浙江省杭州市人大常委会


杭州市人民代表大会常务委员会关于修改《杭州市蔬菜基地建设保护条例》个别条款的决定


（2003年8月21日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2003年11月6日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 2003年11月21日杭州市人民代表大会常务委员会公告第16号公布）



杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定对《杭州市蔬菜基地建设保护条例》作如下修改：

第九条第二款修改为：“符合前款规定征用蔬菜基地的，必须在规划定点前向市土地管理部门提出申请，经市规划管理部门签署意见后，报市人民政府审查同意，再按规定的程序和权限报经批准。”

本决定自公布之日起施行。

《杭州市蔬菜基地建设保护条例》根据本决定作相应修改，重新公布。



附：杭州市蔬菜基地建设保护条例（2003年修正本）

（1994年6月2日杭州市第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1994年10月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准 自1994年10月29日起公布施行 根据1997年8月15日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1997年9月1日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十九次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市限制养犬规定〉等两件地方性法规个别条款的决定》第一次修正 根据2001年11月26日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过 2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市蔬菜基地建设保护条例〉的决定》第二次修正 根据2003年8月21日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2003年11月6日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市蔬菜基地建设保护条例〉个别条款的决定》第三次修正）

第一条 为加强蔬菜基地的建设、保护和管理，稳定蔬菜基地面积，保证蔬菜有效供给，根据《浙江省蔬菜基地建设保护条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称的蔬菜基地，是指市人民政府根据城市人口对蔬菜的需求和建设用地发展趋势的预测而批准建立的常年蔬菜基地。

第三条 市人民政府负责组织实施本条例。

市土地管理部门和市农业综合行政主管部门按照各自职责分工，负责蔬菜基地的建设、保护和管理工作。

第四条 蔬菜基地建设规划应与城市总体规划相衔接，统一布局，合理安排，实行长期保护。

第五条 市蔬菜基地的面积按市区常住人口人均面积不少于零点零二五亩的标准确定，由市人民政府下达给有关区人民政府实施。

第六条 建立蔬菜后备基地，用于弥补蔬菜基地因人口增长或建设用地征用而造成的面积不足。其面积按不少于蔬菜基地总面积百分之十的比例确定。

对蔬菜后备基地应有计划地安排资金、技术的投入，逐步建设成规范化的蔬菜基地。

第七条 蔬菜基地的具体范围，由市土地管理部门、农业综合行政主管部门和计划、城市规划等部门会同区人民政府划定，经市人民政府批准后，由市土地管理部门、区人民政府分别登记造册。市人民政府统一设立保护标志，并发布公告。

禁止任何单位和个人破坏或擅自移动保护标志。

第八条 蔬菜基地必须常年种植蔬菜，不得荒芜，不得改变蔬菜基地的使用性质。

禁止在蔬菜基地内取土、挖沙等毁坏菜地的行为。

第九条 蔬菜基地一经划定，必须严格保护。确因国家和省重大建设项目或实施经批准的城市规划需要，非征用蔬菜基地不可的，必须先补后征，以征一亩补不少于一点五亩的原则，在蔬菜后备基地中补足菜地。

符合前款规定征用蔬菜基地的，必须在规划定点前向市土地管理部门提出申请，经市规划管理部门签署意见后，报市人民政府审查同意，再按规定的程序和权限报经批准。

第十条 征用蔬菜基地和蔬菜后备基地，用地单位除按规定缴纳征地费用外，必须事先按省人民政府规定的标准缴纳菜地开发建设基金。

菜地开发建设基金由市人民政府委托市土地管理部门统一收取，全额交纳市财政，按预算外资金管理，实行财政专户储存，利息纳入菜地开发建设基金。

菜地开发建设基金由市人民政府专款用于蔬菜基地的开发、建设和改造，优先用于被征蔬菜基地所在区的蔬菜基地开发、建设和改造，以及技术推广、技术培训和科学研究等项支出。

菜地开发建设基金不得截留或挪用，未经省人民政府批准不得减免。

财政、审计部门对菜地开发建设基金的收取、使用和管理实施检查、监督。

第十一条 任何单位和个人不得非法侵占或损坏蔬菜基地的基础设施。

征用蔬菜基地的建设项目的规划设计，应征得市水利行政主管部门同意。未征得市水利行政主管部门同意的，市土地管理部门不得审核报批征地手续。

在蔬菜基地内或周围施工的建设单位，在开工前必须采取有效措施保护蔬菜基地水利网络系统整体功能正常发挥，如因施工影响其正常功能发挥的，建设单位必须在规定期限内采取有效措施加以修复。

第十二条 禁止向蔬菜基地和蔬菜后备基地倾倒、排放有害物质。不得在蔬菜基地和蔬菜后备基地的周围建设有污染环境，影响蔬菜生产的项目。已经建设的有污染项目，应采取有效措施，限期整治，无法治理的，应予以搬迁。

第十三条 市、区人民政府应扶持蔬菜基地的建设，增加资金投入，加强蔬菜基地的排灌、道路、供电等基础设施建设，提高蔬菜基地的生产能力。

市、区人民政府应创造条件，建立蔬菜生产风险保障机制，提供生产、技术、经营等社会化服务，保护菜农利益。

第十四条 建立蔬菜基地和蔬菜后备基地建设保护监督检查制度。市人民政府应组织市土地管理部门、农业综合行政主管部门、城市规划部门及其他有关部门和区人民政府，定期对蔬菜基地建设保护情况进行检查，并向市人大常委会报告检查情况。

被检查的单位和个人应如实提供有关情况和资料，不得隐瞒和拒绝。

第十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省土地管理实施办法》的有关规定处罚：

（一）未经批准或采取欺骗手段骗取批准，或超过批准用地数量非法占用蔬菜基地的；

（二）买卖或以其他形式非法转让蔬菜基地的；

（三）无权批准或超越批准权限非法批准征用、使用蔬菜基地的。

第十六条 征用蔬菜基地后未动工兴建，致使菜地荒芜的，按《浙江省土地管理实施办法》的有关规定处理。

菜地连续荒芜满六个月的，由乡（镇）人民政府按不低于同类菜地年产值一点五倍的标准收取抛荒费；满一年的，按同类菜地年产值三倍的标准收取抛荒费，并可由农业集体经济组织收回土地承包经营权。

第十七条 违反本条例规定，改变蔬菜基地使用性质的，由农业综合行政主管部门责令其恢复原状，并可处以二百元以上二千元以下的罚款。

第十八条 违反本条例规定，在蔬菜基地内取土、挖沙等毁坏菜地的，由土地管理部门责令其限期恢复原状，并可处以一千元以上五千元以下的罚款。

第十九条 违反本条例规定，擅自移动或破坏蔬菜基地保护标志的，由农业综合行政主管部门责令其恢复原状，并可处以五百元以下的罚款。

第二十条 非法侵占或损坏蔬菜基地基础设施的，由农业综合行政主管部门责令其限期恢复原状，赔偿损失，并可处以一千元以上一万元以下的罚款。

第二十一条 违反本条例规定，在蔬菜基地和蔬菜后备基地内排放、倾倒有害物质的，由环境保护部门按环境保护的有关法律、法规规定处理。

第二十二条 违反本条例规定，未按农药使用管理规定使用农药或在蔬菜基地内使用国家禁止使用的农药或其他化学物品的，由农业综合行政主管部门责令其停止使用，没收其所使用的农药或其他化学物品，监督销毁受污染的蔬菜，并可处以一百元以上一千元以下的罚款。

第二十三条 截留、挪用菜地开发建设基金的，由市财政、审计部门责令退赔；对主要责任人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分。

第二十四条 农业综合行政主管部门、土地管理部门和其他有关部门的工作人员，在蔬菜基地建设、保护和管理工作中有徇私舞弊、玩忽职守等行为的，依照有关法律、法规规定处理。

第二十五条 违反本条例规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条 各县（市）可参照本条例执行。

第二十七条 本条例自公布之日起施行。



展会知识产权保护
展会是展示新产品、加强新技术交流与贸易洽谈的平台。我国会展业近年来发展迅速，各种展会已成为推动地方经济快速发展、引导支柱产业做大做强的助力器，已成为展示贸易投资环境的窗口，展会作为树立形象、推广品牌、展示实力的舞台，促进经贸合作与交流，对经济的发展有着较大的辐射和拉动作用。我国会展业尚处于粗放型经营阶段，一些企业的新颖产品展出后不久，其外观设计等知识产权立刻受到了侵犯。发生在展会上的侵权行为较为严重，展会上的知识产权纠纷问题开始凸显。一份权威资料上表明，在浙江省高级人民法院履行国际司法协助义务、代外国法院送达知识产权侵权诉讼文书的35起案件中，有11起原告提起诉讼的证据均来源于在其本国举办的国际展览会，比例高达31.43％。如何积极有效地预防和处理展会知识产权纠纷，维护展会的良好形象？成为不可回避的问题。
商务部、国家版权局、国家工商总局、国家知识产权局共同制定的《展会知识产权保护办法》于2006年3月1日正式实施，这是我国首部专门对展览会知识产权保护工作制定的行政规章，为展览会知识产权保护工作提供了法律保障。为了增强展会的知识产权保护意识，商务部、海关总署、国家工商总局、国家版权局、国家知识产权局和中国国际贸促会五部门在2006年联手开展了“蓝天会展行动”，旨在有效遏制展会期间的侵犯知识产权行为，规范展会市场秩序，营造公平的竞争环境，保护知识产权人的合法权益。
一、展会面临的知识产权问题
在中国会展业高级培训班（第三期）上，北京大学法学院韦之博士指出：会展业与知识产权有着密切的联系，展览过程中产生和涉及到大量的精神成果，包括展台设计、广告手册、宣传标语、图片、产品外观设计等等，其中大部分是知识产权法的保护对象。在展览过程中还可能会使用到他人的一些产品，如产品说明书、现场演示用软件或背景音乐等，若处理不当容易侵犯当事人的著作权。展览会中的一些标记可能已经通过注册获得商标权，如若不当使用他人的注册商标，容易侵犯当事人的商标权。参加展览的产品一般都是最先进的成果，所以其中很大一部分具备专利性。 展会一般面临以下知识产权问题：
（一）展品被仿制
对展品的拷贝是展会知识产权发生问题的另一个重灾区。很多参展商担心自己辛辛苦苦研究出来的成果在展会上被他人偷拍之后拿去模仿。2005年在中东迪拜举办的国际电力灯具新能源博览会上，我国福建某生产开关、插座类产品的参展企业将某国外企业生产的同类产品摆上了自己的展台，作为样品，结果被对方发现，并将侵权的现场拍了照并向展览组委会投诉，最后该样品被扣押，展台被组委等等。中国人的模仿能力太强，想办法在展会现场拍照，然后回去画图、制作模具，这个过程往往只要几天的时间。2004年的一次展会还没有结束，国内模仿的产品已经出来了。广东现代国际展览中心××向《中国经济周刊》算了一笔帐，参加一个国际展会的成本是100美金左右，如果仿冒一个鞋的版型，至少能带来50万美金的利润，这无异是一本万利的买卖。
世界上最大的会展公司??励展博览集团亚太地区总裁兰德龙向《中国经济周刊》直言：“很多国外的厂商不敢到国内来参展，是因为他们担心知识产权没有得到很好的保护。”国外企业在展会上关注的不仅仅是参展的产品，还有透过展会显示出来的贸易环境，以及中国市场潜在的贸易机会。展品被模仿，不能受到知识产权保护，导致了在后来一段时间内国外参展商数量一度减少，使展会的生存受到严重威胁。
（二）展位设计被模仿
北京一家展览展示公司就把参展商，一家来自吉林的汽车销售公司告上法庭。该公司在起诉状中称，他们应吉林这家汽车销售公司要求，为其展台进行装饰设计及施工，但汽车销售公司却擅自将建筑装饰设计图交给第三方，由其按图纸进行展台装饰，这一行为严重侵害了公司的知识产权，请求法院依法维护自己应享有的权利。有一些参展商的展台设计是拷贝别人的设计后，略加修改而成，难免要受到起诉。
（三）展会被克隆
中国展览馆协会专家称，每年全国要举行的各类展览多达3000多个，很多有名气、效果好的展会经常会遭到模仿，很多都只是把地区名字改换一下就盗用过去。对于大多数参展商和参观者来说，很难通过展览名称进行辨别，因为这些展览会的中外文名称几乎相同。定位、内容、市场、题目完全一致的展会在全国泛滥。展览业本身具有创意、多样化、体现个性化、立意新颖，属于智力成果，相关内容也是知识产权受到保护。
二、主办方注意
展会中常常出现这样一种情况：参展商展出的产品侵害了他人的知识产权，展会结束后，受害方难以找到这个参展商，于是就将主办方告上法庭，主办方备感冤枉，认为受害方告错了对象。对此，韦之博士指出：如果参加展出的商品侵害了他人的知识产权，不仅参展商要承担法律责任，而且组织展览的经营者也必须承担责任。在司法实践中，一些法官认为即便展会经营者并非故意侵权，只是存在过失，也应承担相应的法律责任，因为你没有尽到应尽的注意义务。现实中，许多展会经营者忙于追求效益，没有起码的保护知识产权的制度，没有对参展商品进行专利审查，没有对侵权的参展商发出警告，如果存在这样一些证据，法官就比较容易认为展会经营者根本不尊重他人的知识产权，这就是过失，必须对此付出代价。那么主办方如何避免自己成为被告呢？
（一）制定保护规则
作为负责任的展会知识组织者，应当从严把关从始至终都应重视知识产权的保护，在招展通知书中就要对参展商提出有关知识产权保护的要求，并与参展商签订有关知识产权保护的合同。仅仅与参展商签定保护知识产权协议并不能使主办方当然免责，在法律上看来，合同只是必要的证据，但很难说是充分的证据，光有合同是不够的，还要有保护知识产权的具体章程，在展会经营者的主动宣讲，对侵权行为的调查，慎重处理知识产权方面的问题。对敏感产品，参展者应提供相关产品的专利权、商标权和著作权的证明文件，对于可能侵权的产品严加封杀。为解决知识产权保护问题，要制定展览会知识产权保护规则，
（二）签署保证书
每年的广告四新展，主办方在通知书上都印有一份醒目的“保证书”，让参展商保证所有参展展品、产品样本和说明书及现场演示所使用的软、硬件不存在侵犯他人产品专利权和涉嫌侵权的问题，如有违反，将自愿承担一切法律责任和相应的经济损失。这份保证书须签字并加盖公司印章在规定日期寄回。此做法表明主办方的严肃立场，可以加强参展商的法律意识，如果展会发生侵权可以减轻主办方的侵权责任，这个方法值得提倡。
（三）严格控制
中国知识产权报报道：第100届中国出口商品交易会（广交会）按照商务部统一部署，继续从5个方面加强知识产权保护。据悉，这5个方面的措施是：继续推行“知识产权问责制”，要求交易团、商协会及参展企业，均要落实知识产权责任人；加强学习教育和宣传，特别是加强对首次参展企业的宣传；落实预警机制，从源头上制止侵权行为发生，特别是加强对重点商品、重点企业的检查；加强对被侵权较多的商标、专利的检查；加大查处力度，坚决贯彻落实知识产权侵权惩罚制度。广交会、中国国际高新技术成果交易会（高交会）都要求参展商承诺不侵犯他人知识产权，一旦发生侵权投诉，按照展览会知识产权保护规则进行处置，被认为侵权的产品，主办机构有权要求参展商撤走任何被指控为侵犯知识产权的展品。这种作法在一定程度上保护了知识产权，营造了展览会期间知识产权保护的有序环境。
（四）设立法律咨询办公室
自1997年起，中国国际贸促会纺织行业分会在其主办的家纺面料展上设立法律咨询办公室，在展览会现场提供知识产权咨询服务，调解各种产权纠纷，并向企业广泛宣传知识产权的相关法律法规。这一工作从启动至今，工作的覆盖面也从最早的家纺面料展，扩展到中国国际纺织机械展、产业用纺织品展、服装服饰博览会和纱线展等全部贸促会纺织分会主办的年度专业大展。法律办公室的设立，使展会健全了关于知识产权的防范机制，使各种投诉和纠纷有了相应的机构进行受理和调解。2006中国义乌国际小商品博览会也设有知识产权保护办公室，准备了知识产权保护方案和处理机制。
　　（五）联合政府部门现场执法
高交会期间，深圳市知识产权局组织有关中介机构组成展会联合执法队伍，加强对展会期间知识产权保护的协调、监督、检查、维护展会的正常交易秩序，及时处理侵权投诉，依法查处知识产权违法行为。据统计，贸促会纺织分会在展览会期间，协同国家知识产权局等机构调解、处理的知识产权纠纷达到上百起，当事人涉及十余个国家及地区，给那些非法侵占他人现有的技术、设计及品牌的参展商以警示，从而有效地维护了展会的市场秩序，营造出公平的竞争环境。
三、参展商注意
（一）严密保护，防止被仿冒
有些展商专门为仿冒一些名牌公司的产品设计而来，为了参加展会，在原公司之外又专门注册了一个新公司，以该公司的名义出席展会，印制了假名片，还在展会上聘请了专业的律师，专门处理可能出现的知识产权纠纷。对此国内的专业展会上，很多参展商采取了封闭式的办法。在入口处，参展商会仔细盘问来者的身份。更有甚者在入口处挂牌，上书“不欢迎同行”，尽力保护自己的展品不被仿冒。
（二）积极主张权利
从2003年秋季广交会开始，西方七大机电技术开发商结成专利保护联盟进驻广交会，专事进行侵权调查，在当届（94届）广交会上，他们发现10家涉嫌侵权企业，在2004年春季（95届）广交会上又新发现10家。外商在投诉时基本是带着律师和各种相关的版权著作权证书“有备而来”。佛山市柏杰油墨有限公司向广州市有关部门投诉四家企业在“2006年广东国际广告展”中展销涉嫌侵犯其“油桶”外观设计专利权的产品，其中一家还涉嫌假冒其注册商标。为此，广州市知识产权局、市工商局经检分局联合行动，分别前往展场和被投诉方的生产经营现场，暂扣涉嫌侵权产品，并在会展举办方协助下将涉嫌侵权产品撤离展台，对被投诉方展销现场进行证据固定，作为专利权人会后提起诉讼的依据。此案作为国家四部委联合颁布《展会知识产权保护管理办法》于3月1日正式实施后的一个典型案例而备受关注，国家知识产权局派专人跟踪此案并组织媒体报道。
参展商在会展期间如发现自己的知识产权被他人侵犯时，应如何向展会知识产权投诉站投诉呢？专家介绍说，参展的企业和个人可以根据案件的具体类别提交相关材料：涉及专利的，应当提交专利证书、专利公告文本、专利权人或与该专利权利害关系人的证明、专利法律状态证明；涉及商标的，应当提交商标注册证明文件，并由投诉人签章确认，商标权利人身份证明；涉及著作权的，应当提交著作权权利证明、著作权人身份证明。同时要注意提供的对方涉嫌侵权的理由和证据应尽可能充分、准确。
四、国外参展请注意
近些年，随着大量中国产品涌入国际市场，中国企业也积极走出去，参加国际展会。在国际展会上中国参展商屡遭知识产权投诉，甚至在国内展会上也遭到国际跨国公司知识产权保护官员的调查。宁波贸促会国际展览部有关人士称，前几年每届法兰克福文具礼品展，都有十几家企业因为涉嫌侵犯知识产权被组委会警告，严重的还被查封摊位。在某次国际展会上，宁波一家企业被展会组委会认定侵权后，不仅当场被查封了展位，还被列入了黑名单，成为不受欢迎的对象。我国参展企业因为侵犯知识产权在国外被展会清退的报道并不少见，其实还有更为严重的后果。《二十一世纪经济报道》2006年10月23日讯：10月3－5日世界医药原料领域最大，最具有影响力的展会在法国巴黎召开，中国医药行业各自组团参加，因为涉嫌侵犯知识产权，我国三个企业的六名代表被法国警方扣留，该六人已经被移送当地法院，并被正式起诉。
产品侵权问题已经成为中国企业进入海外市场的首要问题之一，国内企业去国外参展时应从以下个方面积极应对。
（一）咨询先行
为了避免在国际展会上遇到知识产权纠纷，中国企业非常有必要了解和熟悉参展国相关的知识产权法律，在参展前进行必要的法律咨询。展览公司应当有义务提供必要咨询服务，参展商还可以向参展国的法律咨询机构咨询，展商还可以利用利用互联网进行检索，了解参展国的知识产权保护法律体系和知识产权法的执法机构和执法程序，尽可能降低知识产权纠纷，减少损失。
（二）证件齐备
赴国外参展时，一定要带好企业营业执照、产品的有关书面材料、产品专利证书、商标证书等文件。如果展品在以前发生过产权纠纷而被法院或权威机构证实没有产生侵权行为的相关证明，务必携带，如果再次发生知识产权纠纷，这些文件就可以帮上很大的忙。
（三）积极应当侵权指控
在大型的国际展会上，国外企业如果发现知识产权侵权，一般有两种做法：由律师出具警告信或者由法院发出临时禁令。律师出具的警告信内容包括对具体侵权行为的描述，要求对方限期停止侵权的声明，惩罚条款等。同时，常常附律师费用帐单。中国展商如果接到此类警告信，首先要做两点判断，第一，是否存在展品侵权；第二，标的值定得是否过高，如果认为警告有理，标的值合适，可以签署警告信。签署的好处有两点，避免进入冗长的法律诉讼程序，最有利的是避免发出警告信的企业向法院申请临时禁令，从而可以保证其他非侵权展品继续参展，尽可能减少损失，为慎重起见，应及时向律师咨询。对展会知识产权纠纷应当积极应对，在某届展会开展第一天，圣戈班（德国）公司就我国参展商安泰科技有限公司代理的压花玻璃侵权纠纷，拍照取证，并向安泰公司提出（1）立即撤下侵权展品，中止参展；（2）收取3000欧元补偿金等诉求。面对此突发事件，我国参展企业在协会的帮助下积极、果断应对，较好地解决了纠纷，使该公司顺利全程参展。
海关或法院发出临时禁令，禁令具有强制执行力，法警可以立刻在展会执行禁令。这种情况发生时，尽量避免与执法人员发生冲突，避免人员被拘留，对没收的侵权展品要开具收据，并查看是否与被侵权展品吻合，以便作为今后提出诉讼的依据。被执行临时禁令的企业可以立刻委托律师前往法院，提出异议。
（四）积极主张自己的权利
在国际展会上，我国参展企业的知识产权同样面临被其他国家的企业侵权的情形。洛阳名特玻璃技术有限公司在一次国际展会上发现奥地利一家公司完全照抄自己的钢化炉生产线宣传材料，在展会上招摇撞骗，名特公司立即在律师的陪同下对其提出警告，并勒令其纠正错误，经我方据理力争和强烈要求下，外方改正其作法，并承认错误。

作者：王律师 ，中国知识产权研究会高级会员
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