西藏自治区人大常委会


西藏自治区邮电通信管理条例（修正）
西藏自治区人大常委会


（1995年7月12日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1997年3月29日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修正）

第一章 总 则
第一条 为加强西藏自治区邮电通信管理，维护邮电通信的正常秩序，促进邮电通信事业的发展，以适应经济和社会发展需要，依照国家有关法律、法规，结合我区实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本行政区域内的邮电通信建设和管理。
第三条 各级人民政府按照统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的方针，制定邮电通信事业的发展规划，加快邮电通信设施的建设和更新改造，不断提高邮电通信能力。
第四条 邮电通信部门应当严格按照法律规定，维护公民的通信自由，保守公民的通信秘密。除法律另有规定外，任何单位、组织或个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。
第五条 邮电通信部门应为社会提供迅速、准确、安全、方便的通信服务。
第六条 各级人民政府有关部门应积极支持邮电部门做好邮电通信建设和管理工作。
第七条 任何单位和个人都有保护邮电通信设施的义务，有权制止或检举破坏邮电通信设施的行为。
第八条 自治区邮电管理局是全区邮电通信的行政和行业主管部门。
地（市）、县（市）邮电局（含邮政局、电信局）负责本行政区域内邮电通信经营管理工作，经自治区邮电通信主管部门授权，在本行政区域内行使通信行业管理职能。

第二章 规划建设
第九条 根据社会对邮电通信的需求，各级人民政府应组织有关部门制定本区域内的通信行业规划和分期实施计划，并将其纳入经济和社会发展总体规划，由邮电部门负责组织实施。
邮电通信行业规划，包括邮电局（所）、网络设施、电信管线、收发讯天线区、卫星通信地球站、微波通道等。
第十条 新建的办公楼、饭店、宾馆等大型建筑和住宅楼，在设计、施工时应预设通信专用管道、过墙线、线路分线盒和楼内、室内布线、电话插座等通信设施。
新建办公楼应在地面层设收发室；新建住宅楼应在地面层设收发室或与住户室号相对应的信报箱。
上述所需投资纳入建设项目总概算。
本条所指通信设施由城建部门会同自治区邮电通信主管部门制定设计标准，纳入城市建筑设计规范，列为验收项目，并由邮电部门参与验收。
第十一条 已有的办公楼、住宅楼未设收发室、信报箱等设施，或未设接受邮件、电报的指定场所，应予以补设。
第十二条 城镇在改建、扩建或新建住宅区、开发区、机场、车站时，应将邮电局（所）和电信管线等邮电通信设施，统一纳入配套建设范围，并与主体工程同时设计、同步施工、同时验收。
第十三条 新建、改建城市道路、桥梁、隧道时，城建部门应根据城镇建设规划的需要和国家规定的电信技术标准，必须预设电信通信地下管线或预留足够的位置，邮电部门应向市政工程部门提供有关设计资料，市政工程部门必须依照地下管线综合计划，负责综合协调，组织施工。
邮电部门根据建设计划需要单独施工时，应按规定到有关部门办理手续。
第十四条 车站、机场、大型招待所和星级以上饭店、宾馆，应无偿提供办理邮电服务和安装通信设施的场所。
第十五条 经有关部门批准，邮电部门在适宜地点设置信筒、邮亭、报刊亭、公用电话亭等设施，所占用的场地无偿使用。
邮电部门应有关单位要求，可以设立为其服务的邮电机构，所需工作及生活场所由要求设立单位无偿提供。
第十六条 邮电部门进行线路施工，应节约用地。借用或占用土地，应按有关规定办理手续。
邮电部门可以无偿在建筑物上附挂电信通信线路，建筑物产权或管理单位应予配合。建筑物产权或管理单位在检修附挂通信线路的建筑物时，邮电部门应予协助。
第十七条 有关部门应在资金、信贷、物资、技术等方面支持邮电通信事业的发展，在利用国外赠款和贷款方面给予优先安排。
鼓励企业、事业、机关、社会团体和邮电部门采取联合投资、联合建设等多种形式，合作发展邮电通信事业。联合建设实行互利互惠的原则。
第十八条 各级人民政府应加快农牧区电话的发展，制定优惠政策，加大资金投入。邮电部门应搞好农牧区电话的规划和建设，并负责维护和管理。
各级人民政府和邮电部门应妥善解决县以下农牧区邮政投递、线路维护中的具体问题。

第三章 行业管理
第十九条 公用通信网和专用通信网的建设，要在统筹规划、合理布局的前提下相互补充，协调发展。除军队等有特殊通信需要的部门可建设专用通信网外，其它部门、单位应充分利用公用通信网，避免重复建设。
专用通信网只限内部使用。在公用通信网覆盖范围以外的地区，有富余能力的专用通信网，经自治区邮电通信主管部门批准，可以临时经营部分公众业务，并服从邮电通信主管部门的管理。
第二十条 专用通信网进入公用通信网，应符合国家邮电通信主管部门的有关标准和进网规定，并经自治区邮电通信主管部门审查批准。
第二十一条 进入公用通信网使用的电话机等通信终端设备，应符合国家技术标准，并有国家邮电通信主管部门颁发的进网许可证或标志。
销售、使用通信终端设备的单位和个人，应遵守有关管理规定。
第二十二条 下列邮电通信业务，由邮电部门统一经营，除国家另有规定外，任何单位、组织和个人不得经营：
（一）信件和具有信件性质的物品寄递；
（二）邮票发行；
（三）邮政编码簿、电话号码簿、电话磁卡的印制发行；
（四）长途电话、电报、市内电话、800兆综合无线移动电话、900兆无线移动电话、主叫无线电话站系统、数据传输、图文传真；
（五）国家规定由邮电部门统一经营的其他业务。
第二十三条 邮电部门根据需要，可以委托其它单位或个人根据合同代办部分邮电业务。
本条例对邮电企业和工作人员的有关要求，适用于受委托代办邮电业务的单位和个人。
第二十四条 自治区内无线电管理依照《中华人民共和国无线电管理条例》和自治区人民政府有关规定执行。
第二十五条 凡国家明确规定向社会放开经营的电信业务，开办单位必须按规定向邮电通信主管部门申报或申请，经批准并取得批文和经营许可证后，到工商行政管理部门登记注册，并领取营业执照，方可经营。
申办经营无线通信业务的单位，在取得邮电通信主管部门核发的经营许可证后，应凭经营许可证，向无线电管理部门申请使用频率。
第二十六条 获准从事放开经营电信业务的部门和单位，应遵守国家有关通信规定，接受自治区邮电通信主管部门的行业管理和监督检查，严格执行国家资费政策，依法纳税。在业务经营中不得妨碍公用通信网的正常运行和通信建设，不得妨碍其它专用通信网的正常运行。
第二十七条 自治区邮电通信主管部门对于放开经营的电信业务，应创造公平竞争的环境。邮电通信企业应为获得并持有电信业务经营许可证的单位，提供开办业务所需的基本的中继设备、线路等。
第二十八条 公用通信网、专用通信网的邮电通信业务，一律不允许境外各类团体、企业、个人以及在我国境内的外商独资、中外合资和合作企业经营或参与经营。
第二十九条 禁止下列扰乱邮电通信秩序的行为：
（一）伪造、冒用邮电专用标志、邮电标志服、邮电日戳、邮袋等邮电专用品；
（二）未经监制，生产、销售通信使用的信封；
（三）擅自在公用通信网内接装通信终端设备或影响公用通信网安全运行的设施、设备；
（四）盗用他人电话帐号、号码，盗接他人电话线路；
（五）擅自将住宅电话、办公电话改为公用电话，经营市内、长途电话等业务，或其他擅自扩大、改变邮电通信设施、设备的用途；
（六）非法复制、销售、使用重号的无线移动电话等通信附属设备；
（七）其他扰乱邮电通信秩序的行为。

第四章 设施保护
第三十条 邮电通信设施的保护范围：
（一）邮电局（所）、邮电标志牌、标识牌、宣传栏（牌）、邮电通信车辆及其运输工具；
（二）邮亭、信筒（箱）、信报箱、信报间、邮件转运站、邮车站、集邮销售门市部（销售亭）、其它邮电服务的场所、设备和用品；
（三）公用电话亭（点）、电杆、电线、拉线、电缆、管道、线担、隔电子、人（手）孔、标桩、天线、馈线、地线、通信电源、无线电台、微波站、机务站、增音站、中继站、线路巡房、卫星地球站及其附属设施；
（四）微波通道净空控制范围，通信所使用的无线电频率。
第三十一条 各级人民政府和邮电部门应经常向公民进行保护通信设施的宣传教育，组织治安保卫人员和民兵进行联防，通信线路等设施因自然灾害或其他原因损坏时，应及时组织力量协助邮电部门进行抢修，恢复通信。
第三十二条 任何单位、组织或个人不得因建设施工损坏或擅自移动通信管线等设施或阻断通信设施。施工可能危及邮电通信设施安全时，应事先通知邮电部门。施工单位必须采取确保通信安全的技术措施后，方可动工，对可能妨害邮电通信设施安全或造成重大损失的，邮电部门有权
制止。
林木与电信线路之间应保持规定标准距离。因树木自然生长影响通信安全的，邮电部门与林木管护单位会商，及时修剪。发生自然灾害或突发事故等紧急情况时，邮电部门可以修剪危及电信线路安全的林木，确保通信安全。
第三十三条 有关单位布设高压输电线路、通信线路、有线广播线路或使用干扰性电气设备、腐蚀性设备时，必须采取必要的措施，符合保护相关地区内原有电信设施的技术安全标准。
第三十四条 因建设工程需要，必须拆迁邮电局（所）、信筒、邮亭、电话亭或邮电机线等设施时，建设单位应事先与邮电、市政等部门协商，并承担相应的费用。
第三十五条 对地（市）、县（市）的卫星通信天线、微波、无线短波等无线通道，应重点保护。未经自治区邮电通信主管部门审批，不得在一、二级干线无线通道的净空控制范围内新建或修建影响和阻挡电波正常传输的建筑物和构筑物。
第三十六条 除县级以上有关部门指定的废旧邮电通信器材回收单位外，其它任何单位和个人不得收购废旧邮电通信器材。出售废旧邮电通信器材，必须持有单位证明。严禁收购无证明或个人出售的废旧邮电通信器材。
第三十七条 禁止下列危害邮电通信设施安全的行为：
（一）擅自移动、损坏、拆除邮电通信设施，盗窃邮电通信器材；
（二）向投币式公用电话机、磁卡电话机、信筒（箱）、自动出售设备等邮电通信设施内抛塞易燃易爆物品、可渍物、可秽物以及其他杂物；
（三）在通信电杆、拉线、塔架、标桩等附属设施上攀登、搭挂物品、栓系牲口或其他物品；
（四）在架空通信线路、地下通信电缆、市话管道以及电杆、拉线、塔架等邮电通信设施的地面安全防护范围内爆破、取土、钻探、种树、搭建房屋及其他建筑、堆放易燃易爆物品、倾倒垃圾及腐蚀性废液废渣；
（五）其他危害邮电通信设施安全的行为。

第五章 通信服务保障
第三十八条 自治区内公路、航空等运输单位，均负有运载邮件的责任，并应保证邮件优先发运；邮电部门应当与承运单位签订运邮合同。
邮件增多，超出运输计划时，邮电部门可以向承运单位办理手续；承运单位应优先安排发运，防止邮件积压。
第三十九条 车站、机场应统一安排邮政部门装卸转运邮件的固定作业场所和出入通道，允许邮政工作人员和转运车辆提前进入工作现场。
第四十条 运输和投递邮件、电报的邮电专用车辆，执行抢修任务的电信抢修车，执行战备和其它紧急任务的通信车，在通过渡口、桥梁、检查点、塌方区时，应予优先放行；需要通过禁行路线或在禁止停车地段停车时，由有关部门核准通行、停车。上述车辆和工作人员应带有邮电专
用标志。

第四十一条 邮电专用车辆在执行任务途中有违反道路交通管理规定的，公安交通管理部门应先予以纠正或记录，及时放行；违章人员事后应主动到公安交通管理部门接受处理。
邮政专用车辆发生交通事故，公安交通管理部门应迅速派员勘查处理，并采取措施，配合邮电部门及时传递邮件。
第四十二条 邮电运输车辆和供通信用自备发电机所需油料，按用油计划保证供应。
第四十三条 供电部门对邮电通信机房、营业和邮件处理部门的生产用电，应按重要用户优先安排。如遇电力线路、设备检修等情况临时停电，应事先通知邮电部门。
第四十四条 禁止下列妨害邮电通信工作正常进行的行为：
（一）拦截或强行搭乘邮车，盗窃、哄抢邮件、电报；
（二）非法检查、扣压邮件、电报或邮电专用车辆，扣留邮运车辆驾驶员和邮件押运员；
（三）阻碍邮电工作人员执行公务或殴打、辱骂、伤害执行公务的邮电工作人员；
（四）在邮电局（所）和邮筒（箱）、公用电话亭等邮电通信设施周围设摊、堆积杂物，阻塞通道；
（五）其他妨害邮电通信工作的行为。

第六章 服务监督
第四十五条 邮电部门在自治区内开办的各种邮电业务，应逐步做到藏汉两种语言文字并用。
第四十六条 邮电局（所）应在明显位置公告营业时间和经办的业务种类。
邮政信箱（筒）应标明开取频次和时间。
邮电局（所）因特殊原因需要改变营业时间、暂时停止或限制办理部分邮电业务，以及改变信箱（筒）开取频次和时间，应经自治区邮电通信主管部门批准，并公告用户。
第四十七条 各地（市）、县（市）邮电部门应按有关规定并结合当地实际，界定邮电局（所）营业区和投递区范围，报自治区邮电通信主管部门批准，保障营业区和投递区内各项邮电通信服务，满足用户需要。对营业区和投递区以外的邮电通信服务，按有关规定办理。
第四十八条 邮件、电报投递人员应按规定的频次、时限和范围，并按收件单位或收件人街道名称、门牌号码、信报箱号码、地址，及时、准确投递邮件、电报。
第四十九条 邮电部门受理安装、迁移电话和其它通信终端设备的申请，应根据机线条件、用户类别和提出申请的顺序，在规定时限内予以安装、迁移。逾期不能安装、迁移的，应向用户说明原因，并自收费之日起向用户计付利息。
邮电部门接到用户电话或其它通信终端设备故障的报告后，应在规定时限内修复。因线路重大故障不能如期修复的，应向用户说明原因，并按规定免收停话期间的月租费。
第五十条 任何单位、组织和个人使用邮政、电信业务，应按时足额缴纳邮电资费。
邮电局（所）及其代办单位、个人办理邮政、电信业务，应执行统一的资费标准和业务规章制度。
第五十一条 禁止邮电工作人员有下列损害用户合法利益的行为：
（一）私拆、隐匿、毁弃邮件、电报或者从中窃取财物；
（二）延误邮件、电报的传递时间；
（三）擅自中止对用户的邮电通信服务；
（四）拒绝办理依法应当办理的邮电业务；
（五）擅自改变邮电业务收费标准和增加收费项目；
（六）强迫用户使用高资费邮电业务；
（七）利用职务之便谋取私利；
（八）玩忽职守；
（九）其他损害用户合法利益的行为。
第五十二条 邮电部门应设置用户监督信箱和监督电话，接待用户来信来访，受理举报和投诉，接受社会对邮电通信质量与服务工作的监督，并及时调查处理，答复用户和举报人、投诉人。

第七章 法律责任
第五十三条 由于邮电部门的责任造成给据邮件丢失、损毁、内件短少或邮政汇款误汇误兑的，应按《中华人民共和国邮政法》第三十二条、第三十三条的规定，向用户赔偿损失或采取补救措施；造成电报稽延或错误以致失效的，应按规定退还所收资费。
第五十四条 违反本条例第十条、第十一条、第十二条、第十三条第（一）款、第十四条规定的，由邮电通信主管部门或其委托的邮电部门会同有关部门责令责任单位建设并由责任单位承担邮电部门为解决用户使用邮电采取的临时措施所需的费用，直至配套建设的邮电通信设施验收合
格或具备规定的条件。
第五十五条 违反本条例第十九条第（二）款、第二十五条规定的，由邮电通信主管部门或其授权的邮电部门视情节轻重给予警告，没收非法所得，可并处以非法经营额三至五倍的罚款；涉及违反工商行政管理规定的，由工商行政管理机关处理；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任
。
第五十六条 违反本条例第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，由工商行政管理机关处理。
第五十七条 违反本条例第二十六条规定的，由邮电通信主管部门或其授权的邮电部门视情节轻重给予警告罚款，吊销经营许可证或撤销批准文件；涉及违反税收、工商、物价管理规定的，由相关管理机关处理；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
被吊销经营许可证或被撤销批准文件的单位，应负责对其用户承担相应的法律责任。
第五十八条 违反本条例第二十九条第（一）、（二）项规定的，由邮电通信主管部门或其授权的邮电部门责令停止非法活动，没收违法所得和非法财物，可并处以一千五百元以下的罚款。
违反本条例第二十九条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的，由邮电通信主管部门或其授权的邮电部门给予警告，并由责任单位或者个人赔偿经济损失，没收非法财物和违法所得，可并处以非法所得二至三倍的罚款；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第五十九条 违反本条例第三十二条第一款、第三十三条、第三十五条、第三十七条规定的，由邮电通信主管部门或其授权的邮电部门责令恢复原状、承担修复费用和赔偿阻断通信所造成的经济损失；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第六十条 违反本条例第三十六条规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第六十一条 违反本条例第四十四条规定的，由邮电通信主管部门或其授权的邮电部门责令赔偿经济损失，可并处以500元至2000元罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第六十二条 违反本条例第五十条第（一）款规定的，由邮电通信主管部门或其授权的邮电部门责令限期缴纳和足额缴纳，并加收滞纳金；欠资邮件予以退回；逾期仍不缴纳和不足额缴纳的，停止提供使用邮电业务。
第六十三条 违反本条例第五十条第（二）款、第五十一条规定的，由邮电部门视情节轻重，给予警告罚款或者行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第六十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级主管部门申请复议；对上一级主管部门的复议决定不服的，可以在接到复议决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向
人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第六十五条 自治区内电力、气象、军事等部门的专用通信网的保护，可参照本条例执行。
第六十六条 本条例适用中的具体问题，由西藏自治区邮电管理局负责解释。
第六十七条 本条例自1995年9月1日起施行。1989年12月6日自治区五届人大常委会第七次会议通过的《西藏自治区保障和发展邮电通信的暂行规定》同时废止。

附：西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区邮电通信管理条例》的决定

（1997年3月29日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

决定
西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《西藏自治区邮电通信管理条例》作如下修改为：
一、第五十四条中删去“第十五”；在“其授权的邮电部门”后面加“会同有关部门责令责任单位建设”；删去“责令限期建设或改正”，“其授权的邮电部门”改为“其委托的邮电部门”。
二、第五十五条中“给予”后面加“警告”；删去“通报批评，责令限期改正”。
三、第五十七条中删去“责令限期改正”；在“轻重”后面加上“给予警告、罚款”；删去“停通中断线”。
四、第五十八条第一款中删去“非法物品和非法所得”及“非法所得一至二倍的罚款”；在“没收”后面加上“违法所得和非法财物”；“可并处以”后面加“一千五百元以下的罚款”。
第二款中删去“责令限期改正，停止非法活动”及“非法物品和经营所得”，在“邮电部门”后面加上“给予警告、并由责任单位或者个人”；在“没收”后面加上“非法财物和违法所得”。
五、第六十三条中在“给予”后面加“警告、罚款”；删去“批评教育、经济处罚”。
六、另外，以上条款中的“非”改为“违”。
本决定自公布之日起施行。
《西藏自治区邮电通信管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。



1997年3月29日
教育部


教育部关于印发《关于“十五”期间普通高等教育教材建设与改革的意见》的通知


2001-03-06

教高[2001]1号


　　现将我部《关于“十五”期间普通高等教育教材建设与改革的意见》印发给你们，请各教育主管部门转发所属的高等学校。

　　各有关部门和高等学校应高度重视“十五”教材规划，要根据《关于“十五”期间普通高等教育教材建设与改革的意见》的精神，认真抓好高等学校教材建设工作，使高等教育教材建设更好地适应经济建设、科技进步和社会发展的需要，更好地适应教学与改革的需要，为提高高等教育教学质量做出新贡献。

关于“十五”期间普通高等教育教材建设与改革的意见

　　一、普通高等教育教材建设所面临的形势

　　（一）《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈。教育在综合国力的形成中处于基础地位，国力的强弱越来越取决于劳动者的素质，取决于各类人才的质量和数量，这对于培养和造就我国21世纪的一代新人提出了更加迫切的要求。”中央的决定为高等教育的改革与发展指明了方向。

　　2001年我国将进入第十个五年计划，高等教育呈现快速发展的势头。教材是体现教学内容和教学方法的知识载体，是进行教学的基本工具，也是深化教育教学改革，全面推进素质教育，培养创新人才的重要保证。因此，高等教育教材建设必须有一个与之相适应的快速发展，“十五”期间高等教育教材建设的任务十分艰巨。

　　（二）“九五”期间原国家教委加大了教材建设工作的力度，在“抓好重点教材，全面提高质量”方针指导下，组织了20多个省、市教委（教育厅）和国务院50个部委教育司（局）编制“九五”教材建设规划，仅向原国家教委申报国家级立项申请的选题就达2000多个，经专家评审，确定了654项为国家级重点教材，各部委还确定了一大批部级重点教材。与此同时原国家教委启动了“高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”，这项计划得到了各方面的广泛支持，仅原国家教委批准的221个大项目中就涵盖了上千个子课题。这些研究课题立意新，起点高，调动了各方面的积极性，并产生了一大批具有改革特色的新教材。“九五”期间这批面向21世纪改革教材和国家级重点教材的顺利出版使得高等教育教材建设取得突破性的进展，主要表现在：

　　1、内容质量上有突破。出版了一批内容新、体系新、方法新、手段新的高水平教材。这批教材的出版对高等教育教材建设起到了指导和推动作用。

　　2、出版质量上有突破。对这批教材的出版，各出版社都非常重视。在编辑、出版、印刷等各个环节都精心组织、精心施工。因此，出版质量上了一个新台阶，出版了一批“装帧精良的教材”。

　　3、教学软件的研制与开发方面有突破。“九五”期间教学软件、特别是多媒体计算机辅助教学系统的开发与研制受到很大的重视，许多面向21世纪的立项课题都列有教学软件的开发、研制计划，并取得一批成果。在“九五”期间教学手段的更新已经形成势头，并为进一步发展打下良好的基础。

　　除此之外，“九五”期间还积累了搞好高等教育教材建设的新鲜经验，包括抓好重点教材，实施精品战略；加强监督检查，落实教材规划；发挥出版社的积极性，加大对教材建设的投入；密切配合课程改革的立项研究，编写出版改革教材；进行系列教材规划，提高教材的教学适用性等等。这些新鲜经验和成功的作法对“十五”教材建设工作都有重要启示。

　　（三）“九五”期间高教教材建设存在的主要问题

　　1、教材建设工作仍滞后于教学改革的实践，如：现用教材中有不少内容陈旧，不能满足按新的专业目录修订的教学计划、课程设置的需要；一些课程的教材可供选择的品种太少；一些基础课的教材虽然品种较多，但低水平重复严重；有些教材内容庞杂，书越编越厚；专业课教材、教学辅助教材及教学参考书短缺等等，都不利于学生自学能力的提高和全面素质的培养。

　　2、对新教材的评介、宣传、推广使用不够。有些新出版的教材缺少教学实践，需要进一步加强实践，并在实践基础上进行修订,逐步形成精品教材。

　　3、在教材管理方面，由于政府机构改革，出现了新情况；教材建设资金不足，一些小专业教材的出版面临很大的困难；教材编写的政策不够落实，教师（特别是高水平的教师）编写教材的积极性受到影响；一些高等学校对本校开课选用教材缺乏指导和管理，放任自流。所有这些问题和矛盾都需要通过深化改革和加强管理加以解决。

　　二、“十五”期间普通高等教育教材建设的方针、目标和任务

　　（一）方针与目标

　　“十五”期间普通高等教育教材建设的指导方针是：以邓小平理论为指导，全面贯彻国家的教育方针和科教兴国战略，面向现代化，面向世界，面向未来，认真贯彻全国第三次教育工作会议精神，深化教材工作改革，全面推进素质教育。加强组织领导，加大资金投入；实施精品战略，抓好重点规划,注重专业配套,促进推广选用。为建立具有中国特色的适应21世纪人才培养需要的高等教育教材体系而努力。

　　（二）工作任务

　　1、通过国家、省（市）、受委托的有关部门、高等学校等多层次的教材建设，逐步建立起以国家规划教材为重点，门类齐全，适应培养面向21世纪的高素质、创造型人才需要的教材体系，即包括多学科、多类型、多层次、多品种系列配套的教材体系。

　　2、在调查研究的基础上，通过专家论证与推荐，优化选题，优选编者，加大投入。力争出版一批具有世界先进水平的精品教材，为高教教材质量的全面提高发挥示范和推动作用。

　　3、从文字教材与电子教材协调发展的原则出发,抓好软件教材的建设（包括适应远程教育和网络教学需要的电子教材建设）,积极编制精品课件。在有条件的高校建立若干个多媒体制作中心,逐步实现教学软件的专业化制作,推动教学软件的研制与开发。

　　4、本着“编”、“选”并重的原则，大力推动高质量教材的选用，各专业（课程）教学指导委员会、各有关出版社要大力开展对新出版的高水平教材的宣传评介工作。各高校要建立教材评介制度和教材选用管理制度，保证高质量教材进入课堂，对省部级以上优秀教材与重点教材要优先选用，提高优质教材的使用效益。

　　5、要加强国外教材的引进工作。当前，引进的重点是信息科学与技术和生物科学与技术两大学科的教材。要根据专业（课程）建设的需要，通过深入调查、专家论证引进国外优秀教材，要注意引进教材的系统配套。加强对引进教材的宣传，促进引进教材的使用和推广。

　　6、开展对国外教材的比较研究，扩大高校教材的国际交流。同时要注意把国内已出版的高水平教材推荐到国外，打入国际市场。

　　三、立足改革，指导好“十五”规划的制订工作

　　（一）制订规划的基本要求

　　制订教材规划是国务院赋予教育部的职能,是实施教材管理的重要方法，要认真抓好“十五”教材规划的制订，通过规划优化选题，优化资源配置，进一步明确“十五”教材建设方向、目标、重点和任务。

　　教育部根据国家教育教学改革与发展的需要，制订国家“十五”教材规划；国务院有关部委教育司（局）可以受教育部的委托制订相关专业的“十五”教材规划；各省、自治区、直辖市教育行政部门可根据实际情况，组织制订反映本地区学科优势与特色的教材规划；各高等学校、特别是重点高校要做好本校有优势、有特色的学科（专业）教材规划。有关出版社要把社会效益放在第一位，积极安排各级各类规划教材的出版。各级规划教材的主管部门要加强管理与协调，充分调动各方面的积极性，使多层次的教材建设互相配合、协调发展，避免低水平教材重复出版。

　　（二）制订规划的原则

　　1、坚持改革，促进发展

　　“十五”教材规划的制订要更新观念，立足改革。教材改革要反映教学改革的成果。教材规划要以新的专业目录为依据，要破除一本书教师教到底，学生学到底的教学模式。教材要适应多样化的教学需要，正确把握新世纪教学内容和课程体系的改革方向，在选择教材内容和编写体系时注意体现素质教育和创新能力与实践能力的培养，为学生知识、能力、素质协调发展创造条件。

　　2、突出重点，保证质量

　　“实施精品战略，抓好重点规划”是“十五”期间教材建设工作的重要指导方针，“十五”教材建设仍然要把重点放在抓好公共基础课、专业基础课和专业主干课的教材建设；特别要注意选择并安排一部分原来基础比较好的优秀教材、“九五”重点教材及面向21世纪的改革教材修订再版，逐步形成精品教材；要提倡并鼓励抓好体现新世纪教学内容和课程体系改革成果的教材，解决教学急需填补学科空白的新教材，要通过专家论证，遴选高水平编者。对质量好、填补学科空白的新教材，要予以奖励。

　　3、扩大品种，合理配套

　　为适应全面推进素质教育的需要，必须扩大教材品种，实现教材系列配套。同一专业的基础课、专业基础课、专业主干课教材要配套；同一门课程的基本教材、辅助教材、教学参考书也要系列配套。有条件的应做到文字教材与电子教材同时规划、协调发展。同时，为了提高教学质量，也要注意适当安排教学指导书等教师用书的编写与出版。专家组织要从教材配套出发，设计好选题，处理好教材统一性与多样化，基本教材与辅助教材、教学参考书，文字教材与软件教材的关系。

　　4、依靠专家，择优落实

　　在制订教材规划时要依靠各专业（课程）教学指导委员会的专家在调查研究本专业（课程）教材建设现状的基础上提出规划选题。在落实主编人选时，要引入竞争机制，通过申报、评审确定主编。书稿完成后要认真实行审稿程序，确保出书质量。

　　四、主要措施

　　（一）理顺关系，转变职能，强化对教材建设的宏观管理
　　在当前我国教材市场还不够繁荣的情况下，政府对教材建设的宏观管理不能削弱而要加强，要建立政府部门对教材建设的监督、检查与宏观调控的管理机制，以便调动各方面积极性，多出版高质量的教材。在国务院各部委机构调整以后，有必要进一步明确各教育主管部门对高等教育教材建设工作的主要职能：

　　1、教育部职能：教材建设工作宏观政策、法规的制订及贯彻执行的监督检查；组织制订国家“十五”教材规划，检查了解规划的落实情况；组织优秀教材评奖工作；指导、协调全国教材建设工作；组织、推动教材工作的评估；组织教材建设工作经验交流；开展教材编写、出版、选用的信息服务与咨询；推动教材推广、选用及国际交流；探讨新形势下高等教育教材更新机制；筹措和建立教材建设基金等。
　　2、根据逐步加强地方管理高等教育职能的发展趋势，各省、自治区、直辖市要进一步加强对教材建设的管理，其职能是：贯彻落实中央和教育部有关方针政策，制订适合本地区高教教材建设工作的政策和办法；组织本地区普通高等学校教材工作的评估；根据需要与可能，组织本地区具有优势和特色的教材出版；推动选用高质量教材，防止地方保护主义；组织教材建设工作经验交流；培训教材管理干部；指导本地区教材建设研究会的工作；筹措和建立教材建设基金等。　　　　
　　3、国务院有关部委教育司（局）可以受教育部的委托继续做好相关专业教材建设的宏观指导工作。
　　各省、自治区、直辖市教育行政部门和国务院有关部门，要加强教材建设的宏观管理，积极探讨适应新形势的工作思路，更多地发挥各学科（专业）教学指导委员会等专家组织的作用；发挥有关出版社的作用，调动各方面的积极性，强化对教材建设的宏观管理。

　　（二）充分发挥高等学校在教材建设中的主体作用
　　高等学校既是教材需求和使用单位，又是教材编写任务的承担单位，在教材建设中起着主体作用。高等学校要把教材建设作为学校学科建设的重要组成部分，要把教材建设与教学改革及科学研究紧密结合起来，大力提高教材的编写与选用质量。当前高等学校要注意健全教材管理机构，充实管理人员，提高人员素质和服务意识，努力作好以下工作：

　　1、积极参加并组织完成各级各类规划教材的编写任务。
　　2、针对本校具有优势的学科（专业），组织制订学校教材规划，编写出版有特色的校内讲义和自编教材。　　
　　3、做好新教材的评介工作，加强本校开课选用教材的管理，同时加强选用教材的采购供应工作，杜绝盗版盗印教材，确保课前到书。
　　4、开展校级优秀教材评选，组织好国家级及省部级优秀教学成果奖（教材）的申报工作。

　　（三）加强和改进各学科（专业）教学指导委员会的工作
　　在教学改革不断深化、政府机关职能转换的形势下，专家组织的作用更加重要。“十五”期间要通过调整、补充各学科（专业）教学指导委员会，实现老、中、青相结合，增强其代表性、学术性与权威性，提高工作效率。各有关高校对教师参加各学科（专业）教学指导委员会的活动要给予支持。

　　“十五”期间各学科（专业）教学指导委员会应重点作好以下工作：

　　1、对高校的教材建设进行分类指导，及时向教育部及受委托主管部门提出加强教学和教材工作与改革的建议；
　　2、继续深化面向新世纪教学内容和课程体系改革的研究，并在此基础上参与、指导新教材的编写与修订；
　　3、协助教育部及受委托主管部门做好“十五”教材规划，积极开展对已出版教材的评介、评优和推荐工作；
　　4、组织新课程、新教材的教师培训，提高教学水平，推广新教材。

　　（四）加强组织领导，加大资金投入
　　各级主管部门领导应充分认识教材在高等教育中所占的重要地位，加强对教材建设的领导，把它当成一项办学的基础性工作来抓，摆到重要工作日程。各级教育行政部门和高等学校及有关出版社要创造条件，广开门路，加大教材建设经费投入的力度，筹措和建立教材建设基金。

　　基金来源的主要渠道为：

　　1、教育事业费专项拨款；

　　2、学校预算外收入提成；

　　3、承担教材出版任务的出版社的资助款；

　　4、社会团体、企事业单位或个人的资助及捐款；

　　5、其它收入。

　　教材建设基金要首先保证重点教材的编写出版，也要支持印数少、有特色的、急需的教材出版。　　

　　（五）实施教改立项，建立创新机制
　　“九五”期间实施的“面向21世纪教学内容与课程体系改革计划”，出版了一批具有时代气息和改革特色的教材，逐步形成了高等　　教育教材的创新机制。“十五”期间除继续完成现有立项项目之外，还要在“新世纪高等教育教学改革工程”立项研究的基础上编写新教材，进一步完善高教教材建设的创新机制。

　　（六）建立监控机制，确保教材质量
　　各级教育主管部门和高等学校及有关出版社，都要把提高教材质量作为教材建设的核心。重点提高教材的内在质量，也要重视印装质量的提高。“十五”期间要进一步强化质量意识，建立严格的质量监控机制。　　

　　1、开展高等教育教材评介、选优质量指标体系与实施办法的研究，建立科学适用的教材质量评价体系，作为教材编审的主要依据。

　　2、建立通过评审、择优确定主编的评聘制度和实行主编负责制。

　　3、建立严格的审稿制度，聘请专家审稿。

　　4、坚持教材评介、评优奖励制度，激励教师编写高质量教材。

　　5、建立教材质量跟踪与信息反馈制度，定期检查教材的使用情况。

　　（七）落实有关政策，建立激励机制

　　繁荣教材事业，提高教材质量的关键是教师，要落实有关政策，采取措施建立有效的激励机制，充分调动教师（特别是高水平教师）的积极性，逐步建立一支高水平的以老带新的教材编写队伍。