合同法定解除的事由探讨

中国法学 发表时间：199804
作者：曹诗权/朱广新

依大陆法通说，合意解除，非真正的合同解除；合同解除一般皆指合同法定解除，即合同一方当事人因法定的合同解除事由出现行使解除权从而使合同效力溯及既往的消灭的一方意思表示。鉴于合同解除对合同“法锁力”、合同订立的目的、双方当事人的利益以及社会整体利益均具有较大影响，各国无不对合同法定解除的事由在立法、判例及学说上作出严格、明确的限定。目前，我国正进行的统一合同法的立法，关于如何规定合同法定解除属于重要疑难之一。由于我国法学界对合同解除制度的研究比较薄弱，以致立法草案在合同解除的事由的规定上前后变动较大。（注：参见梁慧星：《关于中国统一合同法草案第三稿》，载《法学》1997年第2期。）为科学而完善的合同法立法之计，
笔者从述评两大法系的有关立法、判例与学说以及国际立法的相关规定着手，同时结合对我国现行立法及统一合同法现有草案的检讨，对合同法定解除的事由作些探讨，以期学界同仁的重视和真知。

一、关于合同法定解除的事由的立法、 判例及学说的述评
1.罗马法和法国民法典

据学者考证，在罗马法时代，局限于奴隶制简单商品经济的性质与要求，法律十分重视合同的信守；合同解除不被罗马法承认。惟买卖得附加“于一定期间内，不支付价金者，则契约解除”的条款。（注：郑玉波：《民法债编总论》，台湾版，第350页。）
集罗马法精髓之大成的法国民法典，虽然其赖以产生的经济基础与罗马法时代已大不相同，但在合同解除的规定上突破不大。仅法典1184条反映出：双务合同中，在当事人一方不履行合同时，应视为有解除合同的约定（第1款）。
但在此情形，合同并不当然解除，债权人有选择权，或如有可能履行合同时，要求他方履行合同；或者解除合同请求赔偿损失（第2款）。
债权人解除合同应向法院提出，法院得根据情况给予被告一定期限（第3款）。

如何评价法国民法典1184条关于合同法定解除的一般规定？法国学者普遍认为，同西方其它国家民法中的同一制度相比，法国民法关于合同解除的一般规定在逻辑上难以自圆其说。之所以如此，是因为受罗马法影响，在法国旧法中存在双重理论：一方面，教规学者将合同的解除建立在与同时履行之抗辩权相同的道德评价上。据此理论，当一方不履行义务时，法官的介人主要是对债务人的行为进行道德评判，即根据债务人的善意或恶意，或责令其确定履行期限，或对其进行制裁。法条第2、3款的规定的特点与此正好近似。另一方面，吸取罗马法的作法，承认在双务合同中，存在一项以一方不履行义务为合同解除原因的“暗示性”条款。据此理论，只要一方不履行义务，合同即自行解除。法条第1款正是反映了这一理论。这两种理论的矛盾在于，
解除合同既然是一种“暗示性”条款，则当事人事前也可作相反约定；而依道德评价理论，对债权人来说，解除合同的权利是法律赋予债权人的一种权力，且无权事先放弃该权力。（注：参见尹田编著：《法国现代合同法》，法律出版社1995年版，第348页。）此外，对法典第1184条第1款，法国学者与立法者及法官的观点分歧较大。有些学者认为，法律规定合同因一方不履行义务而解除，主要根据在于当事人的过错。但立法者和法官们却坚持，此时合同解除并非基于当事人的过错，而是由于合同应当达到的经济目的已不能达到；过错只是法官们衡量不履行债务的行为的性质是否严重的因素之一。现代法国的判例表明，只有当一方当事人不履行义务的行为具有严重性时，或仅责令债务人赔偿损失尚不足以制裁其行为时，法官才可判决解除合同。（注：参见尹田编著：《法国现代合同法》，法律出版社1995年版，第349—350页。）

透过上述概要，我们对法国民法典与现代判例关于合同解除的规定及作法有如下基本认识：（1）法典第1184条的规定是不太成功的。
这主要表现在条款之间（即第1款与第2、3款）在逻辑上的互相冲突。 （2）对合同解除的原因，学说与判例之间的意见不太一致。
而现代法官们在判定合同是否予以解除时大多立足于债务人不履行债务的行为是否具有严重性上。（3）法国立法及司法对合同解除均较慎重。
这不但体现在合同解除的司法干预方面，而且更显现在以不履行债务的行为具有严重性作为合同解除的主要根据上。另外，对于法国民法典的合同解除的司法干预性，学者认为“存在明显的弊端”。（注：参见王利明：《违约责任论》，中国政法大学出版社1996年版，第522页。）
一是它和合同解除的实质相违背；合同解除，究其实是非违约方在订立合同的目的难以实现时迅速摆脱合同关系的一种自我救济措施，是否行使以及何时行使解除权完全由当事人的意思决定；二是它不利于维护稳定的交易秩序和对非违约方利益的及时保护。在法院判定合同解除之前，合同关系处于不稳定状态，非违约方本可自行实现的对自身利益的及时保护，却由于司法的滞后性导致本可避免的损害的进一步扩大，对非违约方明显不利。


在法国，立法及司法对于合同解除之所以显出这样的特性，是有其深刻的历史、文化背景的。从立法上考察，法国民法典“主要是罗马法和习惯法的折衷、调和”，（注：何勤华：《西方法学史》，中国政法大学出版社1996年版，第130页。）“其个别规定的内容和文体，
给人以不过是对革命前的习惯法及罗马法的取舍、选择的印象。”（注：［日］早川武夫等著：《外国法》，张光博等译，吉林人民出版社1984 年版，
第325页。）再加上法典产生时，法国正处于资本主义发展初期阶段，
各类民事法律关系正在成长过程中，对这些民事法律关系的理论概括显然不足，而尽快统一法制、创制民法的迫切使命不容立法者精雕细刻、旷时费日追求科学的结构、严密的逻辑、完善的概念。（注：参见林榕年主编：《外国法制史新编》，群众出版社1994年版，第357页。）
这些原因无疑决定了法典1184条的败笔。从法典产生的经济基础看，19世纪的法国，农业仍占主导地位，以交换为特征的大工、商企业尚不发达，这在一定程度上限制了市场经济的规模和深度，作为交换关系在法律上表现的合同关系相对较为简单，因此，继承并坚持罗马法所确立的合同信守原则，并严格限制合同解除也是自然之事。进入本世纪，经济突飞猛进的发展要求法律思想及法典诠释与时俱进。现代法国判例贯彻的严格限定合同解除的思想，与其说是固守陈规不如说采于新说。现代法国学者认为，在债务人不履行义务时解除合同，对债权人利弊俱有；（注：参见尹田编著：《法国现代合同法》，第347页。）同时，
法官在确定合同解除的后果时，仍要考虑继续履行合同的可能性及其将产生的利益。这就是说，学者与法官在对待合同解除时，都较为重视合同解除的消极影响。
2.德国民法典
与法国不同，德国民法典以明确、具体的规定，确立了合同解除制度。其合同法定解除的事由主要有：（1）履行迟延。
包括：①合同当事人一方履行迟延时，相对方得定相当期间，催告其履行；于该期间内仍不履行时，相对人可以解除合同（德民法典第326条第1款）。②依合同性质或当事人的意思表示，如不于一定时日或一定期间履行，则不能达到合同目的，当事人一方不履行而又经过该时期时，相对方可以不经过催告，而径直解除合同（326条第2款）。（2）履行不能。
因可归责于债务人的事由，债务人履行不能的，债权人可以不经催告而直接解除合同（第325条）。

针对民法典关于合同解除的规定，德国学者及法官们多有议论。其中值得一提的有如下四点：首先，尽管德国民法典是潘德克吞法学家精心提炼罗马法的结果，由于合同解除制度并未被罗马法承认，因此，德国合同法中的合同解除制度只是吸收1861年的《德国普通商法典》的结果，对致力于罗马法研究的德国学者来说合同解除无疑是“一种新事物”，从而导致“其中一些具体规定至今仍十分不明确”，法学家在适用它时总是感到有些困难。（注：［德］罗伯特·霍恩等著：《德国民商法导论》，楚建译，中国大百科全书出版社1996年版，第121页。）其次，以履行迟延、履行不能作为合同法定解除的事由，不能概括合同解除事由的全部。显著的漏洞是预先拒绝履行的情况：既然债务人已背弃了自己所承担的义务，受害方就应当可以通过其它救济措施来尽量减少预期的损害。因此，学者认为《联合国国际货物销售合同公约》第72条关于预期根本违约的适用，是“完全正确的”。（注：［德］罗伯特·霍恩等著：《德国民商法导论》，楚建译，中国大百科全书出版社1996
年版，
第113页。）相应地，司法判决中也普遍确认预期拒绝履行与履行不能、履行迟延具有相同的法律后果。第三，对于不完全履行，由于适用瑕疵担保责任不利于对受害方的充分保护，因此，判例及学说也赞成赋予不完全履行如履行不能、履行迟延同样的法律后果。最后，在德国，对于履行迟延的规定，判例及学说均认为，“用这种方法解决合同中违反履行义务所造成的难题，被证明是极其令人满意的。”（注：［德］罗伯特·霍恩等著：《德国民商法导论》，第112页。）相反，
对履行不能的规定却让人感到十分复杂。尤其是对如何界定“不能”的类型与程度，判例及学说均感为难。为解决这一人为难题，本世纪以来，大陆法已形成相当复杂的关于履行不能的理论。另外，履行不能作为合同解除事由的前提是“可归责于一方当事人的事由”，而对如何理解该前提与合同法的过错归责原则的关系，也是疑点丛生。（注：参见王利明：《违约责任论》，第166页。）


通过学者及法官们对德国民法典关于合同解除的看法，可以得出如下启示：首先，合同解除作为一项崭新的制度，在法典制订时，德国学者对它缺乏深入系统的研究。其次，仅规定在履行不能和履行迟延时一方当事人可以解除合同，合同解除事由的规定明显存在严重漏洞。最后，履行不能应否作一种解除事由不无疑问。


德国民法典素以讲究逻辑体系严密、用语精确而著称于世，怎么解释法在合同解除规定上所存在的内容不完善、用语模糊的现象呢？第一，众所周知，德国民法典是在潘德克吞法学构建的理论和体系的基础之上制定出来的；法典制定之前及制定过程中，潘德克吞学者大都倾力于罗马法的研究，对于本国固有法律传统却显然较为忽视。在法典第一稿因不顾本国法律传统而被否定之后，法典制定者虽然开始注意吸收本国固有的一些行之有效的制度，但是因时间所限，特别是缺乏对合同解除制度重要性的认识，从而不可避免造成了继受罗马法与继承固有法的不协调。第二，以履行不能和履行迟延作为合同解除的法定事由是履行违反二元论理论的必然产物。1853年，德国学者牟姆森认为所有的形式的履行违反都可以归纳于履行不能或履行迟延。这种排斥其它一切可能的二元论支配了那场围绕德国民法典而展开的大论战。（注：［德］罗伯特·霍恩等著：《德国民商法导论》，第103页。）
既然承认只有两种履行违反，如果采纳了合同解除制度，这两种履行违反的法律后果，当然包括可以解除合同。但是1902年的帝国最高法院的判例表明，履行违反的形式是非“二元”的，除履行不能及履行迟延外还有诸多新的违约形式，为解决实际问题，法院不得不采用“积极违约”（包括拒绝履行、不完全履行、违反附随义务等）理论，以弥补民法典的漏洞。这一事实本身说明，德国学者对合同法解除的事由是缺乏系统研究的。

3.英美法
天津市政府


关于公布《天津市道路交通管理暂行规则》的令
天津市政府




根据天津市第九届人民代表大会第三次会议关于原则批准《天津市道路交通管理暂行规则》的决议，并根据会议提出的意见，市人民政府对《天津市道路交通管理暂行规则》做了修改，现予公布，自一九八二年七月一日起施行。


第一章 总 则
第一条 为维护本市交通秩序，保障道路畅通与交通安全，加强道路交通管理，以适应社会主义现代化建设的需要，根据国务院批准的由公安部颁发的《城市交通规则》，制定本规则。
第二条 道路必须保持畅通。任何单位或个人都不准任意占用、掘动公路、街道、胡同、广场或进行其它妨碍交通的活动。如需临时占用、掘动的，必须按市、区管理分工，经有关部门同意和市容管理部门批准。
第三条 车辆、行人必须各行其道。车辆必须靠右行驶。
第四条 本市及来津人员，都必须遵守本规则，服从交通民警的指挥和管理，对他人违反本规则的行为有批评、劝阻的权利。
第五条 各单位需教育所属人员、家长需教育子女遵守本规则，维护交通秩序。
第六条 遇到本规则没有规定的情况，车辆、行人必须在保证交通安全的原则下通行。

第二章 交通信号、交通标志和交通标线
第七条 交通信号灯：
（一）绿灯亮时，准许车辆通行。但转弯的车辆不准妨碍直行车辆通行。
（二）黄灯亮时，已越过停车线的车辆继续行进，未越过停车线的车辆须停在停车线以外。
（三）红灯亮时，禁止车辆通行。
（四）右转弯的车辆和丁字路口右边无横道的直行车辆，遇黄灯或红灯亮时，在不妨碍被放行车辆行驶的条件下，准许通行。
本条亦适用于行进的队伍和赶骑牲畜的人员。
第八条 人行横道信号灯：
（一）绿灯亮时，准许行人通过人行横道。
（二）红灯亮时，禁止行人进入人行横道。
第九条 交通指挥棒信号：
（一）直行信号：交通民警随立正资势，体侧迎向来车，右手持棒向右平伸，继之向左挥棒，然后将棒下垂。此信号准许民警左右两方直行车辆通行。路口各方右转弯的车辆，在不妨碍直行车辆行驶的条件下，也可通行。
民警的“稍息”姿势，表示信号解除。
（二）左转弯信号：交通民警随立正姿势，身体左侧迎向来车，右手持棒向前平伸。此信号准许民警左方车辆左转弯或直行。各方右转弯的车辆，在不妨碍被放行车辆行驶的条件下，也可通行。
民警左臂向右前方摆动时，表示准许车辆小转弯通行。
民警将棒下垂后的“稍息”姿势，表示信号解除。
（三）停止信号：交通民警随立正姿势，右手持棒曲臂向上直伸。此信号准许已越过停车线的车辆继续行进，未越过停车线的车辆须停在停车线以外。
民警将棒下垂后的“稍息”姿势，表示信号解除。
第十条 交通民警辅助手势：
（一）示意车辆直行手势：交通民警随立正姿势，身体右侧迎向来车，右臂向右平伸，五指并拢，手掌向前。
（二）示意车辆左转弯手势：交通民警随立正姿势，身体左侧迎向来车，右臂向前平伸，五指并拢，手掌向左。
交通民警左臂向右前方摆动时，表示准许车辆小转弯通行。
（三）示意车辆停止手势：交通民警随立正姿势，面向来车，左臂向上直伸，五指并拢，手掌向前。
（四）示意车辆靠边让车手势：交通民警随立正姿势，面向来车，右臂向前平伸，手掌向左，五指并拢，向左摆动。
第十一条 交通标志：
（一）指示标志：是指示车辆、行人行进或停止的标志，其式样分为圆形和长方形两种，颜色均为蓝地、白边、白图案。
（二）警告标志：是警告驾驶人员注意危险、减速慢行的标志，其式样为等边三角形，颜色为黄地、黑边、黑图案。
（三）禁令标志：是对行驶中的车辆加以限制的标志，其式样为圆形，颜色为白地、红边、黑图案。
第十二条 交通标线：
（一）中心隔离线：黄色实线，用以隔离上、下行车道，禁止车辆轧线、越线或横穿行驶。
（二）中心线：白色实线，用以区分上、下行车道，在不妨碍对面来车正常行驶的条件下，准许车辆向左转弯、机动车越线超车。
（三）分道线：白色虚线，用以划分不同车种应使用的车道，在不妨碍其它车道车辆正常行驶的条件下，准许车辆短暂借道行驶。
（四）停车线：白色实线，横划在交叉路口以外的车行道右侧。
（五）中心圈：白色实线圆圈，用以区分车辆大、小转弯。车辆左转弯时，机动车须在圈的左侧小转弯行驶，非机动车须在圈的右侧大转弯行驶。
（六）左转弯分道线：带箭头的白色弧形实线，用以划分机动车与非机动车左转弯应使用的车道。
（七）导向箭头：白色箭头，分直行、左转弯、右转弯、直行和左转弯、直行和右转弯五种，用以引导行车方向。
（八）导向车道线：黄色实线，划在交叉路口停车线以外，用以标明导向车道。
（九）导流带：白色斜条纹线，用以引导车辆分流行驶，划在畸形路口或路段。不准车辆驶入导流带。
（十）停车方位线：白色框形实线，用以标明车辆停放的位置，划在停车场内或准许停放车辆的路段。
（十一）人行道线：白色双条实线，用于标明行人走路的位置，划在没有人行道或人行道过窄的道路。
（十二）人行横道线：白色条纹线，用于标明行人横过道路的位置，横划在车行道上。
第十三条 驾驶车辆的人员和行人，遇有交通信号灯与交通标志不一致时，按交通标志行进。在特殊情况下，遇有交通信号灯、交通标志、交通标线与交通民警的指挥不一致时，按交通民警指挥行进。
第十四条 根据交通情况的需要，公安机关可按国家有关规定增加新的交通信号、交通标志和交通标线，车辆、行人必须遵守。

第三章 车 辆
第十五条 在道路上行驶的机动车，必须遵守下列规定：
（一）按指定位置安装车辆管理机关核发的号牌，并保持清晰；随车携带车辆管理机关核发的行驶证；号牌、行驶证不准挪用、涂改或伪造。
（二）货运机动车、货运汽车的挂车和拖拉机的挂车，须在车厢后栏板上按规定喷刷本车牌号。
（三）无号牌、行驶证需在本市移动的，须到公安机关领取移动证，按规定行驶。
（四）无号牌、行驶证需驶出本市的，须悬挂公安机关核发的临时号牌，按指定的时间、路线出境。
（五）制动器、转向器、刮水器、后视镜、车身镜、灯光等设备，须保持齐全有效。
（六）消防车、警备车、工程救险车、救护车，须安装公安机关规定的专用警报装置。
（七）噪声须符合国家规定的标准。
（八）试车时须悬挂车辆管理机关核发的试车号牌，按规定行驶；试验刹车时须按规定的路线由正式驾驶员驾驶，车上除检修人员外，不准乘坐其他人员或载运货物，并不准妨碍其它车辆行驶。
（九）须按车辆管理机关规定的时间和标准接受检验，逾期未经检验或检验不合格的车辆，不准行驶。
第十六条 在道路上行驶的非机动车，必须遵守下列规定：
（一）按指定位置安装核发的号牌，随车携带车证。
（二）自行车、三轮车、畜力车须安装车闸，并保持齐全有效；自行车、三轮车须安装车铃。
（三）自行车、三轮车不准安装发动机。
（四）母子车须安装牢固的挎斗及连接装置。
第十七条 汽车和拖拉机牵引挂车，必须遵守下列规定：
（一）只准牵引一辆，连接装置须牢固。
（二）挂车的制动器、灯光须齐全有效。
（三）汽车挂车的宽度不准超过牵引车；大型平板车的挂车宽度超过牵引车的，须在牵引车的前保险杠两端安装与挂车宽度相等的标杆和标灯。
第十八条 机动车拖带损坏的车辆，必须遵守下列规定：
（一）只准拖带一辆。
（二）不准拖带转向器失效的车辆。
（三）拖带制动器失效的车辆，须用三角架或拖杠。
（四）拖带其它部件损坏的车辆，可以使用绳索，被拖带的车辆与拖带车辆须距离四至六米。
（五）被拖带的车辆须有正式驾驶员操作。
（六）被拖带车辆的宽度，不准超过拖带车辆。
（七）带挂车的货运汽车、半挂车、带挂车的客车、铰接式客车、大型平板车、起重车、电瓶车和汽轮专用机械车不准拖带车辆。
（八）三轮摩托车只准用同类型车拖带，但制动器失效时，不准拖带。
（九）二轮摩托车和轻便摩托车不准拖带车辆或被其它车辆拖带。
（十）拖拉机只准拖带同类车辆，带挂车的拖拉机不准拖带车辆。

第四章 车辆驾驶员
第十九条 机动车驾驶员，必须遵守下列规定：
（一）驾驶车辆时，须携带车辆管理机关核发的驾驶证。
（二）行车前，须关好车门、车厢。
（三）不准赤足或穿拖鞋驾驶车辆。
（四）饮酒后不准驾驶车辆。
（五）过度疲劳或患有疾病妨碍安全行车时，不准驾驶车辆。
（六）不准驾驶与准驾车类不相符合的车辆。
（七）不准驾驶安全设备不全或机件失灵的车辆。
（八）不准驾驶不符合装载规定的车辆。
（九）不准将车交给没有驾驶证的人驾驶。
（十）驾驶车辆时，不准吸烟、饮食、谈活或有其它妨碍安全行车的行为。
（十一）驾驶室内不准超额坐人。
（十二）不准转借、涂改、冒领、伪造驾驶证。
第二十条 培训机动车驾驶员，必须遵守下列规定：
（一）教练车须安装教练员专用的副制动器（二轮摩托车、手扶拖拉机除外），前后须悬挂教练车标志。
（二）教练时，车上不准乘坐与教练无关的人员或载运货物。
（三）教练员须由具有三年或五万公里以上安全驾驶经历并经车辆管理机关核准的驾驶员担任。
（四）学习驾驶员须携带车辆管理机关核发的学习驾驶证，按公安机关指定的时间、路线学习驾驶，并由教练员随车教练，负责行车安全。
（五）实习驾驶员可按学驾车类单独驾车，驾驶大客车、电车、半挂车、大型平板车、带挂车的汽车和拖拉机时，须有正式驾驶员指导监督，负责行车安全；不准驾驶执行任务的消防车、警备车、工程救险车、救护车和载有危险物品的车辆。
第二十一条 非机动车驾驶员，必须遵守下列规定：
（一）酗酒后不准驾驶车辆。
（二）骑车时须坐在车座上，未满十二周岁的儿童不准骑车。
（三）不能正常扶把、捏闸、蹬车的残废人员，只准骑残废人专用车，不准骑自行车、母子车、三轮车。

第五章 车辆装载
第二十二条 车辆载物，必须遵守下列规定：
（一）重量不准超过车辆管理机关核定的数量。
（二）装载须均衡平稳、捆扎牢固；装载容易散落、飞扬、流漏的物品，须封盖严密，如有遗漏时，须立即停车密封并清除路上遗物。
（三）大、中型货运汽车载物，高度从地面起不准超过四米，宽度左右各不准超出车厢十厘米，长度前后共不准超出车身二米，超出部分不准触地。
（四）小型货运汽车载物，高度从地面起不准超过二点五米，宽度左右各不准超出车厢十厘米，长度前后共不准超出车身一米。
（五）货运汽车的挂车和拖拉机的挂车载物，高度从地面起不准超过三米，宽度左右各不准超出车厢十厘米，长度前部不准超出车厢，后部不准超出车厢一米。
（六）手扶拖拉机的挂车、后三轮摩托车载物，高度从地面起不准超过二米，宽度左右各不准超出车厢十厘米，长度前部不准超出车厢，后部不准超出车厢五十厘米。
（七）轻便摩托车载物，高度从地面起不准超过一点五米，宽度不准超出车把，长度不准超出货架三十厘米。
（八）轻便机动三轮车、三轮车及其它人力车载物，高度从地面起不准超过一点八米，宽度左右各不准超出车轮十厘米，长度前后共不准超出车身五十厘米。
（九）畜力车载物，高度从地面起不准超过二点五米，宽度左右共不准超出车轮十五厘米，长度前后共不准超出车身一米。
（十）车辆装载超过（三）至（九）款规定，高度在百分之十以内的宽度或长度在超出部分百分之五十以内的，只准在二十二时，早晨五时行驶。货运汽车最高时速不准超过三十公里。其它超载时经有关部门同意和公安机关批准，按指定的时间、路线和要求行驶。
（十一）自行车载物，高度从地面起不准超过一点五米，宽度左右各不准超出车把二十厘米，长度前后共不准超出车身三十厘米。
（十二）机动车载物长度超出车厢后栏板时，不准遮挡本车号牌、尾灯和刹车灯。
第二十三条 车辆载人，必须遵守下列规定：
（一）人数不准超过车辆管理机关核定的数额。
（二）机动车车厢和二轮、侧三轮摩托车所设座位以外的任何部位不准载人；二轮、侧三轮摩托车驾驶员身后的座位，不准乘坐未满十二周岁的儿童；轻便摩托车不准带人。
（三）货运汽车车厢内载六人以上时，驾驶员须具有二年或三万公里以上的安全驾驶经历；载人限额按十二人为一吨折算，但吨位大、面积小的车辆，按每平方米四人折算。
（四）货运汽车的挂车、大型平板车、起重车、自卸车、罐车不准载人，但安装有效锁制的自卸车和设有牢固护栏的起重车、大型平板车，经公安机关核准，准许乘坐押运或装卸人员一至五人。
（五）后三轮摩托车、轻便机动三轮车载人时，不准超过四人，乘车人不准站立。
（六）拖拉机的挂车不准载人，但大型拖拉机的挂车可乘坐车押运或装卸人员一至五人，小型拖拉机的挂车可乘坐押运或装卸人员一至三人。
（七）货运汽车、后三轮摩托车、轻便机动三轮车和拖拉机的挂车装载大件重物时，货前禁止乘人；货物高度超过车厢栏板时，货上不准乘人。
（八）货运三轮车载人时，不准超过二人，乘车人不准站立；载货时，货上不准乘人。

第六章 车辆行驶
第二十四条 在双向行驶的道路，车辆行驶必须遵守下列规定：
（一）设有隔离设施或划有机动车与非机动车道的道路，机动车与非机动车须按规定分道行驶；轻便摩托车在机动车道内靠右边行驶。
（二）机动车道上划有小型机动车道和大型机动车道的，小型客车、二轮、侧三轮摩托车在小型机动车道行驶，其它机动车在大型机动车道行驶；小型机动车道的车辆，在不妨碍大型机动车道的车辆行驶时，也可在大型机动车道行驶；大型机动车道的车辆，在不妨碍小型机动车道的车
辆行驶时，可以短暂借道超车；轻便摩托车只准在大型机动车道内靠右边行驶。
（三）没有划分车道的道路，机动车在中间行驶，非机动车靠右边行驶；轻便摩托车在中间偏右行驶。
第二十五条 在单行路，非机动车靠右侧行驶，机动车靠左侧行驶。
第二十六条 在步行街，除自行车可推行外，其它车辆不准通行。胡同的宽度不足二米的，不准骑摩托车、三轮车；不足一点五米的，不准骑自行车。
第二十七条 禁止进入市区的车辆，不准在市区划定的范围内行驶。限制时间在市区行驶的车辆，须按规定时间行驶，粪车须在路灯启闭的时间内行驶。
第二十八条 机动车在路面宽阔、视线良好、无障碍、无限速标志的路段行驶时，在保证交通安全的原则下，最高时速限定如下：
（一）小型客车和二轮、侧三轮摩托车，在市区和郊县城镇四十公里，在郊县公路七十公里；
（二）大、中型客车和大、中、小型货车、起重车，在市区和郊县城镇三十五公里，在郊县公路六十公里；
（三）铰接式客车、带挂车的客车、电车、载人的货运汽车、带挂车的货运汽车、半挂车、大型平板车、三轮汽车和后三轮摩托车，在市区和郊县城镇三十公里，在郊县公路四十五公里；
（四）轻便摩托车三十公里；
（五）方向盘式拖拉机、轻便机动三轮车、电瓶车、汽轮专用机械车二十公里；
（六）手扶拖拉机十五公里。
第二十九条 机动车行驶遇有下列情形之一时，最高时速不准超过十五公里，手扶拖拉机不准超过十公里：
（一）通过行人稠密或有障碍的路段，以及胡同、村庄、交叉路口、铁路道口、隧道、窄路、急弯路、傍山险路；
（二）调头、转弯、下陡坡；
（三）遇雨、雪、风、雾能见度在三十米以内；
（四）音响器中途发生故障；
（五）拖带损坏的车辆；
（六）遇有警告标志。
第三十条 机动车行驶遇有下列情形之一时，最高时速不准超过十公里，手扶拖拉机不准超过五公里：
（一）遇积雪、结冰、泥泞、路滑时；
（二）雨雪天刮水器中途损坏；
（三）靠边停车或驶离停车地点；
（四）出入门口、胡同口或倒车。
第三十一条 同车道行驶的车辆，后车与前车之间，必须根据行驶速度和路面情况，保持随时可以制动停车的距离。
第三十二条 机动车使用音响器，必须遵守下列规定：
（一）在市区二十二时至翌晨五时不准使用，可用变换远近灯光代替。
（二）在市区不准使用高音喇叭。
（三）在街道上不准试验喇叭。
（四）不准用喇叭叫门、叫人。
（五）在非禁止鸣喇叭的时间、路段需鸣喇叭时，一次不准超过一秒钟，连续按鸣不准超过三次。
（六）消防车、警备车、工程救险车、救护车的警报装置，只准在执行任务时使用。
第三十三条 机动车夜间行驶或遇阴暗天气视线不清时，必须使用车灯。在没有路灯或照明不良的道路上行驶时，须用远光灯；照明良好的，须使用小光灯，也可断续使用远光灯或近光灯。雾天须使用防雾灯。使用转向灯时：
（一）右转弯、向右边变更车道、靠边停车须开右转向灯。
（二）左转弯、向左边变更车道、驶离停车地点须开左转向灯。
（三）调头须开左转向灯，并伸手示意作“旋转状”。
（四）驶出路口、调头完毕或变更车道后，须即将转向灯关闭。
第三十四条 机动车在行驶中，不准熄火滑行；下坡时不准空挡滑行。制动器、转向器、灯光中途发生故障时，必须靠道路右边停车修复后，方准行驶。发生故障不能行驶时，须及时移至不妨碍交通的地方。
第三十五条 车辆行经人行横道遇有行人通过时，必须减速或停车避让。遇有儿童列队横过道路时，车辆须停车让行。
第三十六条 车辆行经交叉路口，必须遵守下列规定：
（一）遇有停车信号时，须按规定的车道依次停在停车线以外，没有停车线的，须停在路口以外。
（二）遇有导向箭头的车道，须按行进方向分道行驶。
（三）机动车通过路口前，须在距离路口五十至三十米的地方减速慢行，并用转向灯表示行进方向；夜间须将大光灯改用小光灯。
（四）遇有行进方向的车道阻塞时，须在路口以外停车等候；不准进入路口。
（五）向左转弯时，须驶过停车线；路口内划有左转弯分道线的，机动车靠线的左侧行驶，非机动车在线的右侧行驶。
（六）向右转弯时，须按划定的右转弯箭头转弯；没有划右转弯箭头的，只准在道路右侧转弯，不准在道路左侧绕行。
（七）行经没有交通信号指挥的路口，各方同时来车时，非机动车让机动车先行；同类车相遇时，转弯车让直行车先行，支路车让干路车先行，支、干路不分的道路让右边无来车的车先行；未进入路口或环岛的车，让已进入路口或环岛的车先行。
第三十七条 车辆行经铁路道口，必须遵守下列规定：
（一）遇有栏木、灯光、音响器等示意火车即将通过时，须按规定的车道依次停在道口以外。
（二）通过没有信号设施或无人看管的道口时，须认真了望，不准抢行。
本条亦适用于行人、队伍和赶骑牲畜的人员。
第三十八条 机动车会车，必须遵守下列规定：
（一）在没有划分车道的道路会车时，须减速靠右侧通过，并注意非机动车的安全。
（二）在窄路、窄桥会车时，有让路条件一方的车让对方车先行。
（三）在有障碍的路段会车时，有障碍一方的车让对方车先行。
（四）在狭窄的坡路会车时，下坡车让上坡车先行；但下坡车已行至中途而上坡车未上坡时，上坡车让下坡车先行。
（五）在傍山险路会车时，靠山壁一方的车让对方车先行。
（六）夜间会车时，须在一百五十米以外改用小光灯或防眩目的近光灯。
（七）夜间在狭窄的道路上遇有非机动车驶来时，不准持续使用远光灯。
第三十九条 机动车超车，必须遵守下列规定：
（一）须从左侧超车，超越后在不妨碍被超车辆行驶的条件下，驶回原线。
（二）在没有划分车道的道路超车，须鸣喇叭（夜间用断续灯光示意），待前车让路后方可超越，不准强行超车。
（三）前车时速已达后车的最高时速或开亮左转向灯时，不准超车。
（四）在占用对方车道超车过程中，如与来车有会车可能时，禁止超车。
（五）不准超越正在超车的车辆。
（六）行经交叉路口或遇第二十九条、第三十条所规定的情形时，不准超车。
第四十条 非机动车只准在规定行驶的车道内超车，不准妨碍其它车辆正常行驶。
第四十一条 在同一车道内，低速行驶的车辆，遇有后方驶来的高速车发出超车信号时，在条件许可的情况下，必须减速靠右让路，不准故意不让。
第四十二条 因机动车驶入非机动车道停车或驶出非机动车道，致使非机动车不能正常行驶时，在不妨碍对方车辆正常行驶的条件下，准许非机动车在受阻的路段内驶入机动车道，后方驶来的机动车须减速让行。
第四十三条 机动车在弯路、坡路、桥梁、隧道、人行横道、铁路道口或妨碍交通、容易发生危险的路口、路段，不准调头或倒车。
第四十四条 消防车、警备车、工程救险车、救护车执行任务时，在保证交通安全的原则下，不受交通标志、交通标线和行驶速度的限制，其它车辆和行人必须让行。
第四十五条 遇有警备车护卫的车队时，其它车辆和行人必须让行，不准穿插或超越。
第四十六条 洒水车、清扫车和邮车需在单行路、禁行路作业或投递报刊、信件的，须持有公安机关核发的通行标志；其它车辆需在单行路、禁行路临时作业的，须事先经公安机关批准，在保证交通安全的原则下，方准驶入。
第四十七条 驾驶摩托车、骑三轮车、推拉人力车、赶畜力车，不准并排行驶。
第四十八条 骑自行车必须遵守下列规定：
（一）在市区和郊县城镇的道路上，不准带人。
（二）转弯前须伸手示意，不准突然猛拐。
（三）不准扶肩并行、攀扶嬉戏、手中持物或双手离把。
（四）不准拖带车辆或被其它车辆拖带。
（五）不准互相追逐、曲折行驶或攀扶车辆。
（六）不准在市区干路、郊县公路上练车；在其它道路练车时，不准妨碍交通。
（七）不准在人行道上骑车。
（八）不准在车行道上停车攀谈。
（九）骑母子车时，斗内只准乘坐学龄前儿童，斗外不准乘人。
本条除（一）、（九）款外，亦适用于骑三轮车。
第四十九条 赶畜力车必须遵守下列规定：
（一）不准使用未经驯服的牲畜驾车，随车幼畜须拴系。
（二）不准在车上躺卧或离开车辆。
（三）行经繁华路段、交叉路口、铁路道口、坡路、窄路、窄桥或容易发生危险的路段，须下车牵引牲畜。
（四）停车时，须拉紧车闸，拴牢牲畜。
（五）牲畜须带粪兜。
第五十条 车辆停放，必须停在停车场或指定的地点。临时停车时：
（一）机动车只准在非禁止停车的路段右边短暂停留，驾驶员不准离车，夜间须开小光灯和尾灯，妨碍交通时须立即离开。
（二）机动车临时停车或公共汽车、电车入站停车，车身右侧距离人行道（路肩、路边）或站台不准超过三十厘米，开左侧车门时，不准妨碍其它车辆行驶。
（三）在设有隔离设施的路段、繁华道路、人行横道、大型公共场所出入口和施工地点，禁止停车。
（四）距离交叉路口、铁路道口、桥梁、隧道、弯路、窄路和坡路十五米以内，禁止停车。
（五）距离公共汽车站、电车站、消防栓和消防机关门前三十米以内，禁止停放其它车辆。
（六）道路一侧有障碍时，对面一侧与障碍物长度相等的路段，禁止停车。
（七）交通干路禁止停车，但在设有禁止停车标志和（三至（六）款所列的路段以外，准许小客车短暂停车上下人。
（八）人行道禁止机动车、畜力车停车；其它车辆停车，不准妨碍交通。
（九）公共汽车、电车和交通车不准中途停车上下人。

第七章 行人和乘车人
第五十一条 行人必须遵守下列规定：
（一）须在人行道或人行道线内行走，没有人行道或人行道线的靠路边行走。
（二）横过车行道时，须从人行横道通过；在没有划人行横道的道路，须直行通过，注意避让车辆，不准斜穿猛跑。
（三）不准穿越、攀蹬交通隔离设施。
（四）不准在道路上追车、扒车或强行拦车。
（五）不准在车行道、桥梁、隧道等处坐卧。
（六）不准在街道或公路上滑旱冰、玩球、抛物或进行其它妨碍交通的活动。
（七）学龄前儿童在道路上行走，须有成年人带领。
（八）纵队在市区道路上行进，每横列不准超过二人，并须有带队人负责安全。成年人纵队须紧靠车行道右边行进，横过道路或通过交叉路口时，应快步通过；儿童纵队在人行道上行进，横过道路须走人行横道，没有人行横道的道路，应直行通过。
第五十二条 乘车人必须遵守下列规定：
（一）须在站台、指定地点或靠路边依次候车，待车停稳后，从车身右侧或后侧上下车辆。
（二）乘坐机动车时，身体任何部分不准伸出车外。
（三）不准向车外投掷东西。
（四）乘坐货运机动车时，不准坐在车厢栏板上，车厢高度不足一米的，不准站立。
第五十三条 在市区内，不准赶骑牲畜。

第八章 道 路
第五十四条 临时占用、掘动道路，须按市、区管理分工经有关部门同意和市容管理部门批准。核发执照后，按核准的时间、地点、范围、要求占用或施工。
掘动道路和打开井盖的施工作业，须设路挡、护栏，夜间加设红灯，必要时须设专人维护秩序。完工后，按期清理现场，修复路面。
需立即抢修的工程，口头报市容管理部门批准后方准动工，并由市容管理部门通知公安机关和道路管理部门。当日不能完工的，须补领执照。
占用和掘动道路应按规定交费。
第五十五条 单位临时占路装卸货物，必须持有公安机关核发的临时装卸货物占路证，按指定的时间、地点进行。装卸完毕，须将路面清理干净。
第五十六条 在道路上种植行道树、花木、绿篱，不准妨碍交通或遮挡交通信号灯、交通标志。
第五十七条 在道路上修剪、砍伐树木、维修电杆电线或在道路附近进行爆破等危险作业时，必须采取安全措施，保证交通安全。
第五十八条 在道路上架设跨路管线、横幅等，最低处距地面必须在五点五米以上。
第五十九条 在道路上不准进行打场、晒粮、放牧、堆物、和灰、泄水、倾倒废物等妨碍交通的活动。
第六十条 道路出现水毁、塌方、塌陷、降雨、溢水等情形，有关单位须采取安全措施，并立即抢修。
第六十一条 铁路道口须由铁路部门设置道口标志和必要的安全防护设施。繁华、重要道口须设专人看管。
第六十二条 开辟、调整公共汽车、电车的行驶路线，设立、变更车站以及交通车的停车地点，须经有关部门同意和公安机关批准。
设立或变更站点设施的须经市容管理部门批准。
第六十三条 新建临街的商场、宾馆、影剧院、体育馆（场）或其它大型公共场所时，必须同时建设相应的机动车、自行车停车场。停车场的位置、面积和出入口，须事先征得公安机关同意。
原有大型公共场所无停车场或虽有停车场但不相适应，有条件的，须采取改善措施。
第六十四条 道路上的交通设施和交通标志，不准损毁或擅自移动。
第六十五条 为保障交通安全畅通，必要时，公安机关可采取临时疏导措施，就某一区域、某一道路，规定车辆、行人通行或禁行办法，遇有必须变更或撤销原批准的占路、掘路事项时，经公安机关提出，由市容管理部门办理变更或撤销。

第九章 交通违章和交通事故的处理
第六十六条 对交通违章行为，情节轻微的，予以批评教育；情节较重的，予以处罚；情节严重的，加重处罚。处罚分为警告、罚款、拘留、吊扣驾驶证、吊销驾驶证、没收违章物资六种。
对损毁道路交通设施和交通标志的，除予以处罚外，并责令照价赔偿。
第六十七条 对交通事故，依据本规则划分责任，以责论处。应追究刑事责任的，依法处理。
发生交通事故后，有关人员必须保护现场，抢救伤者并及时报告公安机关，听候处理。
第六十八条 交通违章处罚和交通事故处理的具体办法，由天津市人民政府制定，公布施行。

第十章 附 则
第六十九条 本规则的解释权属于天津市公安局。
第七十条 本规则自一九八二年七月一日起施行。自施行之日起，一九五五年经天津市人民委员会批准公布施行的《城市交通规则天津市实施细则》即行废止。本市其它有关交通管理的规定，凡与本规则有抵触的，以本规则为准。
注：此文根据一九八四年十月二十一日天津市第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《关于批准修改〈天津市道路交通管理暂行规则〉中有关审批临时占用、掘动道路条文的决议》，进行了修改，修改前的原文是：
第二条 道路必须保持畅通。任何单位或个人都不准任意占用、掘动公路、街道、胡同、广场或进行其它妨碍交通的活动。如需临时占用、掘动的，必须经有关部门同意和公安机关批准。
第五十四条 临时占用、掘动道路，须经有关部门同意和公安机关批准。核发执照后，按核准的时间、地点、范围、要求占用或施工。
掘动道路和打开井盖的施工作业，须设路挡、护栏，夜间加设红灯，必要时须设专人维护秩序。完工后，按期清理现场，修复路面。
需立即抢修的工程，口头报公安机关批准后方准动工，当日不能完工的，须补领执照。
占用和掘动道路应按规定交费。
第六十二条 开辟、调整公共汽车、电车的行驶路线，设立、变更车站以及交通车的停车地点，须经有关部门同意和公安机关批准。
第六十五条 为保障交通安全畅通，必要时，公安机关可采取临时疏导措施，就某一区域、某一道路，规定车辆、行人通行或禁行办法，并有权变更或撤销原批准的占路、掘路事项。

关于《天津市道路交通管理暂行规则（草案）》的说明〈市公安局局长桑仁政在市九届人大三次会议上的书面说明摘要〉
我市的交通管理工作，在中央的正确路线、方针、政策的指引下，在市委、市人民政府直接领导下，各有关部门紧密配合，近几年来，以“治乱”为中心，对全市的交通秩序进行了多次整顿，取得了一定成绩。但是交通秩序方面的问题仍然不少，突出问题是，交通拥挤、秩序混乱、车
速缓慢、事故仍多。造成的原因是多方面的，有管理部门的工作问题，有城市规划和道路建设问题，有各有关方面的综合治理问题。
由于十年内乱和地震灾害，加之财力物力有限，道路建设与车辆、人口增长的速度不相适应的问题，在短期内还难以根本解决。当前，我们可以根据现有条件，对交通管理工作加以有效的改进。其中有效办法之一，是把现在执行的三十几个有关交通管理的规定，根据国家的有关法规，
结合本市的现实情况，制定相应的统一的规定。这次提请审议的《天津市道路交通管理暂行规则（草案）》，就是根据一九五五年国务院批准的《城市交通规则》，结合本市的具体情况拟定的。对原来的一些法规，适用的部分保留了，不适用的部分修订了，该废止的废止了，有矛盾的地方
统一了，并根据新情况增加了一些新规定。其指导思想是：维护本市交通秩序，保障道路畅通与交通安全，加强道路交通管理，适应建设社会主义物质文明和精神文明的需要。这一指导思想贯穿在全部条款之中。
第一，规定道路必须保持畅通的原则。交通是由道路、车辆和行人构成的。道路是交通的基础。要管理好交通，必须先管理道路。因此，总则第二条规定任何单位或个人都不准任意占用、掘动道路或进行其它妨碍交通的活动。如需临时占用、掘动的，必须经有关部门同意和公安机关批
准。这样规定，一是考虑到占用、掘动道路直接影响交通，由公安机关根据交通情况通盘考虑可否占用或掘动，是做好全市交通组织疏导工作必不可少的重要条件。二是考虑到占用、掘动道路不仅影响交通秩序和交通安全，也影响路面和地下管线的正常使用，因此同时也规定了需经有关部
门同意。
第二，规定车辆行人必须各行其道的原则。鉴于本市多数道路人车混行，既不便利，又不安全，所以在总则第三条中规定“车辆、行人必须各行其道”的原则。据此，对车辆驾驶员和行人通行道路的权利和义务，分别作了具体规定：
一是为提高运输效率和经济效益，第二十四条规定机动车在各自的车道内各有优先权，同时又规定在不妨碍其它车道的车辆正常行驶的情况下，准许短暂借道行驶。
二是为保障骑自行车人的权利，第四十二条规定因机动车驶入非机动车道停车或驶出非机动车道，致使非机动车不能正常行驶时，在不妨碍对方车辆正常行驶的条件下，准许非机动车在受阻的路段内驶入机动车道，后方驶来的机动车须减速让行。
三是为保障行人的权利，在规定行人必须履行自己应尽义务的同时，第三十五条规定车辆行经人行横道遇有行人通过时，必须减速或停车避让。同时第二十六条还规定限制摩托车、三轮车在二米以内的胡同骑行。限制自行车在一点五米以内的胡同骑行。这就有利于保障行人的交通安全
，弥补了过去规则中行人只尽义务不享受权利的缺陷。
第三，严格对机动车和驾驶员的要求。
一是为严格控制不合格车辆上路，除规定机动车的制动器、乱水器、灯光等设备必须齐全有效外，还规定教练车必须安装副制动器；不合格的车辆，不准在道路上行驶；机动车在行驶中，制动器、转向器、灯光于中途发生故障，必须停车修复后方准行驶；还规定轻便摩托车按机动车管
理，自行车、三轮车不准安装发动机等。
二是为减少机动车的噪声，除规定在市区不能使用高音喇叭外，第三十二条对鸣喇叭的时间、次数也作了明确规定，还规定不准用喇叭叫门、叫人，不准在街道上试验喇叭，夜间不准在市区鸣喇叭。
三是为严肃驾驶纪律，整顿驾驶作风，第四章对机动车驾驶员作了具体的规定。除规定饮酒后不准驾驶车辆，不准将车交给没有驾驶证的人驾驶以外，还规定不准驾驶安全设备不全、机件失灵和不符合装载规定的车辆，不准在过度疲劳或患有疾病影响安全行车时驾驶车辆，不准赤足或
穿拖鞋驾驶车辆，以及行车前必须关好车门、车厢等。
第四，体现依靠群众维护交通秩序的精神。搞好交通秩序，是关系到全市物质文明和精神文明建设的一件大事，也是关系到全市人民群众生命财产安全的大事。因此，总则第四条规定人人都必须遵守交通规则，并有批评、劝阻他人违反本规则行为的权利。第五条规定各单位需教育所属
人员、家长需教育子女遵守本规则。这就有利于增强群众的法制观念，自觉遵守交通法规，也有利于动员群众共同维护好我市的交通秩序。
第五，贯彻交通管理从严的精神。除对车辆、驾驶员、行人和乘车人作了一般规定外，第六十六条还规定对交通违章行为，情节轻微的，予以批评教育；情节较重的，予以处罚；情节严重的，加重处罚。处罚分为警告、罚款、拘留、吊扣驾驶证、吊销驾驶证、没收违章物资六种。同时
第六十七条还对交通事故的处理，作了以本规则为依据划分责任，以责论处的规定。违章处罚和交通事故处理的具体办法，请市人民政府制定公布施行。这样，既有利于公安机关依法办事，又有利于促进广大群众遵守交通规则，减少违章肇事。
以上五个方面，概括了本规则的基本特点，体现了搞好交通秩序，保障安全畅通的基本精神。这个规则，一经公布施行，即要本着有法必依，执法必严，违法必究的精神，认真贯彻执行。在实施之前，要有一个宣传教育阶段，经过广泛深入地宣传教育，使这个规则，家喻户晓，老幼皆
知，人人遵守。公安机关要组织干部民警认真学习，严格执行。要动员各方面力量，搞好交通综合治理，改变我市交通混乱状况，为社会主义现代化建设做出更大的贡献。



1982年4月30日