关于印发政府部门行政首长财经责任问责办法的通知
山西省太原市人民政府
并政发〔2008〕22号
关于印发政府部门行政首长财经责任问责办法的通知
各县(市、区)人民政府，各有关单位：
《政府部门行政首长财经责任问责办法》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。
二○○八年六月二十六日
政府部门行政首长财经责任问责办法
第一条 为规范我市政府部门财经行为，强化政府部门行政首长财经责任意识，根据《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府部门行政首长财经责任问责，是指市政府组成部门、直属机构、直属事业机构、特设机构、派出机构、驻外办事机构不履行或不正确履行财经职责、造成财经工作重大失误或不良社会影响的，依照本办法追究部门行政首长（含主持工作的副职）责任。
第三条 政府部门行政首长财经责任问责实行权责统一、有错必究、教育与惩戒相结合，合法、客观、公正的原则。
第四条 政府部门会计工作未建立健全内部会计控制制度，造成重大损失的；授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其它会计资料，提供虚假财务会计报告，隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，设置账外账或保留账外资金的，对部门行政首长问责。
第五条 部门预算编制、执行、决算工作有下列情形之一的，对部门行政首长问责：
（一）编制年度部门预算时隐瞒本单位结余和年度取得的各项收入来源；
（二）预算编制资料不真实、不完整，提供虚假材料和数据，骗取财政预算资金；
（三）规避政府集中采购程序；
（四）违反财政零余额账户管理规定，未经财政部门批准将单位零余额账户的财政资金划入自有资金账户； （五）擅自动用预算准备金和历年结余资金；
（六）重大支出项目，不经领导成员集体讨论，擅自决定；
（七）授意会计人员隐瞒收入、虚列支出，提供虚假决算信息；
（八）擅自将预算内收入转为预算外收入；
（九）截留、挪用财政性资金；
（十）滞留下拨的财政性资金。
第六条 在非税收入管理中有下列情形之一的，对部门行政首长问责：
（一）擅自设立行政事业性收费项目、政府性基金项目或设置罚没罚款项目；
（二）擅自变更行政事业性收费、政府性基金项目的征收性质、名称、对象、征收范围、征收标准或罚没范围、标准；
（三）擅自减免行政事业性收费、政府性基金或罚没处罚；
（四）不履行或不按照规定履行行政事业性收费、政府性基金征收、罚没职责，应收不收、应罚不罚或不按规定范围、标准征收或处罚；
（五）不按规定及时、足额上缴各项政府非税收入；
（六）隐瞒、截留、挤占、挪用、坐收坐支各项政府非税收入；
（七）擅自变更专项资金支出范围、开支标准，不按规定受理和审批专项资金使用申请。
第七条 政府投资项目有下列情形之一的，对部门行政首长问责：
（一）截留、挪用财政性建设资金；
（二）以虚报、冒领等手段骗取财政性建设资金；
（三）违反规定超概算投资；
（四）项目建成后，建设单位未按有关规定及时进行工程结算、竣工决算和竣工验收；
（五）未按规定进行财政性投资项目评审；
（六）政府投资项目竣工财务决算批复后，未按照规定及时上缴项目结余资金和办理资产移交手续；
（七）违反法律、法规、规章规定使用投资资金。
第八条 国有资产管理有下列情形之一的，对部门行政首长问责：
（一） 将非经营性资产违规转为经营性资产；
（二）违规出售、调拨、报损、报废，使国有资产受损；
（三）擅自随意核销债权，使国有资产遭受损失；
（四）其它违反国有资产管理规定的情形。
第九条 有下列情形之一的，对部门行政首长问责：
(一)公款私存；
(二)违规用公款购买个人商业保险；
(三)违反统一岗位津贴制度；
(四)违反规定程序和权限，擅自决定投资性支出、对外借出资金、贷款或贷款担保；
(五)违反规定用公款购买购物卡；
(六)违反规定占用公款或借用公款进行盈利性活动；
(七)违反有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户。
第十条 政府部门行政首长存在本办法规定的上述问责情形或下列需要问责的情况，市长可以提请市政府常务会议决定启动问责程序：
(一)公民、法人或其他组织署名附有相关证据材料的检举、控告；
(二)上级领导机关的指示、批示；
(三)审计、行政监察等其他监督机关提出的问责建议；
(四)部门工作考核结果；
(五)新闻媒体曝光材料；
(六)其他反映政府部门行政首长存在问责情形的材料。
市长在决定提请市政府常务会议启动问责程序前，可以责成有关政府部门行政首长当面汇报情况。
第十一条 市政府常务会议决定启动问责程序的，责成有关部门在市政府常务会议作出决定后7日内组成调查组进行调查。
第十二条 有关行政首长和人员应当对调查组调查工作予以配合、协助。阻挠或干预调查工作的，调查组可以提请市政府依照有关规定暂停其职务。
第十三条 调查组应当在30日内完成调查工作，并向市长提交书面调查报告。调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。
市长接到调查报告后，提交市政府常务会议讨论，作出问责或者不予问责决定，并决定责任追究方式。
问责或不予问责的决定书面告知本人。
第十四条 政府部门行政首长被问责的，采取下列方式追究责任：
(一)责令限期整改；
(二)责令作出书面检查；
(三)责令公开道歉；
(四)通报批评；
(五)责令辞职；
(六)建议免职。
以上责任追究方式可以单独适用或合并适用。
采用第(五)项、第(六)项方式问责的，按照干部管理权限程序办理。
第十五条 有问责情形的政府部门行政首长引咎辞职的，不再依照本办法追究责任；依照法律、法规、规章规定需追究其他责任的，从其规定。
被问责的政府部门行政首长涉嫌违反政纪、应当给予行政处分的，由监察机关依照有关规定和程序处理；涉嫌违反党纪的，移送纪检机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十六条 被问责的政府部门行政首长拒绝问责决定的，依照干部管理权限免去其职务，按照有关规定作出处理。
第十七条 被问责的政府部门行政首长对问责决定不服的，可以按照《中华人民共和国公务员法》等法律、法规规定程序进行申诉。
第十八条 参与问责调查工作的人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
第十九条 市人民政府对县（市、区）人民政府行政首长财经责任问责，县（市、区）人民政府参照本办法对所属部门行政首长及乡、镇长（街道办事处主任）财经责任问责。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
广州经济技术开发区查处违反政纪的行政机关工作人员及行政机关任命的其他人员审批权限和办理程序的规定
广东省广州市政府
广州经济技术开发区查处违反政纪的行政机关工作人员及行政机关任命的其他人员审批权限和办理程序的规定
广州市政府
规定
根据《中华人民共和国行政监察条例》和《广州经济技术开发区干部、人事管理试行办法》，结合我区的实际情况，制定本规定。
一、立案调查的审批权限
（一）广州经济技术开发区管理委员会主任和相当这一职级的行政工作人员，违反政纪需立案调查的，按省政府《关于报省人民政府审批或备案的行政人员奖励和处分问题的通知》（粤府〔1986〕111号）的规定办理。
（二）广州经济技术开发区管理委员会副主任、工业发展总公司、建设开发总公司和商业服务总公司的总经理以及相当于这一职级的行政工作人员，违反政纪需立案调查的，按市政府关于《广州市行政机关工作人员违反政纪处分批准权限和办理程序的暂行规定》（穗府〔1988〕5
9号）和《广州市监察机关关于政纪案件立案、结案工作程序的暂行规定》（穗监通字〔1989〕3号）规定办理。
（三）广州经济技术开发区管理委员会正、副秘书长，区机关及直属单位行政正处级干部（市副局级），工业发展总公司、建设开发总公司、商业服务总公司的副总经理，宜发实业公司、科技产业总公司、新技术开发总公司、广州经济技术开发区国际信托投资公司、中国广州国际经济
技术合作公司开发区分公司、能源总公司的总经理以及相当这一职级的行政工作人员违反政纪需立案调查的，由开发区监察局报开发区管理委员会决定立案，并报市监察局备案。由开发区监察局负责调查，所在单位协助配合。
（四）广州经济技术开发区机关及直属单位行政副处级干部（市正处级），以及相当这一职级的行政工作人员违反政纪需立案调查的，由开发区监察局报开发区管理委员会批准立案，并报市监察局备案。由开发区监察局负责调查，所在单位协助配合。各总公司的部门经理，以及部门经
理以下的工作人员违反政纪需立案调查的，由各总公司按干部管理权限审批立案，行政监察室负责调查，所在单位协助配合。
（五）广州经济技术开发区机关及直属单位行政正、副科级干部，以及科以下行政工作人员违反政纪需立案调查的，由所在单位报开发区监察局决定立案。由各单位负责调查，开发区监察局指导和协助。
（六）凡挂靠在开发区人才交流中心的干部违反政纪需立案调查的，由开发区人才交流中心报开发区监察局决定立案。由开发区人才交流中心负责调查，开发区监察局予以指导和协助。
（七）开发区监察局对各总公司的行政监察工作给予必要的指导和支持。特殊情况，由开发区监察局直接立案调查。
二、行政纪律处分的审批权限
（一）广州经济技术开发区管理委员会主任和相当这一职级的行政工作人员违反政纪给予政纪处分的，由处监察厅依照有关规定办理。
（二）广州经济技术开发区管理委员会副主任、工业发展总公司、建设开发总公司和商业服务总公司的总经理以及相当于这一职级的行政工作人员违反政纪给予政纪处分的，由市监察局按有关规定办理。
（三）广州经济技术开发区管理委员会正、副秘书长，开发区机关和直属单位行政正处级干部（市副局级），工业发展总公司、建设开发总公司、商业服务总公司的副总经理、宜发实业公司、科技产业总公司、新技术开发总公司、广州经济技术开发区国际信托投资公司、中国广州国际
经济技术合作公司开发区分公司、能源总公司的总经理以及相当这一职级的行政工作人员违反政纪给予行政警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除处分的，由开发区监察局审理，报开发区管理委员会审批，并报市监察局备案。
（四）广州经济技术开发区机关及直属单位行政副处级干部（市正处级）以及相当这一职级的行政工作人员违反政纪给予行政撤职、开除留用察看、开除处分的，由开发区监察局审理，报开发区管理委员会审批，报市监察局备案，给予行政警告、记过、记大过、降级、降职处分的，由
开发区监察局审理、报开发区管理委员会审批。各总公司的部门经理以及部门经理以下的工作人员级予行政各种处分的，参照《中华人民共和国行政监察条例》和有关法律、法规的规定进行处理。
（五）广州经济技术开发区机关及直属单位正、副科级干部以及科以下的行政工作人员违反政纪给予开除留用察看、开除处分的，由开发区监察局负责审理，报开发区管理委员会审批，报市监察局备案；给予行政警告、记过、记大过、降级、降职、撤职处分的，由开发区监察局审批。
（六）凡挂靠在开发区人才交流中心的干部违反政纪给予开除留用察看，开除处分的，由开发区监察局负责审理，报开发区管理委员会审批，报市监察局备案；给予行政警告、记过、记大过、降级、降职、撤职处分的，由开发区监察局审批。
（七）对广州经济技术开发区派驻港澳人员违反政纪给予处分的，按干部管理权限进行审批。
（八）凡是由各级人民代表大会选举决定和各级人大常务委员会任命的国家行政机关干部，要给予降职、撤职、开除留用察看、开除处分的，必须依照法律程序、先经同级人民代表大会或其常务委员会罢免后，再按行政处分审批权限呈报审批。
（九）广州经济技术开发区监察局对各总公司对违纪人员处理不当的，有权责成各总公司进行复审。各总公司必须依据法律、法规和政策规定予以纠正和更改。
三、行政纪律处分的办理程序
（一）对行政工作人员违反政纪案件的处理，必须经过违纪人员所在部门（单位）会议讨论，提出处分意见。开会时必须通知违纪人员参加，并听取本人检查、申辩和说明情况。处分决定一定要同受处分人见面，并由其签署意见。
（二）对违反政纪人员的处理，要经行政领导集体讨论决定，并按批准权限逐级上报审批；
（三）上报各级部门审批的案件，必须有呈批报告，并附上处分决定十五份，调查报告十五份；主要证据材料，立案报告，见面材料，违纪人员的检查，各级有关部门的处理意见，受处分者对处分决定的意见及组织对其意见的说明各一份。
（四）上报备案的案件，必须有备案报告，并附处分决定四份，调查报告四份；审理报告，受处分者的检查，受处分者对处分决定的书面意见及组织对其意见的说明各一份。
四、对处理违反政纪案件的基本要求
对政纪案件的审批处理，必须实事求是，做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”，经得起历史的检验。
五、本规定由广州市经济技术开发区管理委员会责解释。
六、本规定自发布之日起施行，一九八九年十二月二十五日实施的《广州市经济技术开发区行政机关工作人员违反政纪查处审批权限和办理程序的暂行规定》同时废止。
1992年4月17日