织对《反兴奋剂条例》的实施情况和执行中遇到的问题进行调查。

　　一、调查范围：各省（区、市）、计划单列市、副省级省会城市食品药品监督管理部门，药源性兴奋剂生产、经营企业。

　　二、调查内容：（1）对《反兴奋剂条例》相关条款的认知情况和认可程度；（2）《反兴奋剂条例》相关制度设置的科学性与合理性；（3）《反兴奋剂条例》相关条款在实践工作中的可执行性与可操作性。

　　三、请各省（区、市）、计划单列市、副省级省会城市食品药品监督管理部门高度重视，认真填写调查问卷一，如实反映工作中遇到的困难和问题，做出客观评价；请各省（区、市）食品药品监督管理部门组织辖区内相关药品生产、经营企业填写调查问卷二，选取企业应有一定覆盖面，具有代表性，能够切实反映实际情况。调查问卷应加盖单位公章。
请于2011年1月25日前将调查问卷反馈国家食品药品监督管理局药品安全监管司。

　　联 系 人：高燕　张皋彤
　　联系电话：010-88330828　88331015
　　传　　真：010-68336683


　　附件：1．《反兴奋剂条例》立法后评估调查问卷一
　　　　　2．《反兴奋剂条例》立法后评估调查问卷二
关于填报《反兴奋剂条例》立法后评估调查问卷的通知
食药监办安函[2011]13号
2011年01月11日 发布



附件1：
　　　　　　　　　　　　　《反兴奋剂条例》立法后评估调查问卷一

　　调查说明：
　　被调查者指省（区、市）、计划单列市、副省级省会城市食品药品监督管理部门。

　　一、药源性兴奋剂管理与您本人工作的关系是什么？
　　□是本职工作的一部分
　　□不是本职工作，但有责任参与
　　□不是本职工作，是份外的事情

　　二、与2008年相比，您在从事药源性兴奋剂管理工作时感觉有何变化？
　　□困难了　□无变化　□容易了

　　三、与2008年相比，在药源性兴奋剂管理方面，其他相关部门的配合情况有何变化？
　　□困难了　□无变化　□容易了

　　四、与2008年相比，在组织药品生产经营企业学习反兴奋剂相关法律、法规、政策和知识方面有无变化？
　　□减少了　□无变化　□增多了

　　五、与2008年相比，对含有兴奋剂目录所列禁用物质的药品，生产企业在包装标识或者产品说明书用中文注明“运动员慎用”字样的情况有何变化？
　　□增加了　□无变化　□减少了

　　六、您认为《反兴奋剂条例》对食品药品监督管理部门的职责规定是否明确、适当、具可操作性？
　　□非常明确　□明确　□还可以　□不明确
如果认为不明确，请阐述需要改进的地方＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　七、您认为《反兴奋剂条例》规定的其他相关部门的职责分工是否明确、适当？
　　□非常明确　□明确　□还可以　□不明确
如果认为不明确，请阐述需要改进的地方＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　八、据您了解，《反兴奋剂条例》的施行对辖区内相关企业的正常发展是否有影响？
　　□影响较大　□有影响　□无影响
　　如果有影响，请阐述理由＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　九、您认为《反兴奋剂条例》第八条有关“生产兴奋剂目录所列蛋白同化制剂、肽类激素，应当依照《药品管理法》的规定取得《药品生产许可证》、药品批准文号”的规定是否切实可行？
　　□可行　□不可行，如不可行，请阐述理由＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　十、您认为《反兴奋剂条例》第九条有关“依照药品管理法的规定取得《药品经营许可证》的药品批发企业，经省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门批准，方可经营蛋白同化制剂、肽类激素”的规定是否切实可行？
　　□可行　□不可行，如不可行，请阐述理由＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　十一、您认为《反兴奋剂条例》第十四条有关“蛋白同化制剂、肽类激素的生产企业只能向医疗机构、定点药品批发企业和其他同类生产企业供应蛋白同化制剂、肽类激素；蛋白同化制剂、肽类激素定点药品批发企业只能向医疗机构、蛋白同化制剂、肽类激素的生产企业和其他同类批发企业供应蛋白同化制剂、肽类激素；蛋白同化制剂、肽类激素的进口单位只能向蛋白同化制剂、肽类激素的生产企业、医疗机构和定点药品批发企业供应蛋白同化制剂、肽类激素”的规定是否切实可行？
　　□可行　□不可行，如不可行，请阐述理由＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　十二、您认为《反兴奋剂条例》第三十八条有关“有下列行为之一的，由食品药品监督管理部门没收非法生产、经营的蛋白同化制剂、肽类激素和违法所得，并处违法生产、经营药品货值金额2倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，由发证机关吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）生产企业擅自生产蛋白同化制剂、肽类激素，或者未按照规定渠道供应蛋白同化制剂、肽类激素的；
　　（二）药品批发企业擅自经营蛋白同化制剂、肽类激素，或者未按照规定渠道供应蛋白同化制剂、肽类激素的；
　　（三）药品零售企业擅自经营蛋白同化制剂、肽类激素的”的规定是否切实可行？
　　□可行　□不可行，如不可行，请阐述理由＿＿＿＿＿＿＿＿＿


附件2：
　　　　　　　　　　　　　《反兴奋剂条例》立法后评估调查问卷二

　　调查说明：
　　被调查者指相关药品生产、经营企业。

　　一、你单位是否参加过当地食品药品监督管理部门组织开展的反兴奋剂知识培训？
　　□经常参加　□参加过　□未参加过

　　二、与2008年相比，你单位药源性兴奋剂的管理有何变化？
　　□更为严格　□无变化　□较为松懈

　　三、您认为《反兴奋剂条例》施行以来，我国药源性兴奋剂管理工作局面是否逐渐好转?
　　□好转　□还可以　□与以前一样

　　四、药品生产企业：
　　你单位含兴奋剂目录所列禁用物质的药品是否在包装标签或产品说明书上全部标注了“运动员慎用”字样？
　　□全部标注　□部分已标注　□全部未标注
　　药品零售企业：
　　你单位所销售的含兴奋剂药品是否全部在包装标签或产品说明书上标注“运动员慎用”字样？
　　□全部标注　□部分已标注　□全部未标注

　　五、《反兴奋剂条例》施行以来，你单位药源性兴奋剂管理方面的工作量是否增加？
　　□增加很多　□增加了　□未增加

　　六、《反兴奋剂条例》的施行对你单位的正常生产、经营行为是否有影响？
　　□影响较大　□有影响　□无影响
　　如果有影响，请阐述理由＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　七、您认为《反兴奋剂条例》第八条有关“生产兴奋剂目录所列蛋白同化制剂、肽类激素，应当依照《药品管理法》的规定取得《药品生产许可证》、药品批准文号”的规定是否切实可行？
　　□可行　□不可行，如不可行，请阐述理由＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　八、您认为《反兴奋剂条例》第九条有关“依照药品管理法的规定取得《药品经营许可证》的药品批发企业，经省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门批准，方可经营蛋白同化制剂、肽类激素”的规定是否切实可行？
　　□可行　□不可行，如不可行，请阐述理由＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　九、您认为《反兴奋剂条例》第十四条有关“蛋白同化制剂、肽类激素的生产企业只能向医疗机构、定点药品批发企业和其他同类生产企业供应蛋白同化制剂、肽类激素；蛋白同化制剂、肽类激素定点药品批发企业只能向医疗机构、蛋白同化制剂、肽类激素的生产企业和其他同类批发企业供应蛋白同化制剂、肽类激素；蛋白同化制剂、肽类激素的进口单位只能向蛋白同化制剂、肽类激素的生产企业、医疗机构和定点药品批发企业供应蛋白同化制剂、肽类激素”的规定是否切实可行？
　　□可行　□不可行，如不可行，请阐述理由＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　十、您认为《反兴奋剂条例》第三十八条有关“有下列行为之一的，由食品药品监督管理部门没收非法生产、经营的蛋白同化制剂、肽类激素和违法所得，并处违法生产、经营药品货值金额2倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，由发证机关吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）生产企业擅自生产蛋白同化制剂、肽类激素，或者未按照规定渠道供应蛋白同化制剂、肽类激素的；
　　（二）药品批发企业擅自经营蛋白同化制剂、肽类激素，或者未按照规定渠道供应蛋白同化制剂、肽类激素的；
　　（三）药品零售企业擅自经营蛋白同化制剂、肽类激素的”的规定是否切实可行？
　　□可行　□不可行，如不可行，请阐述理由＿＿＿＿＿＿＿＿＿





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月十一日